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1、1,关于长三角一体化的若干问题分析 秦 润 新 教 授 中共无锡市委党校 2005 年 5 月 E-mail: 电话2,一、长三角一体化的主要背景,长三角16城市示意图,3,（一）长三角的概况 长江三角洲都市圈，是指以上海为龙头，由浙江的湖州、嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山、台州和江苏的苏州、无锡、常州、镇江、南京、扬州、泰州、南通共16个城市所组成的城市带。 长三角地区，人口7600万，占全国的6，面积10万平方公里，占全国总面积的1，GDP（2002年）占全国的18.3%；城市数量51座，其中包括1个直辖市、3个副省级城市、11个地级市、36个县级市，再加上130

2、8个建制镇，构成一个庞大的城市群。,4,2003年长三角部分城市主要经济指标,5,2004年长三角部分城市主要经济指标,6,（二）长三角一体化的主要背景 在经济全球化、世界多极化、新技术革命、国际资本流动，以及我国加入WTO等多方面因素影响作用下，中国正在成为世界经济发展的重心，其中，长江三角洲地区正日益成为外商投资的热土和国家发展的重要增长极。具体来说，这种影响来自于以下几个方面：,7,1、经济全球化和区域一体化的影响。 区域一体化是与经济全球化并行不悖的重要趋势。全球化给区域化的进一步发展带来新的刺激和驱动力通过推进区域化而增强区域集团和区域组织的成员在全球化进程中的地位和作用，以便得到更

3、多的全球化利益。长三角经济正在走向一体化，出现了良好的合作与发展势头，展示了中华经济协作的可喜前景，但同时又存在着激烈的竞争，长三角称得上是中国大陆区域经济合作与发展的突出典型。,8,2、国内区域经济竞争的加剧 我国改革开放以来，尤其是近几年逐渐形成了京津唐经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈，这三个最大的都市经济圈目前竞争力的走向，已经受到海内外的广泛关注。第一，京津唐都市经济圈：聚集竞争力最高 京津唐大都市经济圈的形成与发展，则得益于现有体制下全国资源向都城的集中，中关村、奥运村的出现均以首都特有的政治文化为背景。这一地区传统的重化矿冶工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出。北京将成为洲际

4、的政治、文化及国际交往中心。,9,环渤海湾京津唐都市圈地理位置图,10,第二、长三角都市经济圈：区位竞争力最高长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，城市体系完备。改革开放以来，长江三角洲的乡镇企业异军突起，小城镇建设加快，建制镇和县级市（小城市）的数量急剧增加。近几年，这一地区开始由重点发展小城镇转向重点发展大中城市，空间布局上再次由分散走向集中，各类开发区建设，成为原有城市外延扩张的主要标志。长江三角洲都市经济圈已处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后五年，城市化进程将明显加快。未来10年内，长江三角洲将有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达

5、地区之一，成为具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。,11,长江三角洲都市经济圈内存在的最大问题是各自为政。市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。长江三角洲分属二省一市的15个城市，行政隶属关系非常复杂，地区之间的协调难度很大，由国家有关部门牵头成立的长三角经济区和上海经济区也先后无果而终。条块分割，恶性竞争，甚至以邻为壑的不良风气导致一些区域性交通基础设施和环境治理工程，因各地政府之间缺乏协调而进展缓慢。 更为严重的是，还干扰和制约了区内企业之间的市场运作，形成了所谓条条经济和块块经济。由于该地区内部自然禀赋比较相似，因而本区的产业结构趋同问题亦比较严重。,12,第

6、三，珠三角都市经济圈：制度竞争力最高广东省1994年曾确立了珠江三角洲经济区，当然，我们这里所说的珠三角都市经济区还应把香港、澳门计算在内。无疑，这里是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。珠江三角洲地区城市化的发展，首先得益于接近香港。香港是其主要的投资来源，约占75。十一届三中全会后，广东步入改革开放之“先河”，设特区市，撤县设市，均走在全国前列，一批新城市随之拔地而起。 1997年香港回归，“一国两制”的制度投入，从深层次上推进了珠三角的城市化进程。伴随着世界经济结构大调整和产业的大转移，新世纪初，珠江三角洲成为了世界IT产业的生产基地。,13,珠三角城市圈地理位置图,14,3、长三

7、角一体化自身的经济实力、凝聚力和吸引力 长三角近年来已成为中国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一。长江三角洲包括上海、苏州、宁波等15个城市，这块面积占全国1%、人口占全国5.8%的土地，2002年却创造了全国18.5%的GDP，贡献了全国22%的财政收入，完成了全国28.4%的出口额。中国经济实力最强的35个城市，有10个在长三角，全国综合实力百强县（市），长三角占了一半。世界500强企业有400多家在此落户。,15,在这片不到10万平方公里的土地上，充满活力的大型城市群正在不断崛起：“超级巨人”上海，年国内生产总值超7400亿元，位列全国第一；“重量级巨人”苏州、杭州、无锡、宁波

