甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt.ppt

1、甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法的解释主要由省水行政主管部门和省水利厅负责。首先，对行政措施的内容进行了简要介绍。第三，阐述了行政措施的主要特征。首先，对行政措施的内容进行了简要介绍。第一部分：总则第一条至第四条分别规定了取水许可的立法依据和目的、适用范围、管理制度和取水许可原则，并有一整章对其他条款进行总结和指导。第二部分：取水许可第五条至第十五条分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权限和监督管理措施。第三部分：水资源费征收的第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收的主体、标准、程序和原则。第四部分：违法处理和有效实施第二十五条至第二十六条，分别明确规定了违法处理的法律依据、本办

2、法实施的生效日期和废止说明。(1)取水许可的主要特点：根据行政许可法和投资体制改革的要求，取水许可程序得到简化和完善，取消了前置申请。取水许可申请由县级受理，逐级上报，改为谁审批，谁受理；建设项目需要用水的，应当提交具有建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告或者填写水资源论证表。根据我省实际情况，对建设项目水资源论证表的填写范围进行了量化；在取水许可审批的基础上，实行总量控制和定额管理相结合的制度。根据水资源综合规划、流域规划和中长期水资源供需规划，确定行政区域取水许可总量控制指标，并将水电开发规划、取水许可总量控制指标和用水定额纳入审批依据范围。完善取水许可分级管理权限，按

3、用途、水源类型、项目审批主体、取水地点划分管理权限，加强重点取水的监督管理，统筹考虑省、市、县三级取水许可管理现状，建立协调统一、便于管理的取水许可制度。(2)水资源费征收部分的主要特点：规范水资源费征收程序，实行“谁审批，谁征收”的原则。收款期限由季收款改为月收款，付款期限由10天改为7天。规定供水企业的水资源费应计入供水成本，取消价外征收的规定。根据合理开发、利用、节约和保护水资源的原则，在充分考虑当地水资源条件、经济社会发展水平和不同行业之间差异的基础上，根据用水类型，制定地表水和地下水的水资源费征收标准。对部分工业用水的水资源费征收标准进行了细化，对灌溉用水和循环冷却水的水资源费征收方

4、式进行了规定。针对石油生产对水资源造成的严重污染，提高了石油生产水资源费的征收标准。根据国务院取水许可和水资源费征收管理条例(以下简称条例)，征收水力发电水资源费。考虑到减轻农民负担和促进水资源保护这两个因素，特规定征收农业生产用水的水资源费我省水资源短缺，供需矛盾突出。人均水资源占有量为1077m3，约为全国平均水平的一半；人均水资源占有量为431m3，不到全国平均水平的四分之一。水资源短缺是制约该省经济社会发展的主要因素。二是用水结构不合理，利用效率低；第三，水土流失严重，生态环境脆弱。因此，有必要进一步加强水资源配置、开发、利用、保护和节约的科学管理和统一管理。2009年12月，国务院批

5、准了甘肃省循环经济总体规划，2010年5月，国务院办公厅发布了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，这将推动全省经济社会发展实现新的跨越，对水利建设和水资源管理提出了新的更高的要求。随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，取水许可工作面临着一些新情况：一是循环经济的发展和节水型社会的建立对水资源的合理配置和节约利用提出了更高的要求，有必要进一步完善和规范水资源管理工作。二是根据条例，要加强取水许可的监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可的组织实施和监督管理。第三，为了体现公开、公平、公正、效率和便民的精神，根据行政许可法的规定，有必要进一步明确取

6、水许可条件，规范取水许可程序。1995年和2003年，我省制定了甘肃省取水许可制度实施细则和甘肃省水资源费征收管理办法。但是，随着经济社会的发展和水资源短缺的加剧，这两部法规的一些规定已经不适应水资源管理的实际，与法规的一些规定不一致。鉴于上述情况，根据授权省人民政府制定配套制度的规定，省政府决定废止原两个条例，重新制定甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法。这篇文章是关于适用范围的。条例第二条第一款规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取水。”根据水法第二条第二款和甘肃省实施办法第二条，所谓水资源包括地下水和地表水，地下水包括地热水和矿泉水。因此，本办法所称水

7、资源利用范围是指取水工程或者使用地表水和地下水，包括地热水和矿泉水。根据规定，本办法将甘肃省取水许可制度实施细则和甘肃省水资源费征收管理办法中规定的“取水”修改为“水资源”，扩大了取水许可管理的范围，主要是因为“取水”一词不能涵盖水资源开发利用的所有行为。 因为水资源开发利用不仅包括水资源的使用量，还包括水质、水位、水能、水温、水体和水域的功能。 此外，根据水法第四十八条的规定，本办法的规范对象是：直接从江河、湖泊或者地下取水的行为，并非所有用水户都需要办理取水许可手续。从国家调控开发利用的角度来看我省1995年颁布的甘肃省取水许可制度实施细则是按照分级管理的原则实施取水许可。经过多年实践证明

8、，该条例充分考虑了全省的实际情况，充分发挥了各级水行政主管部门的作用，广泛调动了各级水资源管理机构的积极性，形成了统一管理、分级管理、统筹协调的管理模式。因此，本管理系统已在此方法中采用。根据水法实施办法的规定，授予流域管理机构监督取水许可。但是，从本办法的条款来看，并没有直接规定取水许可的审批权限，而是对流域内省级行政主管部门的取水许可进行审批和监督，主要是从宏观管理的角度考虑流域管理机构在取水许可中的作用，这与本办法其他条款规定的流域管理机构的水资源宏观管理职责相对应。此外，2007年，省人大颁布了石羊河流域水资源管理条例，赋予石羊河流域水资源管理机构包括取水许可监督管理在内的各项职责。因

