第五章海洋资源管理

1、第五章 海洋资源管理,第一节 海洋资源管理概述 第二节 海洋权益与海洋法 第三节 海洋国土 第四节 海洋资源产权 第五节 海洋资源一体化管理,第一节 海洋资源管理概述,一、海洋资源管理的基本概念和方法 二、国外海洋资源管理 三、我国的海洋资源管理,一、海洋资源管理的基本概念和方法,（一）海洋资源管理的基本概念 （二）海洋资源管理的原则 （三）海洋资源管理的方法,（一）海洋资源管理的基本概念,海洋资源管理是指政府及其职能部门对其所管辖海洋区域内的海洋资源系统进行干预的复杂过程。,（二）海洋资源管理的原则,1.可持续发展原则 2.国家所有原则 3.区域可协调管理原则 4.资源综合利用原则,（三）海

2、洋资源管理的方法,1.法律方法 2.经济方法 3.行政方法,二、国外海洋资源管理,（一）美国的海洋资源管理 （二）英国的海洋资源管理 （三）韩国的海洋资源管理 （四）澳大利亚的海洋资源管理,（一）美国的海洋资源管理,美国的海洋资源管理部门主要有： 国家海洋与大气局（NOAA）：下设5个中心国家海洋渔业服务中心；国家海洋服务中心；海洋与大气研究中心；国家天气服务中心和国家环境卫星、数据及信息服务中心。 美国海事管理局（MARAD）：主要计划、倡议和活动包括，海洋运输系统倡议；国家安全方面的计划和活动；支持并推动造船能力的发展、海上劳务和培训工作、过水域港口的建设和联运能力的建设、环境保护活动。

3、美国海岸警备队（USCG）：其主要职责包括，海上安全、海上执法、海上协助、保护海洋自然资源、保护国防等。,（一）美国的海洋资源管理,在海岸海洋管理实践上，美国建立了以州为基础和分散型的海岸海洋管理体制，沿海各州建立的不同形式的海岸带管理委员会，其名称、组织形式因州而异。,（二）英国的海洋资源管理,在英国海洋资源管理中主要部门有： 皇家地产管理委员会，主要负责审定、颁发海岸和海域使用的许可证，对取得许可证的实施项目进行监管等。 工贸部，具体负责海上石油开采区域的规划，统管招标，发放许可证，负责500m全区的环境跟踪监督等。 环境部在海洋资源开始利用阶段实施之前的协调中起到举足轻重的作用。 农鱼食

4、品部对欧洲经济鱼种的渔业资源采取特别保护措施。 地方政府扮演监管制约角色。,（二）英国的海洋资源管理,英国采用分门别类、缜密而交叉的法规系统限定开发行为，它不是仅靠一部综合性法规。立法体系健全而完善，为依法管理海洋资源提供了法律保障。,（三）韩国的海洋资源管理,韩国海洋水产部负责海洋与水产、交通港口及直属海洋警察厅等方面的行政执法工作，其主要业务职能是：开发海洋资源、研究海洋科学技术及环境；负责海洋产业振兴、船员福利、船舶管理；港湾建设及运营；水产业振兴及渔村开发；海洋安全审判等。,（四）澳大利亚的海洋资源管理,澳大利亚是世界上最先几个通过区域性海洋规划来实施海洋资源管理政策的国家之一，试图通

5、过区域性海洋规划，综合协调利用海洋的各个方面，同时保持良好的海洋环境。,三、我国的海洋资源管理,（一）我国海洋资源管理的主要内容 （二）我国海洋资源管理的依据 （三）我国海洋资源管理机构及其主要职责 （四）我国海洋资源管理实践,（一）我国海洋资源管理的主要内容,（1）海洋立法管理 （2）海洋资源调查与评价管理 （3）海洋资源规划管理 （4）海洋资源权属行政管理,（二）我国海洋资源管理的依据,除了联合国海洋法公约、中华人民共和国宪法以外， 还有中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法、中华人民共和国海域使用管理法等海洋法规。,（三）我国海洋资源管理机

