第三章报关与对外贸易管制.ppt

1、第三章 报关与对外贸易管制,一、对外贸易管制概述 二、货物、技术进出口许可管理制度 三、对外贸易经营者管理制度 四、进出境商品检验和检疫制度 五、进出口货物外汇管制 六、对外贸易救济措施 七、其他贸易管制制度 八、我国贸易管制主要措施及报关规范,一、对外贸易管制概述,(一)对外贸易管制 对外贸易管制又称进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称。,一、对外贸易管制概述,（二）对外贸易管制目的及特点 1、对外贸易管制目的

2、(1)发展本国经济，保护本国经济利益 (2)推行本国的外交政策 (3)为了实现其国家职能 2、对外贸易管制的特点 (1)贸易管制政策是一国对外政策体现。 (2)贸易管制会因时因势而变化。 （3）政府的一种强制性行政管理行为,相关链接：韩国对进口农产品征收高关税，导致本国农产品价格居高不下,韩国食物价格远远超过众多欧美发达国家，一斤猪肉的价格在人民币50-60元之间，牛肉的价格基本上是每斤150元人民币，一个苹果要500韩元，约合2.5-3.0元人民币，一只香蕉要700韩元，在2010年韩国“泡菜危机”期间，一颗白菜价格高达人民币72元。那么是什么原因导致韩国农产品价格居高不下呢？实际上韩国奇高

3、的农产品价格在很大程度上是由于韩国政府出于对本国农业和农民利益的保护，而对进口农产品征收高额关税和设置种种障碍造成的。例如，韩国马铃薯的进口关税税率为30，韩国的马铃薯价格比关税税率只有1的加拿大就高出4倍；韩国进口苹果的税率为45，其价格也比税率只有5的马来西亚高出3倍。,链接：欧美用标准限制或禁止收寄中国月饼,对于中国月饼，某国要求： 每个托运都要中国的检验检疫部门出具以下证明：鸡蛋浸泡在2升水1公斤盐的溶液中不少于20天；蛋黄从鸡蛋中取出后，在高温180摄氏度的环境下烘烤不低于15分钟；食用蛋黄做成的月饼需要在烤箱温度180摄氏度的高温下，烤焙不低于30分钟。,一、对外贸易管制概述,(三

4、)我国对外贸易管制基本构架 1.海关制度; 2.关税制度; 3.外贸资格管理制度; 4.进出口许可制度;,5.出入境检验检疫制度; 6.进出口货物收付汇管理制度; 7.贸易救济制度等构成。,二、货物、技术进出口许可管理制度,（一）进出口许可含义 所谓进出口许可是国家对进出口的一种行政管理程序，现包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序以及以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。 （二）管理范围 1、禁止进出口货物和技术； 2、限制进出口货物和技术； 3、自由进出口的技术； 4、自由进出中部分实行自动许可管理的货物。,限制进出口货物管理方式示意图,许可

5、证件管理 进口 关税配额 配额税率管理（相对数量限制） 限制进出 口货物 配额分配管理（直接分配） 配额限制 出口 配额招标 许可证管理 非配额限制 许可证件管理,许可证与许可证件管理,许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处 各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经贸委(厅、局) 。 许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括对外贸易法及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准

6、证书等。发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。,2010年实施进口许可证管理的货物有： 消耗臭氧层物质 重点旧机电产品 (1)重点旧机电产品 发证机关：商务部配额许可证事务局 (2)消耗臭氧层物质 发证机关：由各地外经贸委(厅、局)、商务厅(局)签发;在京中央管理企业的进口，由商务部配额许可证事务局签发。 单选题(08年考题) 2008年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电产品的发证机构为： A. 计划单列市、以及商务部授权的其他省会城市的商务主管部门 B. 各省、自治区、直辖市的商务主管部门 C

7、. 商务部驻各地特派员办事处 D. 商务部配额许可证事务局 答案：D,三、对外贸易经营者管理制度,对外贸易经营者：是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照对外贸易法及其相关法律、行政法规、部门规章从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 对外贸易法及其相关法律、行政法规、部门规章：备案登记制和进出口许可制。 个人：必须是进行了工商登记的，主要指个体工商户和个人企业，在工商管理的范畴内不属于企业法人,三、对外贸易经营者管理制度,进出口经营权：是指在我国境内的法人或其他组织，经国家批准所享有的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。 现在我国对对外贸易经营权采取的是备案登记制。

