办法、细则、中介机构管理办法.ppt

1、发电机组并网安全评估管理办法第一部分解读，山东省能源监管厅，2014年6月1日。并网发电机组安全评估的作用和意义。并网发电机组安全评估的由来。并网发电机组安全评估的组织形式。并网发电机组的安全评估结果5。中介机构负责并网发电机组安全评估的原因6。并网发电机组安全评估管理办法修订背景7。主要修订内容。1.并网发电机组安全评估的作用和意义并网安全评估是加强厂网接口管理、提高发电机组并网运行稳定性的重要内容，也是加强电力安全监督管理的重要手段。这对全面诊断和评估并网发电机组的安全运行能力，有效控制与发电机组并网安全相关的重大隐患和风险，保障电网安全稳定运行具有十分重要的现实意义。为此，国务院改革办公

2、室继续保留并行网络安全评估作为非行政许可审批项目。二、发电机组并网安全性评价的由来。20世纪90年代初，中国电力行业开始将安全评价应用于安全管理实践。自1990年以来，原华北电管理局在总结我国电力企业安全管理丰富经验的基础上，对发电企业和供电企业的安全评价进行了积极探索。第三，发电机组并网安全评估的组织形式。自1999年以来，原国家电力公司在全国范围内组织了发电厂并网安全评估。为了保证这项工作的公正性、客观性和权威性，在发电企业的强烈要求下，从2005年起，原SERC派出的机构先后接管了省级电力公司的网络安全评估工作。到2007年，各电力监管机构负责组织网络安全评估工作，逐步形成了“电力监管机

3、构协同监管、电力调度机构积极配合、发电企业主体实施、评估机构现场服务、安全专家技术控制”的工作格局。为规范并网安全评估管理，原SERC于2007年制定并发布了发电机组并网安全评估管理办法。措施出台后，在派出机构的推动和电力企业、中介机构的配合下，网络安全评估工作进展顺利、有序。通过并网安全评估，发现并整改了大量影响电力系统安全稳定运行的缺陷和隐患，进一步提高了发电企业的安全管理水平，提高了并网发电机组的安全运行水平，维护了电力系统的安全稳定运行。5.发电机组并网安全评估之所以由中介机构承担，是因为它专业性很强，涉及的领域很广，需要大量的工作来确保公平公正的市场能够得到决定和管理。6.在修订发电

4、机组并网安全评价管理办法的背景下，根据国家简政放权的要求，2013年7月底，国家能源局关于印发取消、下达和保留行政审批项目清单的通知将并网安全评价保留为非行政许可审批项目。随后，国家能源局电力安全监管司开始修订原电力监管委员会发布的发电机组并网安全评估管理办法，以进一步理顺并网安全评估的组织关系，简化并网安全评估程序，强化质量管理，主要修订内容，新方法增加了发电机组的基本定义，其中包括发电机组的类型。本办法所称发电机组是指所有发电设施，包括火力发电机组、水力发电机组、核电机组(非核岛部分)、太阳能电站和风力发电场等。主要修订内容(3)、新方法中新建、改建或扩建的发电机组在进入商业运行前应通过并

5、联网络安全评估。运行发电机组并网安全涉及的主要设备或系统应按本办法进行评估。原新建、改建、扩建发电机组的方法在进入商业运行前应通过并联网络安全评估。已投入运行的并网发电机组应定期进行评估，评估周期一般不超过5年。(4)、新办法的主要修订内容，各派出机构应当按照属地管理的原则组织辖区内的网络安全评估工作。根据并网发电机组的电力调度关系，原办法中的电力监管机构负责组织辖区内并网发电机组的安全评估。第二部分是山东省发电机组并网安全评估实施细则的解读。一、本细则的主要修订依据。二、细则的主要内容。第四，山东省发电机组并网安全评估的实施过程。第五，本细则的重点解释。第六，评价过程中存在的问题。第七，并网

