第四章企业生产安全事故应急预案编制(长版).ppt

1、第四章 企业生产安全事故应急预案编制实务,河南理工大学应急管理学院 刘涛博士,2020/8/2,2020/8/2,企业生产安全事故应急预案（安监局）,企事业单位应急预案有两个大的类别：,2,企业突发环境事件应急预案（环保局）,企业应急预案体系：综合预案+专项预案+现场处置方案,安监总局赴河北突击检查 多企业无应急预案,专项应急预案编制,现场处置方案编制,主要内容,综合应急预案编制,4,环发2010113号,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,GB/T 296392013,2013-07-19发布2013-10-01实施,见编制导则电子版,环发2010113号,生产安全事故应急预案管理办法

2、 （修订稿）,09年总局17号令预案管理办法（还在用）、修订稿将颁布（修订了2年多）,第一节 企业综合应急预案编制,一、 综合应急预案的适用范围及编制要求,8,思考,什么是综合应急预案？ 它与专项预案和现场处置方案的区别在哪？ 所有企业都要编制综合应急预案？,9,1、综合应急预案,从总体上阐述事故的应急方针、政策的综合性文件。,要阐述哪些应急方针、政策呢？,10,应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、预案管理等。,1、综合应急预案,重点：各项职责的规定，应急救援的组织协调。 它是专项和现场预案的基础和纲领。,11,2、哪些企业要编制综合应急预案,大企业还是小企业？ 危险源

3、多的企业还是危险源少的企业？,12,所有存在潜在事故的企业都要编制综合应急预案 但不一定要编制专项和现场预案。,（1）保证全面性和系统性。,考虑内部所有危险源 涵盖所有可能发生的突发事件 包括企业所有的应急管理规定,3、综合应急预案的编制要求,13,（2）简洁明了、分工明确。,明确应急队伍和应急值班的职责 明确应急装备配备具体数量及存放地点 明确应急处置工作的步骤和流程,3、综合应急预案的编制要求,14,（2）简洁明了、分工明确。,明确应急队伍和应急值班的职责 明确应急装备配备具体数量及存放地点 明确应急处置工作的步骤和流程,3、综合应急预案的编制要求,15,（3）不做具体事。,不规定具体的应

4、急救援程序细节 而是对救援做出概况和凝练,3、综合应急预案的编制要求,16,二、 综合应急预案的编制内容,17,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(2013),附录六、七、八的区别,思考,企业综合应急预案包括几个方面内容？,18,总则要简要描述应急预案的目的 所依据和参照的法律法规、部门规章、技术标准、规范性文件和相关应急预案等 应说明应急预案适用范围、事故类型和等级 应说明应急预案体系的构成和应急工作原则等内容。,1.总则,1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的。,1.总则,1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。,1.总则,有

5、关应急预案的法律有：安全生产法、消防法、职业病防治法、环境保护法、突发事件应对法等。,1.3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。,1.总则,注意此处的写法,附录六、七、八的区别,1.4 应急预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。,1.总则,注意此处的写法,附录六、七、八的区别,横向、纵向,1.5 应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,1.总则,原则：以人为本、依靠科技等的思想。,附录六 、七、八的区别,简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。,2.事故风险描述,2.

6、1生产经营单位概况 主要包括 单位地址 从业人数 单位隶属关系 主要原材料 主要产品、产量 周边重大危险源,2.事故风险描述,周边重要设施 周边居民情况 重要保护目标 单位区域的地理情况，季节性风向、风速、气温、雨量 可能影响应急救援工作的不利条件，包括事故发生时间、气象条件、临时停水、企业周围环境、附近举办大型活动、邻近区域同时发生事故 必要时，可附平面图进行说明。,2.2危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,2.事故风险描述,危险源辨识和风险分析的结果应包括： 主要危险物质的种类、数量及特性 重大危险源的数量及分布 危险物质运输路线分布 潜在重大事故、灾害类型、影响

7、区域及后果,附录六 、七、八的区别,3.应急组织机构及职责,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,3.1应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,3.应急组织机构及职责,附录六 、七、八的区别,3.2应急组织体系中各职能部门的职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,3.组织

8、机构与职责,附录六 、七、八的区别,4.1预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。,4. 预警及信息报告,4.2信息报告 按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括： a） 信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。 b） 信息上报 明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。 c） 信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,4. 预警及信息报告,5.1响应分级 针

9、对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。,5. 应急响应,附录六 、七 、八 的区别,5.2响应程序 根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。,5. 应急响应,5.3处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,5. 应急响应,5.4应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。,5. 应急响应,事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明

10、确： a)事故情况上报事项； b)需向事故调查处理小组移交的相关事项； c)事故应急救援工作总结报告。,明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。,6. 信息公开,信息发布注意事项：,主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。,7. 后期处置,评估哪些内容？,8.1通信与信息保障 明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,8. 保障措施,8.2应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。,

11、8. 保障措施,8.3物资装备保障 明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。,8. 保障措施,8.4其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,8. 保障措施,9.1应急预案培训 明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,9. 应急预案管理,附录六 、七 、八 的区别,9.2应急预案演练 明确生产经营单位不同

12、类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。,9. 应急预案管理,附录六 、七 、八的区别,9.3应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。,9. 应急预案管理,附录六 、七 、八的区别,9.4应急预案备案 明确应急预案的报备部门，并进行备案。,9. 应急预案管理,附录六 、七 、八的区别,9.5应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。,9. 应急预案管理,附录六 、七 、八的区别,附则 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。,注意：,第二节 企业专项应急预案编制,下次课,一、 专项应急预案的要求,50,思考

13、,专项预案与综合应急预案和现场处置方案的区别在哪？,51,企业专项应急预案：在应急程序及内容上更趋于具体和有针对性。,（一）专项应急预案的要求,一般来说，一个专项应急预案只针对一种风险，如大型停电事故的专项应急预案只针对停电事故。但是由停电引发的其他次生灾害也要考虑在内。,编制的要求上做到“三个明确”：,1、明确职责,2、明确应急程序,3、明确能力与资源,二、 专项应急预案的内容,54,P87：危化品事故专项预案,思考,企业专项应急预案包括几个方面内容？,55,针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。,1.事故风险分析,根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指

14、挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,2.应急指挥机构及职责,明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。,3.处置程序,针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,4.处置措施,(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施),第三节 企业现场处置方案编制,一、 现场处

15、置方案的基本要求,61,企业现场处置方案：针对具体工作场所、重点工作岗位、重大技术装置或设施而制定。,实质上，它是岗位培训的操作手册。 没有固定的格式要求 可以简单些,二、 现场处置方案的内容,63,P116：建筑施工重大事故现场应急处置预案,二、 现场处置方案的内容,中粮油脂（钦州）有限公司现场处置方案,主要包括： a） 事故类型； b） 事故发生的区域、地点或装置的名称； c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围； d） 事故前可能出现的征兆； e） 事故可能引发的次生、衍生事故。,1.事故风险分析,根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。,2.应急工作职责,主要包括以下内容： a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。 b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、