行政法规、行政规章.ppt

1、行政法规、行政规章的制定程序、行政法规的制定程序、起源：中华人民共和国国务院令(第一号)自2002年1月1日起施行。 为规范行政法规制定程序，保证行政法规的质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定制定本条例。 立法程序：根据中华人民共和国立法法第五十七条行政法规由国务院组织起草。 国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报告立案。 第五十八条行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机构、组织和公民的意见。 听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第五十九条行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送交国务院法制机构

2、审查。 国务院法制机构应当向国务院提交审查报告和草案修正案，审查报告应当就草案的主要问题进行说明。 第六十条行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。 第六十一条行政法规由总理在国务院令上签字公布。行政法规制定程序条例，第一章总则第一条为了规范行政法规制定程序，保证行政法规的质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定制定本条例。 第二条行政法规的立案、起草、审查、决定、公布、解释适用本条例。 第三条制定行政法规，必须依照立法法规定的立法原则，符合宪法和法律的规定。 第四条行政法规的名称一般称为“条例”，也称为“规定”、“方法”等。 国务院根据全国人民代表大会及其常务委

3、员会的授权决定制定的行政法规称为暂行条例或者暂行规定。 国务院各部门和地方人民政府制定的规则不得说条例。 第五条行政法规应准备复杂，逻辑严谨，条文明确，具体，用语准确，简洁，易操作。 行政法规根据内容的需要，可以分为章、节、条、金、项、目的。 章、节、条的编号用中文数字依次表现，项不加编号，项的编号用中文数字加括弧依次表现，目的编号用阿拉伯数字依次表现。 第二章立项，第六条国务院每年年初制定本年度立法工作修订计划。 第七条国务院有关部门认为需要制定行政法规的，每年年初制定国务院年度立法工作修订计划前，应当向国务院报告立案。 国务院有关部门提出的行政法规立案申请，应当说明立法项目应解决的主要问题

4、、所依据的方针政策和应确立的主要制度。 第八条国务院法制机构应当按照国家总体工作安排，汇总研究向部门提出的行政法规立案申请，强调重点，统一考虑，制定国务院年度立法工作修订计划，向国务院报告批准。 国务院年度立法工作订划中的行政法规项目应当满足以下要求： (1)满足改革、发展、稳定的需要；(2)有关的改革实践经验基本成熟；(3)需要解决的问题属于国务院职权范围，是国务院需要制定行政法规的事项。 第九条对国务院年度立法工作订划中列入的行政法规项目，承担起草任务的部门应当做好工作，并按要求向国务院报告。 国务院年度立法工作修订计划可在执行中根据情况调整。 第三章草案，第十条行政法规由国务院组织起草。

5、 国务院年度立法工作修订计划还可以确定行政法规由国务院一个部门或者几个部门具体负责起草工作，由国务院法制机构起草或者组织起草。第十一条起草行政法规，应当遵循立法法规定的立法原则，遵循宪法和法律规定，(1)体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能经济调节、社会管理、向公共服务转变；(2)符合合合理化、统一、性能原则， 相同或者接近的职能规定应由一个行政机关承担，简化行政管理程序；(3)在规定应切实保障和履行公民、法人及其他组织的合法权益的义务的同时，应规定保障其相应权利和权利实现的途径；(4)体现行政机关职权和责任统一的原则，关于第十二条起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取

6、有关机构、组织和公民的意见。 听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第十三条起草行政法规，起草部门对于与其他部门职责或者其他部门有密切关系的规定，应当与有关部门协商一致，经过充分协商得不到一致意见的，在报告审核行政法规草案(以下简称行政法规审核)时，应当说明情况和理由。 第十四条起草行政法规，起草部门应当对有关管理体制、方针政策等需要国务院决定的重大问题提出解决办法，并向国务院报告决定。 第十五条起草部门向国务院提出的行政法规送审的，应当由起草部门主要负责人签字。 几个部门共同起草的行政法规的审核，应当由该几个部门的主要负责人共同签署。 第十六条草案部门审查行政法规，应当同时提交