8、对外贸易经营者需先取得经营对外贸易的工商营业执照然后向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理备案登记。 以往采取过审批制、登记核准制 未办理注册登记的海关不予办理报关单位的注册登记，因此无法办理进出口货物的报关验放手续。,四、进出境商品检验和检疫制度,进出境检验检疫管理是为维护我国对外贸易信誉，保护进出口经营者的利益和人民生命财产安全，对进出境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理。 检验内容：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。,四、进出境商品检验和检疫制度,国家主管部门：国家质量监督检验检疫总局。 自2001

9、年起 原出入境卫生检疫机构 动植物检疫机构 出入境检验检疫机构 进出口商品检验机构,出入境检验检疫制度的组成,1、进出口商品检验制度 2、进出境动植物检疫制度 3、国境卫生监督制度,1、进出口商品检验制度,目的：加强进出口商品检验工作，保证进出口商品的质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。 内容：质量、数量、重量、规格、包装以及是否符合安全、卫生要求。 种类：法定检验、合同检验、公正鉴定、委托检验。 依据：进出境商品检验法、行政法规、部门规章等； 以及对外贸易合同的约定。,2、进出境动植物检疫制度,目的：防止动植物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他

10、有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。 方式：注册登记、疫情调查、检测和防疫指导。 内容：进出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等。 依据：进出境动植物检疫法及其实施条例,3、国境卫生监督制度,目的：防止传染病由国外传入或由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。 内容：在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备进行卫生检查、鉴定、评价和采样检验。 监督职能：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。 依据：国境卫生检疫法及其实施细则,出入境检验检疫职权范围,动植

11、物进出境检疫、国境卫生监督都是强制的，属于法定检验检疫； 商品进出境检验实行目录管理，即出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录 ： 列入法检目录的商品称为法定检验商品，实施强制性检验； 法定以外的商品由对外贸易关系人自行决定； 或根据合同约定及当事人申请实施检查； 或以抽查方式予以监督管理 对关系国计民生、价值较高、技术复杂或重要环境卫生、疫情标准的重要进出口商品，进口方应在合同中约定在出口装运前进行预检验、监造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。,链接：质检总局公布2011年调整法检商品目录,近日，国家质量监督检验检疫总局、海关总署公布了关于调整的公告。公告对2008年底公布

12、的关于调整的公告所列商品进行了调整。调整后，2009年新增的法检商品中，有220个纺织服装商品税号进出口均需要进行检验、85个服装税号取消了出口法检要求、仅须进行进口检验。取消出口法检的85个服装税号主要是丝、毛以及其他材料制针织服装，在针织服装总体出口中所占比例较小。 附件：2009年、2011年两次调整后纺织服装进出口法检目录对比.xls,出入境货物通关单,海关凭检验检疫机构出具的 出入境货物通关单验放。 通关单的性质： 在办理进出口通关手续前，接受报检后的凭据； 进出口通关的专用单据； 海关验放该类货物的重要依据之一； 实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。,具体进出境报检手续,报检单

13、位或代理报检单位首先办理登记备案手续； 报检人员培训后领取报检员证或代理报检员证，凭证报检； 填写出入境货物报检单，并提供合同、发票、提货单等有关单证； 对不同类型的进出境货物、运输工具和人员，报检的时间要求是不同的。,检验检疫工作程序,入境程序：先放行通关，后检验检疫 报检受理报检并计收费，必要时简单消毒处理签发入境货物通关单办理海关手续通关后，在指定的时间地点实施检验合格者签发入境货物检验检疫证明 出境程序：先检验检疫，后放行通关 报检受理报检并计收费实施检验合格者签发出境货物通关单办理海关手续,五、进出口货物外汇管制,国家为了保障银行结汇、售汇制度的执行，保证充足的外汇来源，打击逃、套汇

14、行为，满足用汇需要，在货物的进出口过程中，实行较为严格的收、付汇核销制度。,逃汇是指公司、企业或者其他单位，违反国家规定，擅自将外汇存放境外，或者将境内的外汇非法转移到境外，数额较大的行为。 套汇是指利用不同的外汇市场，不同的货币种类，不同的交割时间以及一些货币汇率和利率上的差异，进行从低价一方买进，高价一方卖出，从中套取投机利润的活动。,相关规定,出口企业要将外汇收入按当日汇价卖给指定的银行，银行收取外汇，兑换人民币； 进口企业需要外汇时，凭进口许可证等有效凭证到指定银行兑换外汇。 管理部门：国家外汇管理总局、中国人民银行 管理依据：国务院的外汇管理条例 管理形式：采取外汇核销形式,进口货物

