留守儿童监护委托制度论文.ppt

1、论文题目，导师：答辩人：专家：论文框架，研究背景，课题方向，论文的主要观点和结论，1，2，3，4，研究背景，在中国快速的社会转型和城市化进程中，人口的迁移和流动越来越频繁，流动人口越来越多。在许多外流人口集中的地区，人口结构“3861991”普遍出现。目前，在许多与留守家庭有关的问题中，最突出的是“留守儿童”问题。20世纪80年代初以来，随着中国现代化和城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始大规模向城市转移。“留守儿童”是由大规模人口流动形成的特殊弱势群体：父母外出工作后，子女留在家中(主要在农村)，被称为“留守儿童”。根据2000年第五个五年计划的数据，中国农村地区有近2000万“留守儿童

2、”。其人身权、发展权、受教育权等诸多权利得不到应有的保护，这已成为一个不容忽视的社会问题。背景：儿童(未成年人)的生存、保护和发展已成为全球主题。坚持儿童优先的原则，充分保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，是中国的一贯政策。爱护儿童，培养儿童健康成长，是中华民族的优良美德。着眼于法律，只有在法律框架体系中确立对未成年人的保护，并形成规范化、制度化的刚性约束，才能获得稳定、可持续的保障。监护是未成年人法律保护的基本制度。只有将未成年人的生存、教育、抚养和保护植入监护制度，才能形成权利、义务和责任明确的监护法律关系，才能真正获得切实可行的现实基础。研究背景：本文将研究对象“留守儿童”界定为

3、农村流动人口夫妻双方同时在户籍所在地以外居住半年以上的16岁以下未成年子女。随着“留守儿童”法律监护和相应救济的缺失，社会各界进行了一些积极的探索和实践。最典型的是“代理家长制”，但当它作为一种社会手段取代监护制度时，不仅其社会效果有局限性，而且由于其与监护制度的相似性，更容易引发问题。本文认为，监护委托是解决“留守儿童”监护问题的正确途径。中华人民共和国意见第二十二条规定“监护人可以将部分或者全部监护职责委托给他人”，为监护委托制度提供了充分的法律依据。监护委托是指监护人通过委托合同为受托人设定监护义务，从而履行监护职责。它是一种委托合同关系，不转移监护资格，因此不具有监护成立或监护变更的效

4、力。它导致了广义上的关系群体：监护委托人与监护受托人之间基于委托合同的关系，即狭义的监护委托关系；基于监护的内部效应，即事实上的监督和保护关系，事实上的监护人(监护受托人)与被监护人(留守儿童)之间的关系；事实监护人(监护人受托人)与第三人之间因被监护人的行为而产生的基于监护关系的外部影响的关系；监护人(委托人)因被监护人的行为与第三人之间的法律关系。在这一关系群体中，监护人对被监护人的权利和义务是合法的，而监护委托人和监护受托人之间的权利和义务是根据合同产生的。本文认为“留守儿童”需要建立一种新的有效的监护职责行使模式，即监护委托，因为他们的法定监护人(pa因此，完善我国监护委托立法，规范和

5、系统化监护委托制度，使监护制度健全和完善，实现临时监护人对被监护人的深度监护，从而既科学规范地保护“留守儿童”的合法权益，又保护和规范精神病院学生、病人等被监护人类型的利益，是本文的主要方向和动机。本文以监护制度和法律关系为线索，以“调查存在的问题，分析解决问题的正确途径”为模式，探讨“留守儿童”监护委托制度。论文的主要内容包括：第一章“留守儿童”监护状况调查；第二章“代理家长主义”和“留守儿童”监护模式述评；第三章：监护委托是解决“留守儿童”监护问题的正确途径；第四章：建立监护委托制度的意义；留守儿童监护状况调查；1.1“留守儿童”问题的出现及原因；未成年人的生存与保护。监护作为未成年人法律