6、构及其主要职责,国土资源部和国家海洋局拟定我国管辖海域的基本法律、法规和政策； 农业部渔业局研究海洋渔业发展战略、规划和重大政策建议，起草相关的法律法规等； 交通部海事局拟定和组织实施海上设施检验、航海保障的方针、政策、法规和技术规范、标准等； 中国气象局国家气象中心为海洋运输、海洋捕捞、海洋科考等海上通行提供气象资料服务和气象预报功能，并进行有效监测等； 国家环境保护总局拟定与海洋资源有关的管家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章等。,（四）我国海洋资源管理实践,1.海砂资源的开采与管理 2.渔业资源的开发与管理 3.海洋矿物资源管理 4.海洋空间资源管理 5.海洋旅游资源的开发与管理

7、6.海盐资源的开发与管理 7.海底资源的开发与管理,第二节 海洋权益与海洋法,一、联合国海洋法公约 二、海洋权益 三、我国的海洋权益主张,一、联合国海洋法公约,（一）联合国海洋法公约的由来 （二）联合国海洋法公约的主要内容 （三） 联合国海洋法公约的作用和意义,二、海洋权益,（一）沿海国的海洋权益：1.29*108km2 （二）海岛的海洋权益：43*104km2,三、我国的海洋权益主张,（一）批准联合国海洋法公约 （二）我国的海洋法 （三）我国海洋权益管理的主要任务：内海与临海的权益管理；专属经济区和大陆架的权益管理；海洋岛屿的权益管理；公海资源的权益管理。,第三节 海洋国土,一、内海、领海与

8、毗连区 二、大陆架、专属经济区与公海 三、我国的海洋国土,一、内海、领海与毗连区,内海指领海基线向一侧的全部海水，包括：海湾、海峡、河口湾；领海基线与海岸之间的海域；被陆地所包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。 领海指沿海国陆地及其内水以外邻接的一定宽度的海域，在群岛国的情况下则为群岛水域以外邻接的一定宽度的海域。 毗连区指毗连领海、从领海基线向海量起宽度不超过24n mile的区域。,二、大陆架、专属经济区与公海,大陆架：沿海过的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200n mile，则扩展

9、到200 n mile的距离。 专属经济区：在沿海国领海以外并邻接领海的一个国家管辖海域，其宽度为从测算领海宽度的基线量起不超过200n mile。 公海：不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域。,三、我国的海洋国土,300*104km2可管辖海域，此外在太平洋公海海域还拥有7.5*104km2海底矿区专属开发权。,第四节 海洋资源产权,一、海洋资源的国际产权 二、海洋资源的资产化、产权管理 （一）实施海洋资源资产化、产权管理的目标 （二）实施海洋资源资产化、产权管理的核心 （三）实施海洋资源资产化、产权管理的措施,第五节 海洋资源一体化管理,一、海洋资源管理一体化

10、管理概述 二、海洋资源一体化管理的问题 三、海洋资源一体化管理的措施 四、实例分析江苏潮滩资源一体化开发管理,一、海洋资源管理一体化管理概述,海洋资源一体化管理的概念：可以看作是自然和人类之间的相互连接，其主要焦点是如何客服有由我们目前所依赖的规划部门、决策者及法律统计学上所区分的国家和区域不同责任之间的不统一。 海洋资源一体化管理的原则：国有财产；经济发展；社会平等；生态学上的完整性；整体性；危险转移和预防；责任和义务；注意责任；一体化和参与；合作管理。 海洋资源一体化管理的内容：是实现可持续发展的途径，其焦点应该集中在如何提升海洋资源可持续发展上；人类系统和自然系统一体化；局部资源多样性评价，并将海洋资源作为国家财产保留；海洋资源一体化管理的进展过程。,二、海洋资源一体化管理的问题,海洋资源一体化管理的地位问题 海洋资源一体化管理的法律问题 海洋资源一体化管理的人才问题,三、海洋资源一体化管理的措施,维护国家海洋权益 建立海洋资源一体化管理机制和协调机制 建立健全海洋法律法规，依法实施管理 建立海洋有效管理的公共机构 利用科学提高对海洋资源一体化管理的认识和理解 污染控制和废物管理 对资源开发进行功能区划