第三章 国家形式.ppt

1、第三章 国家形式,任何国家都必须采取最适合自己行使公共权力的组织形式,以实现国家的阶级统治职能和社会治理职能. 国家权力的分配体制或组织结构主要表现为横向和纵向两个方面.,政治学中将国家机构的横向构成关系称作国家的政权组织形式即政体. 纵向的中央政府与地方政府之间的权力配置关系称作国家结构形式.,一、政体,（一）分类 历史上曾出现过的政体,大体可概括为君主制、寡头制和共和制三种类型: 凡国家权力的最终归属权,在法律上属于个人终身享有并且世袭相传的是君主制; 国家权力的最终归属权属于相对封闭的一小部分人所有的是寡头制政体;,国家权力的最终归属权,在法律上属于绝大多数人乃至于全体人民所有的是共和制

2、. 当今世界上的主要政体是君主制和共和制.,（二）君主制 1、两个鼎盛时期 （1）古典古代的东方专制君主制 （2）15、16世纪17、18世纪的西欧 经历了贵族君主制等级君主制专制君主制的历史演变。 贵族君主制:国王的权力只限于自己的直接领地,国王的产生都必须在形式上得到由各级封建主组成的贵族会议的同意.,例如,法兰西王国初建时,国王的领地只有卢瓦河与塞纳河之间的狭长地带,他仅能在自己的领地上发号施令,其他地方的封建主则我行我素,不理会国王下达的命令. 王国没有完整的行政系统,没有统一的税收制度和司法制度,甚至国王手中也没有常备军.,西班牙北部亚拉冈的贵族这样向新国王宣誓：“和你一样优秀的我们

3、向不比我们优秀的你发誓，如果你能遵守我们所有法律的话，我们便接受你作为我们的国王和领主，否则就不接受。”,等级君主制:在国王之下设立由国王召集,有贵族、僧侣和市民代表参加的等级代表会议.等级代表会议是君主的立法咨询机构,是君主、贵族、市民上层分子的政治联盟形式,是反对封建割据和加强王权的工具. 专制君主制:,2、当代世界的君主制主要是君主立宪制 （1）含义 从名义上看,君主立宪制下的君主仍是国家元首,但不拥有封建君主所拥有的无限权力,君主的权力受到国家宪法的限制. （2）分为二元君主制和议会君主制 二元君主立宪制:国家的权力中心是君主,议会君主制:议会是国家最高权力中心. （3）保留君主制的国

4、家大多有两个特征：实行君主制的时间很长；作为一个统一的民族国家有较长的历史。 思考：为什么袁世凯复辟失败？ （4）尼泊尔和不丹的转制,尼泊尔的转制,年年，建立沙阿王朝。年，尼泊尔全国爆发大规模“人民运动”，国王比兰德拉被迫宣布恢复政党活动。同年，比兰德拉实行君主立宪的多党议会制。 年，尼泊尔王宫发生血案，比兰德拉国王及其两子死亡。比兰德拉的胞弟贾南德拉同年继位 年，国王贾南德拉恢复王室绝对权力，发誓铲平尼共（毛主义）。,年，尼主要政党结成反王室的“七党联盟”，要求王室恢复民主政治。月，“七党联盟”与尼共（毛主义）联手发动街头运动，国王贾南德拉宣布放弃王室绝对权力。 年月，尼泊尔举行制宪会议选举

5、，尼共（毛主义）赢得的代表席位数超过其他政党。贾南德拉被迫下台，连申请出国看病的请求都遭到政府拒绝,不丹改制,不丹前国王吉格梅辛格旺楚克是这个君主制国家转型的推动者。旺楚克王朝从1907年开始统治不丹。1972年，16岁的吉格梅辛格旺楚克登基，成为第四代国王。他兼任陆军总司令，并享有最高司法权。在他执政期间，不丹开始了现代化进程。2001年，他要求大臣委员会筹备宪法，目标是建立一个民主、高效的政治体制。2006年底，旺楚克提前把王冠交给了儿子吉格梅凯萨尔纳姆耶尔旺楚克，并宣布将举行该国历史上的首次全国大选，组建民选政府。,（三）共和制 1、特点: 国家元首或国家最高权力机关是选举产生,而不是终