7、行政法规审查的说明和有关资料。 行政法规审查提出的说明应说明立法的必要性、确立的主要制度、各方面对审查提出的主要问题的不同意见、有关机构、征求组织和公民意见的情况等。 相关资料主要包括国内外相关立法资料、调查报告、考察报告等。第四章审查，第十七条国务院行政法规提交审查，由国务院法制机构负责审查。 国务院法制机构主要从以下方面审查行政法规的审核： (1)是否符合宪法、法律的规定和国家方针政策；(2)是否符合本条例第十一条的规定；(3)是否与有关行政法规协调、联系；(4)是否正确处理有关机构、组织和公民对审核的主要问题的意见(3) 第十八条行政法规提交审查有下列情形之一的，国务院法制机构可以推迟或

8、归还起草部门： (1)制定行政法规的基本条件还不成熟；(2)对有关部门送审规定的主要制度有较大争议，起草部门没有与有关部门协商的；(3)提交审查本条例第十九条国务院法制机构应当将行政法规审查或者行政法规审查的主要问题送交国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。 国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，应当盖本单位或者本单位办公厅(室)的印章。 重要行政法规送审，经国务院同意，向社会公布，征求意见。 第二十条国务院法制机构对行政法规审查涉及的主要问题，应当深入进行现场调查研究，听取现场有关机构、组织和公民的意见。 第二十一条行政法规审查涉及重大疑难问题的，国务院法制机构应当召开

9、有关机构、专家参加的座谈会、证证会，听取意见，研究论证。第二十二条行政法规审查直接关系到公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机构、组织和公民的意见。 第二十三条国务院有关部门对行政法规审核的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，国务院法制机构应协调，努力达成一致意见达不到一致意见的，应当将纠纷的主要问题、有关部门的意见和国务院法制机构的意见报国务院决定第二十四条国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，修改行政法规的审查，形成行政法规草案和草案的说明。 第二十五条行政法规草案对国务院法制机构主要负责人提出请求国务院常务会议审

10、议的建议的调整范围单一，各方面意见一致或者依法制定的辅助行政法规草案，可以采用传达方式，由国务院法制机构直接请求国务院批准。 第五章决定和公布，第二十六条行政法规草案由国务院常务会议审议或者由国务院批准。 国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门说明。 第二十七条国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，修改行政法规草案，拟定草案修正案，报告总理签署国务院令并公布施行。 签署公布行政法规的国务院令，明确记载该行政法规的实施日期。 第二十八条行政法规签署公布后，立即登在国务院公报和全国发行的报纸上。 国务院法制机构应当立即汇编出版行政法规的国家正式版。 国务院公

11、报刊登的行政法规文本为标准文本。 第二十九条行政法规应当自公布之日起三十日后施行，如果国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行，妨碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。 第三十条行政法规应在公布后三十日内由国务院办公厅向全国人民代表大会常务委员会备案。行政规程的制定程序，在中国，行政规程主要是指国务院部、委员会制定的规程省、自治区、直辖市人民政府制定的规则省、自治区人民政府所在地市和国务院批准的大市人民政府制定的规则。 我国立法法对行政规程的制定没有详细规定，仅限于第二条第二项的规定。 “国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废除，按照本法有关规定执行”。 国务院根据立法法有关

12、规定的授权制定了规章制定程序条例。 本条例明确了制定规则的原则和程序，对规范行政规则的制定活动具有重要意义。行政规章制定原则、国务院规章制定程序条例第三、四、五条明确了行政规章的制定原则。 “第三条制定规则，应当依照立法法规定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。 第四条制定规则，必须确保和履行公民、法人和其他组织的合法权益，同时规定保障其相应权利和权利实现的途径。 制定规章，必须体现行政机关职权和责任统一的原则，赋予有关行政机关必要的职权，同时规定行使职权的条件、程序和责任。 第五条制定规则，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能经济调节、社会管理和向公共服务转变

