环境法(5-1)-民事责任.ppt

1、第五章 环境民事法律责任,第一节 环境民事法律责任概述,一、环境民事法律责任的概念 环境民事责任，是指公民、法人和其他组织因污染环境和破坏环境，给他人造成人身或财产损失时应承担的民事方面的法律后果和责任,环境保护法中的民事责任，包括 破坏环境者的民事责任(与一般民事责任大致相同) 污染环境者的民事责任。 本章着重阐述环境污染民事责任。,二、环境民事法律责任的特征 以环境义务为基础和前提 主要是一种财产责任，造成财产损失是承担民事责任的必要条件，财产损失包括直接损失和间接损失。 公害民事责任的范围与环境污染危害造成的损失相当 是平等双方当事人，是一方对另一方所承担的责任 公害民事责任的构成要件不

2、含致害人的过错,第二节 环境民事法律责任的构成要件,一、定义 环境民事法律责任的构成要件，是指环境民事法律责任行为人承担环境侵权行为责任的条件，它是判断侵权行为人是否应负环境民事侵权责任的根据 环境民事责任，在其构成要件上表现出了一定的特殊性，行为人主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的必要条件。,二 一般民事责任的构件 有四个，缺一不可 行为有违法性； 有损害结果； 违法行为与损害结果之间有因果关系； 行为人有过错（故意或者过失）。 行为人具备了上述前三个条件，但没有过错，就不应承担民事责任；有过错才承担民事责任。因此，可将一般民事责任的归责原则称为过错责任原则,三 环境民事责任的构

3、件 环境民事责任只要具备上述前三个条件，即使主观上没有过错，也应承担民事责任；有过错，当然更应当承担民事责任，即无过错责任原则。 无过错责任原则属于民法中承担特殊责任的特殊原则，但却是环境民事责任的一般归责原则,四、无过错责任原则,1 定义： 无过错责任，是指一切污染危害环境的单位或者个人，只要对其他单位或者个人客观上造成了损害，即使主观上没有过错，也应当承担民事责任,2 无过错责任的原因,公害是现代工业的产物，大工业本身就是具有高度危险的污染危害环境的企业。即使企业无过错，也会给他人造成损害。 公害民事责任实行过错责任原则不公平。 受害者很难提供致害者实施侵害行为时的心理状态（故意或过失）等

4、证据，如实行过错责任原则，实际上等于承认致害者的“污染权”，是很不合理的，也是不公平的。,3、无过错责任的例外情况,是指致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理由，法律规定可以不承担民事责任的情况。也称免责条件。 战争行为； 不可抗拒的自然灾害； “是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。” 且排污单位又经过“及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害”时，才能免除赔偿责任。 负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。(海洋法 92条) （4）第三者或者受害者自身的过错。,连带责任 连带责任是指依照有关法律规定，多个责任人基于同一发生原因而产生的具有同

5、一给付内容的数个责任，各连带责任人对外承担民事责任时并不以自己的份额为限，而是对全部共同责任负责，并因其中责任人之一的履行行为而使全体责任人的责任均归于消灭的责任形态，其目的是保护受害人的合法权益在受到损害后能够得到足够的救济。 混合责任 是指当事人双方对损害后果的发生均存在过错时所共同承担的民事责任。 民法通则第131条规定： “受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。” 公平责任 是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则,案例分析,1998年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石

6、处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，由于矸石所具有的特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温有害烟气，自该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，临近排矸,场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减产面积为86.147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该市矿务局赔偿经济损失41374.74元人民币。,在案件审理过

7、程中，被告辩称： （1）排矸场的矸石是“自燃”，人力无法控制； （2）由分选技术限制，矸石中肯定会有可燃物质； （3）全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石“自燃”属于不可抗力。,而原告则主张 （1）被告作为煤炭生产的专门企业，应当能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿色防护带、设置防火设施等； （2）在获知原告遭受矸石危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告不具备不可抗力的负责条件。 问：被告以不可抗力作为免责任事由是否成立？（也即是说，矿务局是否要承担环境污染损害赔偿责任？）,五、行为的违法性 在这里，“行为的违法性”应作广义的理解，既包括法律

8、规范，也包括民法的基本原则和基本精神。 我国新起草的民法典（草案）第八编第五章第32条明确规定：“排污符合规定的标准，但给他人造成明显损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”,案例评析,河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业，于1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同，共同集资在大清河、滦河入海口滩涂开办海水养殖场。2000年10月上旬，大量的工业污水进入滦河口、大清口海域，污染了孙有礼等18人的6家养殖厂，致使养殖厂内即将成熟的贝类、鱼类成批死亡。后查明，工业污水系由河北省迁安化工有限责任公司等9家企业排放。于是，孙有礼等18位,农民将上述企业告上法院。然而，上述各

