第六章-旅游行政管理的内容.ppt

1、第六章 旅游行政管理的内容,知识点,旅游公共产品 三大市场结构性变化及其实质 旅游人力资源管理 旅游服务质量管理与服务标准化 旅游卫星帐户 旅游法制建设,第一节 提供旅游公共产品和服务,一、公共产品与旅游公共产品 （一）公共产品的定义 纯粹的公共产品（public goods）或劳务是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。 效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。,狭义的公共产品是指政府提供的生产性和福利性基础设施 广义的公共产品包括四类： 公共政策 法律法规 各项制度安排 精神产品,（二）旅游公共产品 定义：由旅游行政管理部门提供的，个体旅游企业无力承担

2、的社会性项目和工程；或短期内无利可图而私营旅游企业不愿涉及的投资领域；或旅游投资风险过大的产品等。,旅游业公共产品有以下几类： 第一类是有形产品，即各项旅游基础设施和配套设施 第二类是无形产品，即旅游业发展的有关公共政策和制度安排 第三类也属于无形产品，即促进旅游业发展的精神、文化领域内的公共产品,第二节 旅游市场开拓与营销,一、我国三大市场结构性变化 （一）具体表现 国内旅游市场称为旅游业的基础和支柱 入境旅游市场的重要性和所占比例相对下降 出境旅游市场的发展速度极快，比重持续上升,（二）结构性变化的实质 我国已实施十多年的旅游市场发展老战略 已难以适应国内外旅游业发展环境的变化，面临诸多挑

3、战： 入境游竞争激烈，如何改变依靠总量扩大而非效益提高获得之局面成为关键； 出境游高速增长，旅游贸易逆差潜在发生； 国内游低水平、粗放型模式亟待改变。,二、新形势下旅游市场拓展的新战略 大力发展入境旅游 规范发展出境旅游（原为“适度发展”） 全面提升国内旅游（原为 “积极发展” ）,三、政府旅游市场开拓和营销的方法 1. 开展旅游新闻宣传 2. 发布旅游促销广告 3. 实施旅游公关策略 4. 举办各类节庆活动 5. 招揽会议和展览 6. 运用旅游电子商务技术,第三节 旅游发展规划管理,一、我国旅游规划的发展历程 无正式旅游规划阶段（1979-1985年） 旅游规划的起步阶段（1985-1990

4、年） 旅游规划的发展高潮阶段（1991-1995年） 旅游规划的规范阶段（1996年至今） 几个转变： 规划导向的转变；规划内容的转变； 规划主体的转变；规划管理的转变,二、旅游规划的行政管理 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划，并负责全国的旅游发展规划管理工作。 地方级旅游行政管理机构负责编制本行政区域的旅游发展规划，并负责本行政内的旅游发展规划管理工作。,政府在旅游规划中的角色,发现问题，公开招标，组织答辩 洽谈、协商、提出具体要求 全程陪同，提供资料，协调工作 督促、监督、反馈，形成文本 组织评审，督促整改 保障实施

5、与规划科研单位建立长期合作关系,第四节 旅游人力资源管理,一、制定旅游人才建设的整体规划 二、加强对旅游教育的管理 控制和调整旅游教育的总体结构 强化旅游人才素质教育 加强旅游学科和课程建设 加强旅游教材建设 加强旅游师资队伍建设 加大对旅游学科建设的支持力度,三、加强对旅游培训的管理 建立四级旅游培训体系 抓好五大旅游人才建设 坚持旅游培训创新 提高旅游培训质量 完善旅游培训政策 保持旅游培训可持续发展,四、建立管、学、产三位一体旅游人力资源开发机制 五、有效借鉴国外旅游人力资源开发的成功经验,第五节 旅游服务质量与标准管理,一、旅游服务质量管理 （一）采取有效的旅游服务质量监控手段 旅游投

6、诉处理制度 服务质量评估制度 优质服务和服务技术大赛制度,（二）旅游服务质量管理创新 建立旅游服务质量监督管理执法机构旅游质量监督管理所（简称质监所） 创建和评选中国优秀旅游城市 推行旅游服务质量等级管理 制定与实施旅游质量振兴计划 启动“中国最佳旅游城市”,二、旅游服务标准化管理 （一）建立旅游行业标准化体系 三类： 综合基础标准 旅游基础设施质量标准 旅游产品质量标准,我国旅游质量标准化工作大事记（一）,1993年 （1）旅游涉外饭店星级的划分与评定国家标准（GB/T1430893；（2）关于对旅游行业标准归口管理范围的批复 1995年（1）旅游饭店用公共信息图形符号行业标准（LB/T00

7、11995）；（2）内河旅游船星级的划分及评定国家标准（GB/T157311995）；（3）旅游汽车服务质量行业标准（LB/T0021995）；（4）导游服务质量国家标准（GB/T159711995）,我国旅游质量标准化工作大事记（二）,1996年 星级饭店客房客用品质量与配备要求行业标准（LB/T0031996） 1997年 （1）旅行社国内旅游服务质量要求行业标准（LB/T0041997）；（2）旅游服务基础术语国家标准（GB/T167661997） ；（3）游乐园（场）安全和服务质量国家标准（GB/T167671997）；（4）旅游涉外饭店星级的划分及评定国家标准（GB/T1430819