13、。 制定规则，必须符合合理化、统一、性能原则，相同或接近的功能由一个行政机关承担，规定简化行政管理程序。 (1)规章的立案，(1)立案申请。 国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向本部门报告立案。省、自治区、直辖市和大市人民政府所属的工作部门或者下级人民政府认为有必要制定地方政府的规章，应当向该省、自治区、直辖市或者大市人民政府报告立案。 提出制定规章的立项申请，必须说明制定规章的必要性、应解决的主要问题、应确立的主要制度等。 (2)法制机构制定年度规程制定工作修订计划。 国务院部门法制机构、省、自治区、直辖市和大市人民政府法制机构应当对制定规章的立案申请进行汇总研究，编

14、制本部门、本级人民政府年度规章工作修订计划。 (三)部委或者人民政府批准年度规章制定工作修订计划。 条例第11条规定：“本部门、本级人民政府的年度规则制定工作修订计划，报本部门、本级人民政府批准执行。 (4)明确规章的名称、起草单位、完成时间等。 条例第11条的规定：“年度规程制定工作订划必须明确规程的名称、起草单位、完成时间等。 (2)规章的起草，(1)组织具体负责规章起草的机构。 部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和大市人民政府组织起草。 国务院部门可以确定规章由一个或多个内设机关或者其他机关具体负责起草工作，也可以确定该法制机关起草或者组织起草。 省、自治区、

15、直辖市和大市人民政府可以规定由一个部门或者几个部门具体负责起草工作，并由该法制机构起草或者组织起草。 起草规程可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。 (2)深化调查研究，广泛听取意见。 起草规则，要深入研究，总结实践经验，广泛听取有关机构、组织和公民的意见。 听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。 起草的规则直接关系到公民、法人或者其他组织的切身利益，有关机构、组织或者公民对此有重大分歧的，可以向社会公布，征求社会各界意见的起草机构也可以举行听证会。 起草部门规章涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门有密切关系的，起草部门应当充分征求国务院其

16、他部门的意见。 起草地方政府规则，本级人民政府其他部门职责和与其他部门关系密切的，起草部门应当充分征求其他部门的意见，(三)协商解决不同的意见。 起草机关与其他部门持有不同意见的，必须充分协商，经过充分协商，得不到一致意见的，起草机关报告规程草案提交审查时，应说明情况和理由。 (四)申请审查。 起草机关应当审查规则及其说明、规则审查对主要问题的不同意见和其他有关资料按规定提交审查。 提交审查的规则提交审查的，由起草机构的主要负责人签署的一些起草机构共同起草的规章，由该一些起草机构的主要负责人共同签署。 规程寄送审查的说明，必须对规程制定的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等进行说明。 相关

17、资料主要包括总结意见、听证会笔录、调查报告、国内外相关立法资料等。 (3)规章的审查，(1)审查提交审查。 规章的提出审查由法制机构负责统一审查。 规章审查的主体是法制机构，审查的内容与本条例规定的基本原则和要求是否符合有关规则协调、是否联系有关机构、组织、是否正确处理市民对规则审查的主要问题的意见是否符合立法技术的要求需要审查的其他内容。 (2)深化调查研究，广泛听取意见。 法制机构应当将与规则审核或规则审核有关的主要问题送交有关机构、组织、专家征求意见。法制机构应就规章审查的主要问题深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机构、组织和公民的意见。 规章审查涉及重大问题的，法制机构应当召开有关

18、机构、专家参加的座谈会、证会，听取意见、研究论证。 规章审查直接关系到公民、法人或者其他组织的切身利益，有关机构、组织或者公民对此有重大意见分歧，起草机构在起草过程中既不向社会公开也不举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以向社会公开也可以举行听证会。 举行听证会，应当按照本条例规定的程序组织。 (三)协商解决不同意见。 有关机关或者部门对规章审核的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机关应当协调，达成一致意见达不到一致意见的，应当将主要问题、有关机关或者部门的意见和法制机关的意见报告本部门或者本级人民政府决定(四)制定规章草案。 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草机构协商后，审查修改规程，形成规程草案和草案的说明。 说明应包括制定规则应解决的主要问题