9、此，石羊河流域的取水许可管理应按照石羊河流域水资源管理条例执行。第四条解释本条为取水许可范围的例外。该方法遵循了不申请取水许可规定的例外，但在两个方面进行了完善。一是限制家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮水等少量用水。限于年用水量2000m3。二、条例规定，为保证矿山等地下工程的施工安全和生产安全，消除对公共安全或者公共利益的危害，需要临时取(排)水的，取水人应当向县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。因此，从操作简便的角度出发，本办法规定取水人应当在取水后5个工作日内报县级水行政主管部门备案。针对我省石羊河流域地下水严重超采，造成生态环境问题，石羊河流域水资源管理条例提出了“闭

10、井压田，逐步减少地下水开采，实现生态恢复”的地下水资源管理理念，并取得了初步成效。文章第三段借鉴石羊河流域地下水资源管理的成功经验，规定在地下水超采地区，应制定和加强减少地下水开采量的规划，以实现地下水开采与补偿的平衡，促进生态恢复。第二部分：取水许可第五条解释本文是关于地表水取水许可总量控制指标。总量控制指标是水资源管理的宏观控制指标，是指流域和区域可利用的水资源总量。定额是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观调控总量的基础。只有将水资源的宏观和微观控制指标结合起来，才能实现水资源的科学合理配置，从而促进水资源的节约和高效利用。因此，本文第一段重申，我省取水许可应实行总量控制与限额管理

11、相结合的制度。早在2004年，我省就制定了甘肃省工业用水定额，由省政府颁布实施，目前正在修订中。此外，水法明确规定了工业用水定额的编制程序，因此办法没有对工业用水定额的编制作出相应的规定二是取水许可总量控制指标的制定主体是省市水行政主管部门和流域管理机构。需要说明的是，省级行政管理部门和流域管理机构在履行这一职责时属于平行类，即如果有流域管理机构，其管辖范围内的取水许可市级总量控制指标由流域管理机构编制；没有流域管理机构的，由省级行政主管部门编制。三是审批和监督管理的职责。规定市级制定的县级取水许可总量控制指标应报备案，并从宏观角度加强取水许可的监督管理。条例第七条第二款规定：“经批准的流域取

12、水总用水量不得超过流域可利用的水资源。”第十六条第二款规定：“根据行业用水定额核定的用水量是取水审批的主要依据。”本条第三款是结合条例的这两项规定起草的。第六条解释本条是关于可开采地下水指标的规定。根据水利部和我省关于严格管理地下水资源的规定，本条第一款规定了基于地下水可开采量指标的制定原则和主体的审批程序，这与地表水取水许可总量控制指标的备案程序有很大不同。前者只有报相关部门批准后才具有法律效力，后者是否备案不影响指标的限制效果。此外，地下水并不存在于所有行政区域。因此，该方法将地下水可开采量限制在县级行政区域。本条第二款是审批地下水取水许可的原则要求。虽然该规定只规定了县级水行政主管部门的

13、职责，但从广义上讲，市、县级水行政主管部门批准的地下水取水许可总量不得超过其所辖县级行政区域的地下水可开采量之和，省、市、县级水行政主管部门批准的地下水取水许可总量不得超过全省县级行政区域的地下水可开采量之和。第七条解释本文是关于建设项目水资源论证的。近年来，我省严格按照有关规定，积极开展建设项目水资源论证，在加强取水许可监督管理方面取得了一定成效。经过论证，建设项目用水的可行性和必要性更加明确。本条第一款重申了条例第十一条第二款的规定，细化了审批程序，并提出了实施要求。根据取水许可管理办法第八条，从有利于用水户申请取水、减少审批环节的角度出发，该条第二款规定地表水年取水量不超过20万m3，地

14、下水年取水量不超过10万m3，不编制建设项目水资源论证报告，只填写建设项目水资源论证表。【第八条解释】本条是关于水权转让的。通过水权转让获得用水的原因是流域或区域取水许可总量控制指标已达到上限，或流域或区域引水指标已全部用完，在目前条件下不能批准新的用水。因此，新的取水口只能通过水权转换的方式解决，但必须在总量控制指标范围内，否则将会出现过度用水的情况。O根据水利部黄河水利委员会2009年发布的黄河水权转让管理实施办法的规定，为开展跨行业水权转让，有必要编制水权转让可行性研究报告，明确水权转让可行性研究报告的主要内容；在水权转让实践的三个案例中，省水利厅也要求项目业主编制水权转让可行性研究报告

15、。报告的技术分析和结论为取水许可审批提供了重要的技术依据。据此，结合黄河水权转让条例，本文第三段明确了水权转让的可行性研究报告必须以水权转让的形式审批取水许可。第九条解释本条是关于取水审批的依据。取水许可审批依据进一步规范，规定水行政主管部门在审批取水许可时，除按照规定的条件外，还应当按照流域综合规划和水电资源开发利用规划进行审批。该规定主要包括三个方面：第一，所有取水许可都要按照流域综合规划进行审批。第二，鉴于近年来小水电发展迅速，但管理混乱，开发无序，审批主体在审批水电取水许可时应将水电资源开发规划作为重要依据之一。第三，审批机关应当受理不符合流域综合规划和水电资源开发规划的取水申请，在审批过程中发现不符合这两个规划的，应当拒绝受理取水许可申请。第十条解释本条是取水审批征求意见的规定。按照行政许可法和投资体制改革的要求，该办法简化和完善了取水许可程序，取消了前置申请。取水许可申请由县级按照甘肃省原取水许可制度实施细则的规定受理并上报，改为谁审批谁受理。【第十一条解释】本条是