8、，年国内生产总值在2000亿元以上，尤其是苏州的生产总值已超过3000亿，南京的生产总值已达1900亿；“小巨人”绍兴、南通、常州、嘉兴、台州，年国内生产总值在1000亿元以上。为“长三角”都市圈带来丰富性和层次感的县域经济，极具竞争力。2002年12月揭晓的全国百强县市竞争力排名中，有七个“长三角”的县市（区）进入前十位。县域经济的崛起，使“长三角”城市连片化、都市化成为可能。,16,这一经济巨人群，更直接吸引了众多世界级经济巨人的目光。目前，世界500强企业已有400多家在这一地区落户，其中，在上海设立地区总部和中国总部的就有180多家，仅在苏州投资的有81家，投资项目达188个。据不完全

9、统计，这一地区合同利用外资累计已近1500亿美元；长江三角洲已变成一个吸引国际资本与技术的强大磁场。,17,在“长三角”这个都市圈里，作为经济发展主力军的企业独领风骚。这里集中了近半数的全国经济百强县，聚集着近100个年工业产值超过100亿元的产业园区，还有包括万向集团、金山石化、扬子乙烯、大众汽车、上海贝尔、东方通信等在内的数千家巨人型企业。这些企业大多规模大、实力强、产品市场占有率在行业中名列全国前茅，并在国际市场上占有一席之地。,18,上海是国际经济、金融、贸易和航运中心，带动着“长三角”地区和整个长江流域的发展。2010年世博会花落上海，从各方面给上海带来了良机，上海正努力成为“世界城

10、市”。 上海强大的辐射力及其周边“近水楼台”城市的飞速发展，已经使苏、浙两省的所有城市都意识到了区域合作的重要性，其它城市无不同样在努力寻找自身的城市定位，在资金、信息、人才、商品的流动中找到城市崛起的机遇。 因此，接轨上海，实现共赢，推进长三角经济一体化，已成为长三角区域内各地政府的共识。,19,长三角：环太湖经济圈的崛起 在长三角城市群中，沪 宁杭处于三个重要支点，形 成了一个大三角，支撑起了 以上海为龙头、宁杭为两翼， 其余城市为腹地的城市网络 体系。随着长三角竞争与发 展，一个新的概念诞生 “环太湖经济圈”，它是以环 太湖的苏州、无锡、常州、 湖州、嘉兴这五个城市构成的一个小三角，由于

11、地缘优势，接受上海辐射，其经济发展日显突出，已经成为长三角地区“核心腹地”。,20,4、长三角内部的无序竞争呼唤着一体化 首先，不惜血本抢外资。 其二，壁垒重重，统一的市场体系被行政区划所割裂。 其三，低水平重复建设，港口大战导致资源浪费。 其四，“南上海”的崛起使苏南发展面临新的挑战。,21,5、上海市作为全国改革开放的龙头地位和国际地位越来越突出 目前，上海有外国设立的总领事馆40个；荣誉总领馆2个，商会52个；在上海投资的国家和地区95个，世界500强企业中有300多家在上海落户；在上海的外资银行53家，世界排名前50名的外资大银行有80%在上海设立了分支机构；跨国公司在上海设立的地区总

12、部或中国总部194家，研发机构78家，采购中心38家，投资性公司58家，成为吸引国际资本与技术的强大磁场。尤其是今后10年，上海以筹办世界博览会为契机，全力打造上海新形象，必将进一步提升上海的国际地位，增强中心城市功能和对长江三角洲地区的带动作用。,22,6、进入新世纪，长三角一体化已成为共识 进入新世纪，长三角区域经济合作的理论研讨活动空前活跃。先后在上海召开了“长江发展论坛”第四、第五届年会，“上海及长江三角洲地区合作与发展”国际研讨会；在杭州召开了“长江三角洲区域发展国际研讨会暨城市市长论坛”；在南京召开了“长江三角洲城市经济协调会第四次会议”、“南京都市圈互动发展高层研讨会”；以及在沪

13、、苏、浙三省市轮流召开了“21世纪初长江三角洲区域发展战略研讨会”，等等。一些专业合作研讨活动也已蓬勃开展起来。长三角各城市对接轨上海已形成共识。,23,二、长三角一体化的历史进程和主要内容 （一）长三角一体化的历史进程 长三角经济一体化进程。从政府行为方面归纳可分为三个阶段： 一是上个世纪80年代初，上海经济区时期。 当时的长三角经济圈包括：上海、南京、宁波、苏州、杭州。1986年，长三角经济圈的概念进一步扩大到五省一市，即上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西。,24,二是浦东开发开放时期 小平南巡讲话之后，浦东开放力度加大，江浙两省为更好的谋求利用浦东开发开放的巨大政策优势，协作的意愿大大加