15、付汇管理,含义：国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为，通过海关对货物的实际监管，监督付汇进口并对进口单位实行进口付汇核销的一种管理制度。 程序： 进口企业进口付汇前，需向付汇银行申领国家外汇管理总局统一签发的“进口付汇核销单”，凭以办理付汇； 凭“进口付汇核销单”向海关办理报关手续； 货物进口后，凭海关盖章的报关单和核销单向银行办理付汇核销手续。,付汇核销相关规定,核销凭证：“贸易进口付汇核销单”&“报关单” 核销时限：货物付汇到货后一个月内 核销地点：外汇管理局 核销范围：进口企业通过银行购汇或从现汇帐户向境外支付有关进口商品货款、预付款、尾款等 法律依据：贸易进口付汇核销监管暂行

16、办法、外汇管理条例,出口货物收汇管理,含义：为了提高收汇率，制止出口企业将外汇截留境外，通过海关对出口货物的监管，监督出口单位的收汇是否按规定上缴国家。 程序： 出口企业出口前，需向当地外汇管理局领取“出口收汇核销单”； 凭“出口收汇核销单”向海关办理报关手续； 货物出口后，凭海关盖章的报关单和核销单向银行和外汇管理局办理核销手续。,收汇核销的相关规定,核销凭证：“出口收汇核销单” 核销时限：在最迟收款日期后的30个工作日内 核销地点：外汇管理局 核销范围：凡涉及出口收汇的一切贸易方式都必须进行出口收汇核销 法律依据：出口收汇核销管理办法、 外汇管理条例,六、对外贸易救济措施,损害来源 倾销

17、补贴 过激增长,救济措施 反倾销 反补贴 保障措施,WTO允许其成员国在国内产业受到进口产品损害时采取措施以保护国内产业。,救济的法律依据,WTO： 反倾销协议 补贴与反补贴措施协议 保障措施协议 我国： 对外贸易法,我国： 反倾销条例 反补贴条例 保障措施规定,反倾销措施,倾销：一国出口商以低于产品正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。 反倾销：政府采取的为了保护自己的幼稚产业或者主要支柱产业而对外来倾销产品征收反倾销税等措施，通过这些手段使其进口价格与国际市场拉平，以保护自己国内的产业。 法律依据：WTO反倾销协议 中华人民共和国反倾销条例 包括：临时反倾销&最终反倾销,反倾销措施

18、,临时反倾销措施：进口方初步认定产品存在倾销并造成损害，可依据WTO规定展开调查，调查期间采取临时性的反倾销措施，防止调查期间进口国产业继续受损。 形式： 征收临时反倾销税由商务部提出建议，国务院关税税则委员会作出决定，由商务部予以公告； 提供现金、保函等担保由商务部作出决定并予以公告。 海关自公告规定实施之日起执行； 实施期限：自公告规定实施之日起，不超过4个月； 特殊情况可延长至9个月。,反倾销措施,最终反倾销措施：对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。 由商务部提出建议，国务院关税税则委员会作出决定，由商务部予以公告。 海关自公告规定实施

19、之日起执行； 实施期限：自决定征收之日起不得超过5年。,反补贴措施,补贴：一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。 反补贴：同反倾销 法律依据：WTO补贴与反补贴措施协议 中华人民共和国反补贴条例 包括：临时反补贴&最终反补贴,反补贴措施,临时反补贴措施：初裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可采取临时反补贴措施。 形式：以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税的形式 由商务部提出建议，国务院关税税则委员会作出决定，由商务部予以公告； 海关自公告规定

20、实施之日起执行； 实施期限：自公告规定实施之日起，不超过4个月。,反补贴措施,最终反补贴措施：在磋商没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。 由商务部提出建议，国务院关税税则委员会作出决定，由商务部予以公告； 海关自公告规定实施之日起执行； 实施期限：自决定征收之日起不得超过5年。,保障措施,保障措施：进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时所采取的进口限制措施。 法律依据：WTO保障措施协议 国内相关规定 包括：临时保障措施&最终保障措施,保障措施,临时保障措施：有明确证据表明进口产品数量增加，将对国内产业造成难以补救的损害的紧

21、急情况下，进口国与成员国之间可不经磋商而作出初裁决定，并采取临时性保障措施。 形式：增加关税； 但调查后若不能证明已经造成损害或损害威胁，关税应立即退还； 实施期限：不得超过200天，并计入保障措施总期限。,保障措施,最终保障措施 形式：提高关税 数量限制 关税配额 （但应仅在必要限度内实施） 实施期限：一般不超过4年，特殊可适当延长，但总期限(包括临时保障措施期限)不得超过10年。,反倾销、反补贴和保障措施的区别,中美轮胎特保案,中美轮胎特保案,事件源起： 2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国

22、输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。,中美轮胎特保案,美方观点： 中国轮胎出口造成美国轮胎厂工人失业 美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%，造成美国5100名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。期间轮胎厂大陆马牌关闭了两家工厂，普利司通和固特异也各关闭一家工厂。 中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业 美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从200