6、身任职. 2、议会共和制: 议会不仅是立法机关,而且是国家最高权力机关.,3、总统共和制: 总统领导的行政机关与立法、司法机关平等,相互制衡. 4、委员会制 最高行政权掌握在联邦委员会手中. 瑞士,现代政体也通常以行政机构和立法机构间的关系而分为：,1、总统制-美国是典型 这种体制的主要标志是总统是单独被人民选举产生并且从立法机关成员以外选择内阁大臣或各部部长，总统不仅仅是一个名义元首而且还是有实际功能的政府首脑。 总统制中的总统不向立法机关负责，于是行政部门和立法部门之间的紧密联系被打破，会造成行政-立法僵局。（两个部门能够有效抵制对方，国会可以使总统想要的东西不能通过，而总统可以否决国会想

7、要的东西）,美国总统奥巴马在和参议员和白宫助手交谈中,2、议会制-英国是典型 在这种体制中，选民仅仅是选举立法机关，立法机关然后从自己的成员中选出行政机关，首相和内阁向议会负责，国家元首（虚位君主或弱势总统）和政府首脑（首相、总理）是不同的一个职位。 这种体制中的立法机构和行政机构有种“权力的融合”，并不相互对抗。,优点： 经常发生在总统制中的行政-立法僵局不会在议会制中发生，因为行政机构和立法机构都由同一政党控制。,存在的问题 “议会演讲”和“走廊说服”不起任何影响，成为内阁的橡皮图章 过于依赖于政党体制和选举制度，在没有一个政党能单独控制议会绝大多数席位的情况下，易导致政治不稳定、政府频繁

8、更替和行政权威的失落,二、国家的结构形式-府际关系,按照地理区域划分居民是国家的固有特征.既然国家总得建立在一定的地域之上,总得按照一定的行政区域和行政层级划分领地并实施统治,那么,以地缘政治为基础的国家,就必然存在着整体与部分的关系问题,而如何看待和调整这种关系就构成了国家结构问题.,（一）单一制,1、含义 国家权力的最终归属权属于全国性政府（中央政府）,地方政府所行使的国家权力由中央政府赋予的一种国家结构形式.,2、具体模式 中央集权型（行政主导型府际关系）:法国 特点:中央政府以行政授权形式将部分行政权力下放给地方政府行使,地方政府在中央政府的严格监督和控制下行使职权,中央政府拥有最终的

9、行政决定权.,“在我们法国,是中央政府把他的官员借给了村镇;而在美国,则是乡镇把他的官员借给了州政府.” 托克维尔,地方分权型（立法主导型）:英国 特点:中央政府以立法的方式授予地方政府一定的自治权力,地方政府在法定权力范围内拥有自主管理权,中央政府不得随意干涉地方政府权力范围内的事务.,3、单一制结构的利弊 优越性： 有利于实现全国的政令统一 有利于建立统一和竞争性的全国市场体系 对于小国治理而言，单一制模式一般优于联邦制模式（瑞士和比利时属于例外情况） 有助于在国民中培养统一的民族认同意识,缺陷 中央高度集权制约了地方政府的主动性和创造性 中央高度集权体制容易导致官僚主义和个人 专权（地方

10、行政首长的选拔任命制度） 中央高度集权不利于地方性公共产品的有效供给 中央高度集权容易导致体制衰朽和制度僵化,（二）复合制,由若干个具有较大自主性的政治实体如州、邦、省等联合组成各种联盟的国家结构形式.,1、联邦制,“一个小的共和国容易为外部力量所摧毁,而一个大共和国则容易被内部缺陷所毁灭” -孟德斯鸠 “美国人采取的联邦形式,把一个大共和国的强大性和一个小的共和国的自由和幸福性很好地结合起来.” -托克维尔,（1）特征,国家整体与组成部分（州或省、共和国）之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权. 联邦设有国家最高立法机关和行政机关,联邦各成员认同统一的联邦宪法. 联邦各成员国有自己的宪法、