14、强。为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，促进长江三角洲地区经济可持续发展，1992年，由上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江14个市经协委（办）发起、组织，成立长江三角洲14城市协作办（委）主任联席会，至1996年共召开五次会议。1997年，上述14个城市和新成立的泰州市共15个城市自愿组成新的经济协调组织长江三角洲城市经济协调会。,25,三是上世纪末，国家提出以上海为龙头带动长三角及长江流域战略后，上海正式提出推动长三角大都市圈发展的构想，新的长三角经济圈实行强强联手，由两省一市组成，即江苏、浙江、上海。 2003年8月，在长江三角洲城市经

15、济协调会第四次会议上，浙江台州市被接纳为正式会员。目前，长三角城市经济协调会成员为16个城市。（ 2004 年底国家发改委公布的长三角都市圈不包括台州市，仍为15城市。）,26,（二）长三角一体化的主要内容（十大期待） 期待之一：市场一体化。长三角一体化过程，首先是市场一体化，是经济活动基本规则的一体化。应率先在长三角地区建立统一大市场，让商品、要素充分流动，让企业、居民等各个经济主体在统一市场中自由选择、自由交易。 整治经济秩序，实施统一的市场运行规则，兑现加入WTO承诺，向国内外充分开放市场，拆除一切行政壁垒，对长三角居民实现统一的国民待遇，促进区域内经济资源的合理配置和高效利用。,27,

16、期待之二：交通一体化（或者说基础设施）。应以区域内高速公路等快速干道建设为契机，加快城市通道的配套与衔接，使长三角大小城市联网畅通。未来5年内，一个纵横交错、通江达海的现代化快速交通网，将把“长三角”15座中心城市、55座中等城市，1446个小城镇全部纳入“3小时都市圈”。 以上海为中心，长三角地区个城市全都坐落在公里的半径之内。目前长三角地区正在以区域内快速交通为载体，缩短城市间的时空距离，构筑“一小时生活圈”。 根据规划，沪苏高速公路连接通道将由目前的条增至条，沪浙连接通道将由目前的条增至条，最终目标是从上海到南京、杭州、宁波等长三角城市的公路行程，不超过小时。,28,长三角交通一体化13

17、小时都市圈示意图,29,期待之三：信息一体化。“工商注册、质检信息均实行联网共享，公交IC卡、银行卡可在三地通用。” 上海、宁波、杭州、南京等市协作部门相继建立了专业协作网站。由南京信息中心主办创建、长江三角洲部分城市参与共建的“中国长江”网站也在2002年10月开通，为长江三角洲乃至长江流域的经济协作提供了信息平台。由无锡市统计局倡议建立的15城市统计交换网络，在2000年3月开始运作，向实现信息资源共享迈出了可喜步伐。,30,期待之四：制度一体化。从区域整体利益出发，梳理各城市现有的地方性政策和法规，减少各城市在税收等特殊政策优惠方面的差异，对各种经济主体实行国民待遇势在必行。 期待之五：

18、人才一体化。长三角20多个城市今年开始实施人才资格证书的互认和衔接，从而实现教育、培训和考试资源的互通与共享。 “文同根、脉同源”。三地学府与科研机构应形成“长三角人”的概念，将长三角作为一个大学校来培养人才。,31,期待之六：产业一体化。制造业是长三角经济的亮点与底色，而制造业经济就其本质而言是产业链经济。只有主体与配套互依共存的产业链做长、做强了，产业经济才能发挥出葡萄串似的“磁吸效应”。 期待之七：环境一体化。树立大局观念，实施区域环保规划、环境治理一体化战略，共同打造“绿色长三角”实是必需。 期待之八：形态一体化。长三角应形成以上海为核心的都市连绵区，消除城乡二元结构，使区域城市成为各

19、种要素流动的枢纽和创新孵化器。,32,期待之九：规划一体化。 从新近成立的长三角区域规划编制领导小组办公室，了解到该区域规划将包括九方面内容。一、区域的整体定位以及各城市的职能与分工；二、城镇体系发展和城镇布局；三、港口、机场等综合交通网络建设；四、产业空间布局以及发展目标、方向；五、水、土地等资源的开发、利用与保护；六、生态环境保护、治理与灾害防治；七、科教信息资源整合与人力资源开发；八、对外开放与市场体系建设；九、其他一些需要跨省区规划解决的问题。,33,34,未来长三角的定位 据了解，发改委方面已对长三角区域的“定位”有了初步考虑。即努力使长江三角洲地区逐步成为空间结构合理、城市和产业分