6、保护的基本制度，是从根本上解决问题的重要环节。诚然，监护只是“留守儿童”这一综合话题的一部分。从社会进步、和谐与稳定的整体影响来看，“农民工经济权利”和“国家政策与制度约束”是“留守儿童”成为社会问题的经济根源和原因。“留守儿童”的监护只是问题的一个方面。但是，只有将未成年人的生存、教育、抚养和保护植入监护制度，形成权利、义务和责任定位明确的监护法律关系，监护法才能丰富和加强未成年人的权利、利益和保护，才能真正获得可行性和现实性的基础。“留守儿童”监护现状调查1.2“留守儿童”监护现状1.2.1法定监护的缺失根据民法通则第16条：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没

7、有监护能力的”，只发生其他监护关系。因此，只要父母存活并拥有法定监护权，父母就是未成年人的法定监护人。“留守儿童”的父母只有在没有死亡或失去法定监护权的情况下才能外出，他们的父母仍然是未成年子女的法定监护人。“留守儿童”监护状况调查，1.2“留守儿童”监护状况1.2.1法律监护的缺失农民及其子女居住在不同的地方，这使得他们不可能在距离和精力上兼顾子女。作为法定监护人，父母的监护地位实际上是缺失的。监护责任的虚拟设置使“留守儿童”处于无人监管或监护不力的状态。这对未成年人的发展极为不利。“留守儿童”监护现状调查1.2“留守儿童”监护现状1.2.2缺乏相应的补救措施一、代际监护。父母外出后，孩子由

8、祖父母或外祖父母监管。在“留守儿童”家庭中，基本上采用这种方式。在这种类型的监护中，祖父母和孙子女之间有很大的代际差异。祖先思想保守，难以接受新事物；相反，孩子们更开放，更容易受新事物的影响。这两代人在思想上有冲突和矛盾。当他们的祖先用旧观念来影响他们的孩子时，他们往往适得其反，加剧了他们的逆反心理。另一方面，祖先通常教育水平低，精力有限，他们本身也是弱势群体。对孩子的培养基本停留在穿和吃的层面，很难帮助孩子解决他们的学习问题。1.2“留守儿童”监测现状1.2.2“留守儿童”监测现状1 . 2 . 2缺乏相应的补救措施第二，上一代监测。父母外出后，孩子由父母的同龄人(亲戚或朋友)监管。在这种监

9、护下，“留守儿童”很难在亲戚或朋友家中有归属感。一方面，亲戚朋友精力有限，尤其是当许多孩子住在一起时，他们被忽视了管教；另一方面，一些被拘留的亲戚和朋友往往缺乏责任感，对他们的孩子漠不关心、纵容、虐待甚至辱骂。这样，“留守儿童”在心理上会有一种依赖他人的感觉，不愿意与监护人交流，更愿意记日记，与同龄人交流。随着时间的推移，他们的心理成长会留下后遗症，性格会变得孤僻和内向，这将对后期的社会化产生不良影响。“留守儿童”的监护地位，1.2“留守儿童”的监护地位，1.2.2缺乏相应的救济措施第三，自由监护。父母外出后，孩子在家由兄弟姐妹监督或自我监督(即孩子自己管理)。这种类型的监护在农村地区很少见，但生活在这种类型下的“留守儿童”压力和负担最大。在这种情况下，父母会尽最大努力满足孩子对金钱的需求，但孩子很容易养成铺张浪费、不勤奋的坏习惯，自律能力也很弱。同时，生活在这种状态下的孩子往往有很强的独立性，但由于他们无法享受正常的家庭教育和照顾，他们的个性和心理也容易出现偏差。“留守儿童”监测现状1.2“留守儿童”监测现状1.2.2缺乏相应的补救措施并不难发现，目前农村“留守儿童”监测严重不足。在没有法定监护的情况下，作为一种救济手段的自发监护严重缺失，导致监护职责的