23、4到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%。称进口中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业。,中美轮胎特保案,美方观点： 中国轮胎出口造成美国轮胎厂工人失业 美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%，造成美国5100名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。期间轮胎厂大陆马牌关闭了两家工厂，普利司通和固特异也各关闭一家工厂。 中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业 美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%。称进口中国轮胎正

24、伤害到美国的轮胎产业。,中美轮胎特保案,中方辩论： 由于受到金融危机的影响，大量消费者为节省开支而放弃或推迟更换汽车轮胎。据统计，自金融危机以来，拒绝更换轮胎的消费者增加了31%，而更换二手胎的消费者增加了43%。 目前自中国进口的轮胎在美国消费市场中占17%的份额，主要集中在中低端市场。目前美国轮胎企业主要生产为品牌汽车配套用的高档轮胎，而中国销往美国市场的轮胎基本都是替换用轮胎，由于价廉物美，很受美国消费者欢迎。 而美国由于成本等多方面考虑目前实际上已经退出了替换轮胎市场。如果提高替换用胎的关税，会增加美国消费者的经济负担。,中美轮胎特保案,中美轮胎特保案,结果： 2009年9月11日，美

25、国总统巴拉克奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。 对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。 2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。 2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉 。,材料 1997年我国反倾销立法，当年对进口自美国、加拿大、韩国的新闻纸发起反倾销调查。1997年至2007年11年间，我国共发起反倾销调查48起。而同期我国遭受反倾销调查526起：,七、其他贸易管制制

26、度,1、进出境印刷品及音像制品的管理 2、民用枪支弹药 3、黄金及其制品进出口管理 4、濒危物种进出口管理 5、进口废物管制 6、化学品首次进口及有毒化学品进口管制 7、进口药品管理 8、两用物项和技术进出口许可证管理,1、进出境印刷品及音像制品的管理,管理依据：中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法2007.6.1起实施 适用范围：海关对运输、携带、邮寄进出境的印刷品及音像制品的监管。,2、民用枪支弹药进口管理,管理范围： 军用枪支、弹药 体育运动射击用枪支、弹药 狩猎用枪支、弹药 爆炸器材,管理归口： 报国防工业部门批准 报国家体委批准 报林业部门批准 报机械工业管理部门,同时还

27、须经所在地省、自治区、直辖市公安部门批准。,法律依据：中华人民共和国枪支管理办法,海关凭以上各部门批准文件办理。,3、黄金及其制品进出口管理,法律依据：中华人民共和国金银管理条例 管理机构：中国人民银行总行 管理方式：属限制进出口管理范畴 出口：事先向中国人民银行申领“黄金产品出口准许证”，报关时主动向海关提交。 进口：事先向中国人民银行申领“中国人民银行授权书”，报关时主动向海关提交。 该授权书当年有效，跨年度作废。,4、濒危物种进出口管理,法律依据： 中华人民共和国森林法 野生动物保护法进出口野生动植物种商品目录 野生植物保护条例 濒危野生动植物种国际贸易公约 管理归口：我国濒危物种进出口

28、管理办公室 管理方式：属限制进出口管理范畴 报关凭证：非公约证明、 公约证明、 非物种证明,5、进口废物管理,废物包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、以及液态废物和置于容器中的气态废物。 管理归口：国家环保总局（08组建国家环保部） 管理依据：中华人民共和国固体废物污染环境防治法 废物进口环境保护管理暂行规定 管理方式：限制限制进口类可用作原料的废物目录 自动许可自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 禁止未列入上述两目录的固体废物 报关程序及凭证： 向环保总局申领“废物进口许可证”（“非一批一证”）； 凭许可证报检，合格后获得“入境货物通关单”； 凭“许可证”和“通关单”办理报关手续

29、。 任何情况下，未取得批准证书的废物不得进口或存入保税仓库。 进口废物不能转关(废纸除外)，只能在口岸海关报关。,6、化学品首次进境及有毒化学品管理,管理归口：国家环保总局 报关凭证： 化学品进口环境管理登记证：针对首次进口化学品； 有毒化学品进出口环境管理放行通知单：针对有毒化学品。,7、进出口药品管理,管理归口：国家食品药品监督管理局 (08年改由卫生部管理) 管理分类：进出口精神药品、 进出口麻醉药品、 进口一般药品 管理依据：中华人民共和国药品管理法、 精神药品管理办法精神药品管制品种目录 麻醉药品管理办法麻醉药品管制品种目录 中华人民共和国药品管理法实施条例进口药品目录 相关国际公约,7、进出口药品管理,属于国家限制进出口管理范畴，实行分类和目录管理，以签发许可证件的形式加以管制。