9、企业均否认孙有礼等18人养殖厂水污染事故系由其排污所致。其中，河北省迁安化工有限责任公司特别强调，其系政府认可的达标排放企业。为了证明这一点，该公司还出示了由当地环保部门颁发的企业达标排放证书及相关文件，以证明其排污行为是合法的，即使污染损害的事实成立，其也无需承担赔偿责任。,天津海事法院受理此案后，查明： （1）除河北省迁安化工有限责任公司外，其余8家企业均属超标排放； （2）上述9家企业排污水中含有大量的有害物质； （3）上述9家企业的排放的污水造成孙有礼等18人开办的6家养殖厂经济损失约1366万元。 法院于2002年4月12日依法作出一审判决，判令上述9家企业对孙有礼等18人承担污染损

10、害赔偿责任，赔偿其因贝类、鱼类死亡所遭受的经济损失共计1365.97万元。,六、环境污染损害结果,即污染环境须造成一定的损害事实。 环境侵权适用无过错责任原则，不以过错为基本构成要件，但也必须遵循“无损害、无赔偿”的准则。 环境污染损害结果按不同的标准，可以做出不同的分类：,（一）按所侵害的权利主体的不同分 1.对国家财产权的损害 2.对法人、非法人团体财产权的损害 3.对公民财产权、生命健康权的损害,（二）按环境污染损害结果的内容不同分 1.财产损害 2.人身损害 3.精神损害 4.环境损害,案例分析,被告某化工厂位于原告就读的某小学的东南面。2001年4月4日上午10时30分，由于被某化工

11、厂的职工违章操作，致使该厂发生苯乙烯泄漏事故。11时左右，原告刘露等407位学生相继出现头痛、头昏、恶心等症状。 事故发生后，原、被告所在地的环保、卫生、教育等部门迅速组织事故调查，责令被告立即停产，并将受害学生送医院治疗。,4月12日，经有关专家小组检查，407位小学生出现头痛等症状，系被告苯乙烯气体泄漏所引起的过敏性刺激反应。 4月13日，市政府组织有关部门提出了明确的处理意见：原告刘露等407位因被告之事故而发生的检查费、医疗费、住院费以及到外地医院检查、治疗的其他费用均由被告承担。双方均接受意见，到原告向法院提出诉讼时，被告已支付医疗费用13万余元。,本案经上述行政处理，原已基本解决。

12、然而刘露等407位受害人认为，被告的行为对其造成了精神损害。要求被告赔偿因其泄漏事故所受到的人身伤害、财产损失及精神损害，共计人民币766万元。法院依法受理了此案。 问： 1、被告某化工厂的环境侵权行为是否成立，是否应当承担环境污染损害赔偿责任？ 2、原告的诉讼请求能否得到支持？被告的环境污染损害是否会给原告造成精神损害？,七、污染行为和损害结果的因果关系 普遍采用因果关系推定原则 我国关于因果关系推定原则的具体运用： 第一，不能确定具体的加害人的； 第二，二人以上同时实施同一种类的危险行为的； 第三，二人以上因分别行为造成同一损害的。,案例分析,1987年7月1日晚，青岛市化工厂因电器设备遭

13、雷击毁坏，不能正常工作，造成大量氯气外溢，污染了周围的大气环境。青岛某工厂女工王娟，因家距氯气外溢事故发生地较近，中毒较重，在医院住院观察及治疗共计384天。其间，王娟花费的住院费、医疗费及误工工资、生活补贴等费用全部由青岛市化工厂承担。 王娟中毒病情好转之后办理出院时，检查出患有“过敏性支气管哮喘”，建议继续服药治疗。然而，青岛市化工厂则拒绝为王娟的继续服药治疗再承担医疗及其他相关费用。理由是，王娟的“过敏性支气管哮喘”与氯气中毒无关。同时，王娟所在的,工厂也拒绝发放王娟在继续治疗期间的工资和支付王娟继续治疗的医药费用。理由为，王娟的病乃青岛市化工厂的氯气污染所造成的，故王娟的误工工资和医疗

14、费用理应由青岛市化工厂承担。 面对这种情况，王娟多次找有关行政管理部门解决，均无结果。1980年5月13日以青岛市化工厂为被告，向青岛市中级人民法院提起诉讼，要求青岛市化工厂赔偿其因受氯气污染患过敏性支气管哮喘疾病而受到的各种损失。,问：王娟患过敏性支气管哮喘与青岛市化工厂的氯气外溢污染事故之间有无因果关系？如何认定？,第三节 环境民事法律责任的承担方式,民事责任的承担方式是指违反民事义务的人承担法律后果的形式。 我国民法通则第134条规定“承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。,环境污