6、安全评估应遵循的原则。1.本实施细则的主要修订依据是中华人民共和国国务院关于电力监管的第432号令、原电力监管委员会关于电网运行规则的第22号令(试行)、原电力监管市场关于电厂并网运行的第200643号令和国家能源局发电机组并网安全评估管理办法(国能安字第201462号)。1.发电机组并联并网安全评估范围。3号机组并联并网安全评估条件。山东省能源监管办公室职责4。并联电网安全评估的主要内容。第一项评分标准。发电机组并联并网安全评估范围。本规则所称发电机组是指所有发电设施，包括火力发电机组、水力发电机组、核电厂、生物质发电机组、太阳能(光伏)电站和风电场。(1)山东电网直接调度和管理的所有发电机

7、组。(二)由地级电力调度机构调度管理的山东省所有发电机组。(3)地(市)级以下电力调度机构调度管理的发电机组(不含分布式发电设施)并联网络安全评估参照执行。2.发电机组并联安全评估条件。新建、改建或扩建的发电机组在投入商业运行前应通过平行安全评估。当发电机组并网的必要条件发生较大变化，涉及并网安全的主要设备、重要辅助设备或系统进行了改造，可能影响电网的安全稳定时，应按照本规则进行并网安全评估。有下列情况之一的运行单位应纳入并联电网安全评估计划：(1)重大设备改造或发电机、主变压器整体更换；(二)工厂和车站主要电气配线系统和电力系统的重大改造；(3)电气主保护、安全自动装置、电力通信和DC系统发

8、生重大改造；(四)发电机励磁、调速系统等直接影响电网安全稳定运行的设备和系统发生重大改造；(5)山东东部3.山东省能源监管办公室职责山东省能源监管办公室对并网安全评价工作履行以下监督管理职责：(1)制定实施细则、现场检查和评价标准、中介机构并网安全评价工作的监督措施，明确并网安全评价报告的评价标准、评价程序和评价完成期限；(二)制定山东省发电机组并网安全评估年度工作计划，负责山东省发电机组并网安全评估的日常管理和协调工作；(3)负责并网中介机构的安全评估管理，审核并公布符合并联网络安全评估要求的中介机构名单；(四)指导、监督、检查发电企业安全评价及相关整改工作；(五)指导、监督、检查中介机构的

9、现场检查和评估工作，协调解决相关问题；(六)组织对安全评估报告的审核，出具审核意见；(七)对未按规定进行并网安全评价、未通过并网安全评价、未按照并网安全评价报告的意见进行整改的单位提出意见。(八)组织发电企业相关人员开展并联网络安全评估培训。4.并行网络安全评估的主要内容包括：(1)安全生产管理体系及绩效；(二)工厂和车站的主要电气接线系统和动力系统；(3)发电机组励磁及调速系统；(4)发电机组的自动发电控制、自动电压控制和一次调频；(五)继电保护、安全自动装置、电力通信、DC系统；(6)二次系统的安全保护；(七)对电网安全稳定运行有直接影响的其他电厂设备和系统。并网安全评估的具体评估内容应根

10、据山东省发电机组并网安全状况和现场检查评估标准执行。5、评分项目标准，网络安全评价由“先决条件”和“评分项目”组成。“基本项目”应该逐项评估。如果任何一项不符合要求，则意味着“必备项”不符合要求且不合格。评分项目的合格标准如下：(1)新建、改建(扩建)发电企业(单位):大于或等于总分的85%；(二)并网运行不满20年的发电企业(单位):大于或等于总分的80%；(三)并网20年以上的发电企业(单位):大于或等于总分的70%；(4)“评分项目”各单位得分率在60%以上(含)。3.并网安全评估过程中的重要环节。1.企业在自查、自评和自改阶段的并网安全评价是一项系统工程，涉及发电企业人员、设备和管理的

