第六章 行政许可.ppt

1、6-,1,第六章 行政许可（依申请行政行为）,第一节 行政许可的概念、种类与作用 第二节 行政许可的原则和分类 第三节 行政许可的设定与规定 第四节 行政许可的实施主体与方式 第五节 实施行政许可的程序 第六节 行政许可的撤销、注销和中止 思考题,6-,2,第一节 行政许可的概念、种类与作用,一、行政许可的概念和特征 二、行政许可的种类和作用 返回,6-,3,一、行政许可的概念和特征,1含义 行政许可法第2条规定“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。” 2特征 （1）行政许可是依申请的行政行为 （2）行政许可存在的前提是法律的一

2、般禁止 （3）行政许可是一种要式行政行为 （4）行政许可是一种授益性行政行为 返回,6-,4,第二节 行政许可的原则和分类,一、行政许可的原则 二、行政许可的分类 返回,6-,5,一、行政许可的原则,一、法定原则 案例41 二、科学原则 三、公开、公平、公正原则 四、便民原则 案例42 五、权利救济原则 六、信赖保护原则 案例43 七、监督与责任原则 案例44 返回,6-,6,案例41,某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种

3、，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。 问题：该省卫生厅的行为是否合法。返回,6-,7,案例42,2004年7月10日，某国有企业新上一项目，计划用地 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。 问题：该国土资源管理部门的行为是否符合行政许可法的要求。返回,6-,8,案例43,2004年8月15日，被告某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采

4、证冶字(2004)第SJ001号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9月本案第三人朱某伙同该矿承包人李某一同填写某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表人为朱，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离至其他单位”。2004年9月25日，某市地质矿产局签署同意意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某

5、，而被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。 请用行政许可法的相关规定分析本案。 返回,6-,9,案例44,富润家园位于北京市学院路，2003年8月，业主们意外得知，本该属于小区配套工程的7号楼竟被开发商“合法”出卖，原来的幼儿园、文化活动站也将成为一座名为“浪淘沙沐浴会馆”的洗浴中心。2003年11月，业主们获悉，北京市规划委员会于2002年12月作出规划许可，撤销原来的规划许可证，并将7号楼的用途变更为“办公、变电室”，后再次变更为“商业、变电室”，其变更主要理由为北京市海淀区教育委员会出具的“关于富润家园配套意见书”，声称因原设计中配套幼儿园的

6、建筑面积较小，不易办学，建议取消配套。 业主们认为，被告违法变更规划，取消幼儿园等生活配套设施，变相地为开发商将上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。 请用行政许可法的相关规定分析本案。返回,6-,10,二、行政许可的分类,1普通许可法定条件 2特许资源的利用、市场准入 3认可特定的资格、资质 4核准特定的技术标准、技术规范 5登记市场主体资格 6法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 返回,6-,11,1.安全事项,安全事项即普通许可事项。普通许可是行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的法定条件的许可方式，它是实践中运用最广泛的一种行政许可。 普

7、通许可的功能：防止危险和保障安全。 返回,6-,12,2. 特许事项,特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式。 特许的功能是科学配置稀缺资源而不是控制危险。案例45 返回,6-,13,案例45,今年初（2004年），某市环管局、城管局、规划局、工商局和交通局以通告的形式对机场高速公路两旁的户外广告下达“逐客令”。将其定为违法广告，限令各广告公司自行拆除。其中，有16家公司的58个立柱广告是经过各主管部门批准并交了管理费的(每柱广告成本约20万，3年才能收回成本)。广告公司与客户的合同于2004年以后才到期，而土地租用合同则在10年以上。强制撤除令将使他们面临倒闭的危险并陷入连环

8、官司的境地，全市的广告业将受到重创。这些广告公司群起而抗争，在与市政府对话中，市政府秘书长说，机场高速公路两旁户外广告为“零规划”。公司说，半年前市政府96号令规定了路旁两侧每800米立一个广告柱，怎么变为零规划了呢？秘书长说，政府的规划是可以改变的。而环管局副局长说，广告牌拆除后将通过拍卖方式进行有偿转让。 请问： （1）对机场高速公路两旁的户外广告的审批是否属于行政许可？ （2）怎样看待对这些广告的拆除令？ 返回,6-,14,3. 认可事项,认可适用于确定申请人是否具备特定的资格、资质的事项。 认可的主要功能是对为公众提供服务并直接关系到公共利益的行业，确认其从业水平或者某种技能、信誉。案

9、例46 返回,6-,15,案例46,2003年3月14日，原告南京知识律师事务所受代理人委托，向被告中华人民共和国国家工商行政管理总局商标局提交了“易民EMIN”商标注册的申请。2003年7月17日，被告作出关于不予受理“易民EMIN”商标注册申请的85号通知，称由于原告不是商标法实施条例规定的“商标代理组织”，提交的商标代理委托书不具有法律效力，故决定不予受理原告关于“易民EMIN”商标的注册。原告不服85号通知而申请复议。国家工商总局作出行政复议决定维持了85号通知。原告仍不服，认为现行法律未对商标代理组织予以特别界定，更未禁止作为法律服务组织的律师事务所从事商标代理法律事务，遂诉至北京市