15、染的民事责任形式，根据环境保护法第41条第1款的规定，包括排除危害和赔偿损失两种,一、损害赔偿 概念：赔偿损失是指国家强令污染危害环境的单位或者个人，以自己的财产弥补对他人（直接受到损害者）所造成的财产损失这样一种民事责任形式。 因民事责任规范只调整因环境污染造成人身伤害所导致的财产损失，和因环境污染直接造成的财产损失。至于人身受伤害本身的法律责任则由刑法加以调整。,赔偿损失遵循的原则和计算方法,原则： 对财产损失全部赔偿原则； 对人体健康生命的损害赔偿由此引起的财产损失原则； 适当考虑当事人经济状况原则。 关于赔偿金额的计算方法，我国环境保护法至今尚未作具体的规定。但应注意防止只赔偿直接损失

16、，而忽视成赔偿间接损失。,二、排除危害,是要求行为人采取措施消除因其侵权行为对受害人的合法权益造成的侵害、妨碍以及各种有害影响的责任方式。 停止侵害 排除妨害 消除危险 恢复原状,案例分析,上海活性炭厂是一家老厂，且地处居民稠密区。该厂在生产过程中有害气体和粉尘排放，对周围居民的财产和人体健康造成一定程序的危害。依据居民的要求，上海海活性炭厂虽然也对防治环境污染做了许多工作，但并未从根本上解决问题，污染问题依然存在。鉴于此，1981年5月19日，该厂周围3个居民委员会的居民委托居民委员会向上海市中级人民法院提起诉讼，要求上海活性炭厂立即停产，停止向周围环境排放,有害气体，迅速进行设备改造污染治

17、理，并赔偿已经造成的经济损失。上海市中级人民法院依法受理了此案。 问：原告提出的诉讼请求，是否会得到法院的支持？,第四节 环境民事责任的追究程序,我国解决环境污染危害的赔偿责任和赔偿金额纠纷的程序有： 一是根据当事人的请求，由环境保护监督管理部门处理的行政处理程序， 二是根据当事人的意愿直接向人民法院起诉，由人民法院依照民事诉讼法规定的程序审理。这是两种并列的程序。 向人民法院起诉是最终解决纠纷的程序。,1、追究公害民事责任程序的特点 尽管两种程序所依据的法律、处理的机关、以及法律效力等存在许多不同之处，但是，纠纷的共同性质环境污染危害赔偿责任和赔偿金额纠纷，则使得它们具有不少共同之处：,是平

18、等双方当事人的公害赔偿纠纷。只有在当事人提出请求或者起诉之后才能受理。 执法或者司法机关是以“第三者”居间对民事争议作出调解处理或者判决 实行举证责任转移原则。 举证责任即“谁主张，谁举证”； 举证责任转移原则 即法律只要求受害者提出致害者已有污染危害环境行为的证据，赔偿要求即告成立，若致害人要否认，就须提出反证。 实行较长的诉讼时效。环境保护法第42条将“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间”规定为三年，而不是二年或者一年。,举证责任倒置 是指举证责任由一方当事人转移给另一方当事人。通常由原告转移给被告，以减轻原告的举证负担。举证责任倒置原则，并不意味着原告将一切举证责任都转移给被承担，只是

19、将原告的部分举证责任转移给被告承担。原告本身仍然负有一定的举证责任。,应由原告承担的举证责任：被告实施或者可能实施污染环境损害行为；原告本身遭受了污染损害；损害行为与损害结果之间存在因果关系。 应由被告承担的举证责任：其所实施的行为与损害结果之间不存在因果关系；存在着法律规定的免责事由。,2、环境纠纷行政处理的程序,定义：指环境保护监督管理部门根据当事人的请求，对环境污染危害造成损失所引起的赔偿责任和赔偿金额争议进行处理的步骤的总称。 我国对环境污染危害引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷的行政处理，属于行政调解的性质。 之所以可通过调解方式解决，其基础是所处理的纠纷属于平等双方当事人的民事权益争议，当事人有权对自己的权利进行自由处分。,行政部门主持下的调解处理，是我国多年来解决公害民事争议的一种行之有效的程序，虽然这种处理决定没有法律强制力。但是，实践表明，许多公害赔偿纠纷都是在环境保护监督管理部门的主持下得到圆满的解决。 如“调解不成的”，当事人可以向人民法院起诉，由人民