20、工明确、经济规模明显放大、区域创新能力不断增强、社会经济发展和资源环境相协调的全国最重要的经济中心，成为我国全面实现小康社会和率先实现现代化的先导区，全球重要的现代制造业基地、技术研发中心和物流中心。,35,期待之十：政府协调化。 长三角一体化进程中的政府间协调可从以下三方面着手：完善和充分利用业已存在的三省市高层联席会议制度，对长三角一体化的重大战略问题行使决策权力，并建立精干的办事机构，落实联席会议决议，统一规划跨省市的基础设施建设。强化长三角区域内行政管理的横向协调机制和信息传递的网络系统。各级政府应自主行使法律赋予的各项权力，自行管理辖区内的各种公共事务。整治经济秩序，实施统一的市场运

21、行规则，兑现加入WTO承诺，向国内外充分开放市场，拆除一切行政壁垒，对长三角居民实现统一的国民待遇，促进区域内经济资源的合理配置和高效利用。,36,三、实现长三角一体化的战略重点和主要举措（一）长三角一体化的战略重点 对未来发展和“十一五”， 推进长三角区域发展的战略 应突出以下几个方面的重点。1、产业园区与产业集群产业园区适应了当代工业特别是高科技产业的需求，适应了人口向城市集中、工业向园区集中的大趋势，特别是园区又有规模效益、集聚效益、品牌效益，也利于对产品和行业进行整合，已经成为发展工业与高科技产业的主要支撑。,37,与产业园区紧密相关的是产业集群战略 产业集群具有区域的集中性、产业的主

22、导性、产品的关联性、专业的配套性，具有形成外部规模优势、降低交易成本、提高创新能力、产生区域环境文化氛围等优势；推进长三角产业集群的发展，既要对新的园区进行规划，又要对原有产业进行整合。为推进产业集群健康顺利发展，一是在规划上一定要注意产业、产品之间的关联程度；二是要建立统的要素市场与配套服务体系；三是要突破行政壁垒的限制，并要注重社会文化背景的适应与协调。,38,2、提升长三角整体竞争力 根据长三角的特点，这些竞争力可以概括为地理区位、经济实力、开放程度、科教力量、居民素质、发展环境、政府作用与综合形象等方面。这一地区虽然有国内最好的区位优势，但是还要通过三省市在基础设施的统一规划与协调建设

23、上进一步提升。 为提升本区域整体竞争力，应当大力推进教育、科技要素在区域内的整合与联动开发。,39,3、高科技与金融资本带动战略技术和资本是企业发展的两个核心支撑，科技决定个企业的竞争能力与发展潜力，资本决定一个企业的运作能力与扩张能力，长江三角洲经济发展的两个基本方向是提升经济竞争力，增强经济扩张力，因此，必须把高科技与金融资本带动作为重要战略。 推进高科技与金融资本带动战略，一方面要依托长三角较强的科教实力，重点推进这一地区的研发能力与科技产业化能力；另一方面，要依托上海金融中心的支持。,40,4、二、三并重与一、二互动战略 长江三角洲地区必须坚持二、三产业并重、并举。当然二、三产业的地位

24、在中心大城市与一般中心城镇中是有区别的。长江三角洲把第二产业放到重要的战略位置上，不仅是因为具有这些优势条件，而且符合国际产业转移的趋势，在这一背景下，长三角两省一市都相应突出制造业的发展。但是作为中国经济最发达的地区，城市化水平最高的地区，第三产业的发展不可轻视，必须坚持二、三并重的战略，特别是最大的中心城市上海，应当把第三产业的发展放到更加重要的位置。,41,（二）长三角一体化的主要举措 1、机制比机构更重要 我们应该积极推动以下几项工作：第一，完善地方政府间的对话体系。第二，建立、完善市场规范与诚信体系。如果长三角在诚信、税收、自律、执行等市场秩序的要素方面形成一个联动机制，那么，这一区

25、域的经济将得到更加繁荣与健康的发展。第三，信息互通机制。今年，上海已经启用了新闻发言人制度，相信长三角其他地区的新闻发言人制度也会陆续出台，并且在此基础上组成一个信息交流的平台，也可以依托媒体与网络将相关信息资源整合成长三角的共同财富。,42,2、根本动力在市场 长三角一体化确实遇到很多体制障碍，消除这种体制障碍，恰恰是要限制、规范政府的行政管理行为。 长三角一体化过程，首先是市场一体化，是经济活动基本规则的一体化。应率先在长三角地区建立统一大市场，让商品、要素充分流动，让企业、居民等各个经济主体在统一市场中自由选择、自由交易。,43,3、独立协调机构符合国际经验 南京农业大学区域经济发展研究所所长叶依广教授指出， 从国际经验来看，大凡成功的一体化或政府间合作，都是需要建立专门协调机构的 。 该机构必须由国务院出面建立，国家发展和改革委员会等部委参与，两