10、第一中级人民法院，请求撤销该85号通知。 请问本案应如何处理。 返回,6-,16,4. 核准事项,核准适用于确定重要设备、设施、产品、物品是否达到特定的技术标准、技术规范的事项。 核准的功能与普通许可一样也是防止危险和保障安全。 返回,6-,17,5. 登记事项,登记适用于确立企业或者其他组织市场主体资格的事项。 登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。 返回,6-,18,第三节 行政许可的设定和规定,一、行政许可设定和规定的有权主体 二、法律的设定权 三、行政法规的设定权和规定权 四、国务院决定的设定权 五、地方性法的设定权和规定权 六、规章的设定权和规定权 七、禁止性、限制性规定 返回,

11、6-,19,一、行政许可设定和规定的有权主体,全国人大及其常委会法律； 国务院行政法规、国务院决定； 省级人大及其常委会地方性法规； 较大的市的人大及其常委会地方性法规； 省级人民政府地方规章。 返回,6-,20,二、法律的设定权,1行政许可可以设定的事项 （1）安全事项 （2）特许事项 （3）认可事项 （4）核准事项 （5）登记事项 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 2法律可以不设定的事项 （1）行政许可法第12条规定以外的事项可以不设定行政许可 （2）行政许可法第13条关于可以不设定行政许可的规定 （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够自行

12、有效调节； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 返回,6-,21,三、行政法规的设定权和规定权,1对许可法第12条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 2行政法规可以在法律已经设定行政许可事项的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 返回,6-,22,四、国务院决定的设定权,必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 返回,6-,23,五、地方性法的设定权和规定权,1对许可法第

13、12条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可 2地方性法规可以在法律、行政法规已经设定行政许可事项的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 返回,6-,24,六、规章的设定权和规定权,1对许可法第12条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 2规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 返回,6-,25,七、禁止性、限

14、制性规定,1地方性法规和地方政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业和其他组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的所有许可，都不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营活动和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 2法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 3法律、法规和规章设定行政许可的，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。法律、法规和规章以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。返回,6-,26,第四节 行政许可

15、的实施主体与方式,一、实施行政许可的主体 二、实施行政许可的方式 返回,6-,27,一、实施行政许可的主体,1行政许可实施主体主要是行政机关 （1）国务院及各部委 （2）省级人民政府及其主管部门 （3）县级以上人民政府及其主管部门 2法律、法规授权组织 3受委托组织 案例47 返回,6-,28,案例47,1999年6月，莫先生买下朝阳区华辉苑A栋的一套房屋。后来，莫先生以开发商首都工程公司违约为由将其告到朝阳法院。朝阳法院审理此案时，开发商出示了一份商品房销售许可证，这份证据与莫先生当初购房时见到的那份预售许可证的内容有出入。莫先生认为，国土房管局在核发预售许可证时存在违法行为。于是他又起诉北

16、京市国土房管局，要求撤销开发商出示的那份商品房销售许可证。法院审理后查明，首都工程公司于1999年分三次付清华辉苑C栋、B栋2号门楼房的地价款；又于1999年底至2000年初分三次付清A栋、B栋1号门的全部地价款。在此期间，国土房管局先后三次为首都工程公司颁发了不同预售范围、不同有效期限但证号相同的商品房销售许可证。莫先生购房时见到的是第二次颁发的。2000年3月29日，国土房管局核发了涵盖A、B、C三栋楼房在内的预售许可证。2001年12月，国土房管局颁发两个土地使用证，分别确认C栋和B栋2号门、A栋和B栋1号门的土地使用者为首都工程公司。 问题：国土房管局为颁发商品房预售许可证的行为是否合

17、法。返回,6-,29,二、实施行政许可的方式,除了一般方式以外，行政许可法还作了三个方面的规定： 1相对集中行政许可权制度； 2一个窗口对外； 3统一办理、联合办理或者集中办理. 返回,6-,30,第五节 实施行政许可的程序,一、一般程序 二、行政许可的特别程序与地域效力 三、期限制度 四、听证程序 五、实施行政许可的费用 返回,6-,31,一、一般程序,1申请 公开行政许可事项、条件等；申请人提出申请 2受理对申请人提出的申请的处理 不予受理 ；告知补正材料 ；受理 3审查 书面审查制度；申请事项涉及他人重大利益的审查 ；行政许可听证 4决定 当场决定； 法定期限内决定；书面决定 ；说明理由

18、 ；颁发行政许可证件；行政许可决定公开 案例48 返回,6-,32,案例48,某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。 请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。 返回,6-,33,二、行政许可的特别程序与地域

19、效力,1特别程序 第一，特别规定的优先适用 第二，特别程序制度 第三，先申请主义 2地域效力 第一，行政许可法第12条规定的第1、2、4项设定的三类行政许可(普通、特许、核准)，其适用范围具有地域限制； 第二，第3、5项设定的两类行政许可（认可、登记），其适用范围没有地域限制，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。 返回,6-,34,三、期限制度,（1）通常情况下行政许可事项的办理期限（20日内，经批准可延长10日）。 （2）统一办理、联合办理或者集中办理行政许可事项的期限（45日内，经批准可延长15日）。 （3）层级审查行政许可事项的期限（20201050日）。 （4）颁发、送达行政许可证件

20、的期限（10日内）。 返回,6-,35,四、听证制度,（1）主动听证涉及社会重大公共利益的行政许可事项. （2）依申请听证直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可. * 行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。 返回,6-,36,五、实施行政许可的费用,1行政许可一般不收费 2行政许可费用收取的规则 返回,6-,37,第六节 行政许可的撤销、注销和中止,一、行政许可的撤销 二、行政许可的注销 三、行政许可的中止 四、行政许可的救济 案例49、50 返回,6-,38,案例49,某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申