11、法律和国籍. 联邦和各成员的权限划分由联邦宪法规定.（联邦政府常常在外交、国防和货币政策上拥有独立性权力，州一般控制教育、警察和交通）,Tip:,单一制和联邦制的差异不在于权力的集中或分散，而在于通过宪法明确规定联邦政府和成员政府的权力范围。 联邦制国家的联邦政府与各成员政府实行法定分权体制，地方政府的权力受到宪法保护，联邦政府不得侵权和越权；而在单一制国家里，地方政府的权力从属于中央政府，来源于中央政府的立法授权或行政委托。,不能表面化地将单一制与中央集权相联系，也不能表面化地将联邦制与地方分权相联系。单一制可以以地方分权和自治为特征，同样，联邦制国家也可能以联邦集权为特征。,（2）采用联邦

12、制的原因,存在外部威胁或希望在国际舞台扮演更有效的角色 地理规模：幅员辽阔的国家往往具有文化多样性和强烈的地方传统，而单一制通常难以承受由此产生的要求地方分权和权力分散化的更大压力 文化和族群的异质性,Tip:,在当今世界约200个国家中只有28个联邦制国家，但它们占了世界二分之一的土地和三分之一的人口。世界领土面积排名前7位的国家（俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚、印度），除中国外都是联邦制国家。世界人口排名前7位的国家（中国、印度、美国、印度尼西亚、俄罗斯、巴西），有5个是联邦制国家，印度尼西亚也正在考虑是否改为联邦制。此外，非洲面积最大的国家（苏丹）和人口最多的国家（尼日利亚）

13、，欧洲人口最多的国家（德国），也都是联邦制国家。,（3）评价,优越性： 为区域或地方利益提供了获得宪法保障的政治发言权，有利于发挥各级政府的积极性。（但并未阻止普遍的中央集权趋势-联邦权力的增长） 分散政府的权力，形成了有助于保护个人自由的制衡网络,为断裂社会提供了维持社会团结和一致的制度性机制，有利于协调国家的统一性和地方多样性，是适合于大国治理的有效制度安排。,缺陷： 府际关系处理不当可能引起地区分离主义，甚至导致地方分裂和国家解体。（20世纪90年代，苏联、前南斯拉夫和捷克斯洛伐克的联邦制解体） 府际结构复杂，政府运作费用庞大 联邦制的刚性宪法有可能限制联邦政府推动国家发展的实际作为,2

14、 、邦联制,若干个独立的主权国家为实现某种特定目的而组成的一种松散的国家联合. 特点: 各成员国保留主权的完整性. 联邦无宪法,无统一的立法和行政机关,无统一的国籍、军队和赋税,不是国家主体.,历史上：1781-1789年间的美国，1815-1864年的德国，1919年以前的奥地利和匈牙利，1982-1989年的塞内加尔-冈比亚联盟； 当今：欧洲联盟，俄罗斯-白俄罗斯联盟,3、君合国,通常是两个国家由于偶然的因素如王位继承等,通过缔结条约,由一个君主进行统治的一种国家联合.两国彼此独立.各有自己的宪法和政府,都是对外交往中的主体. 1867-1918年的奥匈帝国,4、政合国,由两个或两个以上的

15、共和制国家在缔结条约的基础上组成的国家联合.其成员国同受一个国家元首的管辖,有共同的宪法,统一的国家机关.但成员国也有自己的宪法、议会和政府,具有较大的独立性. 1814-1905年瑞典和挪威的国家联合.,（三）资本主义国家的结构形式模式,1、英国模式单一制分权型 2、法国模式单一制集权型 3、美国模式联邦制分权型,（四）单一制和联邦制的混合趋势,这个时代一个有趣的趋势是：单一制努力向稍带联邦制的方向转变，而联邦制国家则向更加单一的方向缓慢演进。 前者如法国、西班牙 后者如美国,（五）中国的府际关系,1、中国府际关系的历史变迁 历代封建王朝的府际关系是中央集权的单一制。 在皇权控制较弱的边远地区，一些地方势力就可能蓄积力量，并伺机对抗中央朝廷，从而陷入“天下大势，合久必分，分久必合”治乱循环之中。 每一次的治乱循环都促进了中央高度集权制度的进一步发展,中央高度集权的体制维护了国家的统一，维系了华夏共同体的生生不息，但它全盘否定了国家内部的多样性，损害了地方政府的主动性和积极性，导致了体制衰朽和制度僵化，尤其是严重地钳制社会思想的发展。,中华民国时期的府际关系：中央政府在很大程度上流于形式，不能对全国范围内各级地方政府实施有效管制。,2、新中国府际关系模式的选择:单一制