11、方方面面，涵盖整个安全生产保障体系和监管体系。因此，有必要建立以最高管理者为首的并网安全评估体系。组织体系应包括领导小组和相应的专业工作组，组织体系的工作职责和工作计划应相应明确。组织体系的自查自评阶段主要有两个任务：(1)组织召开专业会议，说明开展并网安全评估的意义，统一广大干部职工的思想认识，明确专业组人员的工作要求、工作方法和工作目标，为这项工作的顺利开展打下良好的基础。(2)开展专业小组活动，根据山东省颁布的山东省发电机组安全条件及现场检查评估标准逐项进行检查评估专家评价的作用有三点：一是帮助企业更全面、准确、深入地掌握安全生产形势和存在的问题；二是检验企业自我评价和整改的实际效果；三

12、是针对存在的主要问题提出科学有效的整改建议。对于专家组评估后形成的整改意见，企业应按照“责任人、整改措施、完成时间”的原则，进入新一轮闭环管理。3.整改阶段整改阶段是并联网络安全评估全过程中最重要的部分。确保并联网络安全评估整改工作实施的关键在于：(1)项目责任部门要合理安排整改工作，必须将整改项目纳入部门月度工作计划，即整改工作要与日常安全生产工作有机结合；(2)建立计划实施的跟踪检查和评估制度，将各整改项目纳入闭环管理。这可以在每个整改项目完成后通过报告和审计系统得到保证；(3)各职能部门要定期检查整改工作，发现问题，及时调整，必要时召开会议研究讨论，使整改工作始终以整改计划为主线，确保整

13、改过程的顺利进行，确保整改项目的质量。山东省发电机组并网安全评估实施流程1 .根据山东省发电机组并网安全评估程序及实施细则(各单位或各风电场提交各自的申请及自检报告)，向山东省能源监管办公室提交并网安全评估申请及并网安全单位自检报告。2.山东省能源监管办公室应当对并网安全评估和自检报告的申请进行审查，并在7个工作日内决定是否受理。3.山东省能源监管办公室受理申请后，被审企业将联系山东省能源监管办公室公布的具有并网安全评估资质的中介机构进行并网安全评估。4.中介机构应当提交现场检查评估方案和评估组专家名单，并报山东省能源监管办公室审查。5.被审核企业应指定负责并网安全评估的领导和管理部门，并配合

14、中介机构按方案开展评估工作。6.现场检查评估后，中介机构应在7个工作日内完成并网安全评估报告，并上报山东省能源监管办公室。被检查企业应填写并网安全评价安全隐患整改监测计划，落实具体整改项目的责任人、整改措施和完成期限，并在现场检查评价后10日内报送山东省能源监管办公室和电力调度机构，同时抄送中介机构。未按要求填写整改计划的企业不予批准。7.山东省能源监管办公室从技术专家库中抽取专家，对并联安全评估报告和并网安全评估安全隐患整改监控计划表进行集中评审。山东省能源监管办公室将在收到正式的并网安全评估报告后10个工作日内对评估报告提出审核意见。8.每年，山东省能源监管办公室将组织相关专家进入企业对安

15、全评估报告进行抽查，重点检查安全评估报告的科学性和评估质量以及电厂整改计划的落实情况。如发现中介机构违规或电厂未按要求完成整改，将按相关规定处理。申请表“资料准备”，1。型号和主要技术(3)地(市)级以下电力调度机构调度管理的发电机组(不含分布式发电设施)并联网络安全评估参照执行。原规则第二条：山东省发电机组并网安全评估管理范围：(1)山东电网直接调度的所有发电机组。(二)山东省地级及以下电网调度机构派出的下列单位：1 .单机容量50兆瓦及以上的水电机组(包括抽水蓄能机组)；2.单机容量50兆瓦及以上的燃气-蒸汽联合循环机组；3.单机容量100兆瓦及以上的火电机组；4.容量为500千瓦及以上的风力涡轮机。其他并网发电机组参照执行。在新规则中，有下列情况之一的运行单位应纳入并网安全评估计划：(1)发电机和主变压器正在进行重大设备改造或整体更换；(二)工厂和车站主要电气配线系统和电力系统的重大改造；(3)电气主保护、安全自动装置、电力通信和DC系统发生重大改造；(四)发电机励磁、调速系统等直接影响电网安全稳定运行的设备和系统