8、97）,我国旅游质量标准化工作大事记（三）,1999年 旅游区（点）质量等级的划分与评定国家标准（GB/T 177751999） 2000年（1）国家旅游局颁布施行旅游标准化工作管理暂行办法；（2）国家旅游局发布实施旅游业标准体系表 2003年 旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T 177752003，代替GB/T 177751999）、旅游规划通则（GB/T 189712003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）、旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 189732003）等四项国家标准经国家质量监督检验检疫总局批准发布，于2003年5月1日起实施。,三

9、、我国提升旅游服务质量的核心诚信服务 第一，在国家、省和城市三个层面推动建立旅游诚信指标体系 第二，坚持以旅游企业为主体开展诚信建设 第三，进一步加强政府和旅游部门依法行政、依法监管能力建设，形成旅游诚信建设合力。,第六节 旅游信息与统计管理,一、旅游信息管理 （一）国家“金旅工程”与电子政务 （二）中国旅游目的地营销系统,二、旅游统计的新趋势旅游卫星帐户（Tourism Satellite Account）,（一）背景 世界范围内旅游业迅猛发展 旅游业提供的就业机会的广泛性 国民经济核算体系的严谨性与统一性 国民经济核算体系的僵化性 旅游、环境、卫生、教育、健康无法体现 那些“直接容纳进中心

10、框架将使内容受到一定限制”的特殊活动可通过建立卫星账户得到全面描述,建立科学的旅游统计体系，提供具有国际可比性、高可信度和一致性的数据与信息，通过国民经济核算体系反映旅游业对社会经济的贡献率及与相关产业之间的影响与作用等，成为重要的基础工作。,建立旅游卫星帐户是旅游统计实现真实、客观的有效途径，是旅游业合理而科学发展的迫切需要。,法国于1970年代末开始创建旅游卫星帐户 90年代后世界旅游组织制定TSA基本理论框架 1999年6月，召开“关于旅游对经济影响度量方法”的世界会议 2000年3月，联合国统计委员会在第31 次会议上正式批准了旅游卫星账户理论框架 Tourism Satellite

11、Account：Recommended Methodological Framework成为国际性标准,为何称“卫星帐户”？,联合国：国民经济核算体系（SNA）； 中心框架与卫星帐户； “以中心框架为中心，又与其保持距离” 根据需要，以中心框架的某些局部内容为基础，对某些概念加以修改而建立的核算框架； 把中心框架的有关内容直接或间接地引入其间，再加上补充的或替代的概念，扩展了国民核算体系的分析功能。,（二）TSA的主要内容（1）,TSA是提供一种方法和工具，收集所有描述与旅游有关的主要统计数据，将来自需求方的调查数据和来自于供应旅游商品的产业的供给方调查数据一同放入一个针对旅游的投入-产出框架

12、当中，通过这个过程算出旅游业的GDP 等总量指标。,TSA的主要内容（2）,以一国经济内商品和服务的一般供求平衡为基本出发点，用需求法定义旅游者、旅游消费、团体旅游消费、旅游固定资本总额等概念，用供给法定义特殊的旅游商品与服务、特征旅游活动、旅游增加值、旅游就业等概念，建立若干个基本表式以及相关账户和总量指标 。,TSA的主要内容（3）（编10个表）,入境旅游货物花费表(货币交易) 国内旅游货物花费表(货币交易) 出境旅游货物花费表(货币交易) 旅游全过程的总花费表(货币交易与非货币交易) 旅游业的生产账户(净值) 需求与供给之间的平衡评价 旅游就业表 旅游固定资本形成总额表 集体旅游花费表

13、实物指标表,（三）建立TSA的步骤,第一步，引入虚拟的旅游卫星帐户。 第二步，建立国民TSA 。具体工作包括拟就建立帐户的发展计划,资金和人员, 数据收集来源, 如何管理等等。在这一步需要确定目前已有什么数据及将来需要增加哪些数据。 第三步，建立动态旅游预测模型。用TSA 作为“动态商业工具”对旅游发展做出详细、及时的预测。 第四步，建立可将宏观经济指标与旅游增长相联系的WTTC / WE2FA 旅游经济发展模型。,TSA 可提供的重要数据,旅游业对GDP 的贡献率 与其它行业(如农业、信息产业等) 相比，旅游业的总体规模 旅游活动引来的就业数量 与旅游业相关的公共及私人投资额 国际旅游收入对

14、本国平衡国际收支的贡献 旅游业所带来的财政税收,如今，美国、澳大利亚、法国、新西兰、新加坡、泰国、多米尼加等44个国家都编制出旅游卫星账户 。,（四）中国现状,1991年6月渥太华国际旅游统计会议，世界旅游组织颁布了关于旅游统计的建议草案。 该草案1993年3月得到联合国的认可，以世界旅游组织和联合国关于旅游统计的建议之形式作为国际标准进行推广。 我国从1993年开始推行，使用了抽样调查等方法。 旅游核算仍以原有的口径进行。,中国面临的主要问题,旅游统计与核算的范围不清 缺乏对旅游活动的投入产出计算 旅游统计方法缺乏严谨性,集中的困难在于：旅游信息的采集,及时获得可靠的信息是此项工作成败的关键因素之一 。 需要搜集的信息是为了填制旅游卫星账户的10 张表。 从国民经济核算体系中转换和划分 从无到有 其他因素（个人隐私等）,国内新进展,广西桂林 福建厦门 浙江杭州 甘肃省,一、我国旅游法规建设的历程 无专项旅游法规阶段（19491978年） 初步发展阶段（197880年代中期） 快速发展阶段（20世纪80年代中期90年代中期） 旅游法规建设成体系发展阶段（20世纪90年代至今）,第七节 旅游法制