(段振伟)煤矿重大事故应急救援系统及预案2.ppt

1、1,煤矿重大事故应急救援系统及预案,安全科学与工程学院 段振伟 讲师、博士生 Tel:Mail: SafetyD,2,1.事故应急救援系统概论 2.预案的分级、分类及基本要素 3. 应急救援预案的策划与编制 4. 应急救援培训、训练与演习 5.制定应急救援预案时存在的问题,主要内容,3,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的意义,随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万

2、一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。 工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6% 。,4,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求- (1),2002年实施的中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第68条规定：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救

3、援器材、设备。,5,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求- (2),国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,6,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求 -(3),中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共

4、和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,7,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求-(3),建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。 其他,8,1 应急救援系统概论,1.0建立事故应急救援系统的法律法规要求

5、-(3),破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则 正在调研起草安全生产事故应急救援条例,9,公共安全事件的分类,公共安全事件,自 然 灾 害,事 故 灾 难,公共卫生事件,社会安全事件,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类重特大事故,各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等,10,应急救援体系,事故灾难 应急救援体系,公共卫生 应急

6、救援体系,自然灾害 应急救援体系,社会安全 应急救援体系,应急救援体系的分类,按突发事件性质进行体系分类,11,1 应急救援系统概论,1.1事故应急救援管理四阶段工作,预防 precaution,准备 preparedness,响应 response,恢复 recover,12,事故应急救援管理四阶段工作内容,13,事故应急救援管理四阶段工作内容,14,1.2事故应急救援的基本原则和任务,基本原则： 预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。 基本任务： （1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离;（2）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危害后果 ;（4）查清事故

7、原因，估算危害程度。,1 应急救援系统概论,重要!,15,1.3事故应急救援系统的主要内容,(1)建立应急救援组织机构； (2)制定应急救援预案(或称计划)： (3)开展应急培圳和演习； (4)实施应急救援行动； (5)进行现场清除与净化； (6)进行事故后的恢复和善后处理。,1 应急救援系统概论,16,1.4应急救援系统的运作,1 应急救援系统概论,应急救援功能部门,应急协调中心,应急现场指挥中心,应急资源保障部,媒 体 中 心,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持

8、、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,其他功能部门,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,17,1.5 应急救援工作的发展建设 最早：上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市

9、和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。 2002年5月l日发布实施的南宁市社会应急联动规定(试行)是中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市110报警服务台、119、120等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部2003年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。,1 应急救援系统概论,18,1.5 应急救援工作的发展建设 2005年4月颁布国家突发公共事件总体预案 2006年1月国家安全生产事故灾难应急预案 国家矿山事故灾难应急救援

10、预案,1 应急救援系统概论,19,1.5 应急救援工作的发展建设 矿山救援工作现状 目前, 我国具有矿山救护大队76支，救护中队449支，救护小队1445支，直接从事矿山事故应急救援的人员14328人，遍布全国27个省、自治区、直辖市的矿山救护网络。 近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，作为安全生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”, 建立了18个省级矿山救援指挥中心, 依托大型煤炭企业建立了14个国家级矿山事故救援基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术研究中心和培训中心。,1 应急救援系统概论,20,1.5 应急救援工作的发展建

11、设,2006年2月21日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌 。,1 应急救援系统概论,21,1.5 应急救援工作的发展建设 存在问题 统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一步完善 矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划 资金投入不足，缺乏必要的资金保障机制 矿山救援在科技创新上落后 矿山救援培训体制不完善,1 应急救援系统概论,22,1.5 应急救援工作的发展建设 矿山救援“十一五”重点建设工程 （一）矿山救援指挥管理系统建设 （二）全国矿山救援队伍技术装备配备及更新 （三）国家矿山救援技术支撑系统建设工程 （四）矿山救援信息系统建设工程 （五）矿山救援关键

12、技术装备研究与开发工程 （六）矿山救援队伍标准化示范工程,1 应急救援系统概论,23,1.6 应急救援的基本程序,矿山应急救援的基本程序是：当矿山发生重大事故时，应以企业自救为主。 企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥中心(部门)及政府；救援能力不足以有效抢险救灾时，立即向上一级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应急救援。 省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国家安全生

13、产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区应急救援。,1 应急救援系统概论,24,1.6 国内外重大事故应急系统简介,1986年美国国会通过了SuperFund法的修正案,这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。此外，与事故应急救援的相关法律还有清洁空气法、综合性环境应急响应、赔偿和责任法等。 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应急响应领导小组(NRT)。,1 应急救援系统概论,25,1.6 国内外重大事故应急系统简介,国家应急响应领导小组,州应急委员会,州长,地方应急预案委员会,社区,1 应急救援系统概论,26,1.6 国

14、内外重大事故应急系统简介,1974年英国颁布了职业安全卫生法，1984年颁布了重大事故预防控制规程，并且出版了化工厂应急程序指南。,1 应急救援系统概论,27,1.6 国内外重大事故应急系统简介,图1.7英国工厂中现场报警与反应系统,1 应急救援系统概论,28,2应急救援预案的分级、分类及基本要素,2.1 事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,29,2应急救援预案的分级、分类及基本要素,应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。 应急预案通常应该包括以下内容： (1)对

15、紧急情况和事故灾害的辨识、评价； (2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备； (3)指导建立现场内外合理有效的应急组织； (4)设计应急行动战术； (5)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。,30,2分级、分类及基本要素,(1)科学性； (2)实用性； (3)权威性；,2.1 应急预案的基本要求,31,2分级、分类及基本要素,（一）一般灾害性事故应急预案（爆炸、火灾等） 具体内容： 1、应急机构的组成及职责 2、灾害事故应急处理的原则（生命第一原则、损失最小化原则等） 3、报警与报告程序 4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确的规定） 5、灾害控制与扑救 6、伤员的救护 7、警戒疏散

16、与交通管制 8、应急物资准备与供应 9、救援与救助（寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、军队、政府等） 10、生产恢复 11、应急演练,2.1 应急预案的基本要求,32,2分级、分类及基本要素,（二）设备事故的应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等） 具体内容： 1、应急处理的知识 2、事故的部位及类型 3、引发事故的原因 4、事故的应急处理原则 5、主要操作程序及要点 6、报警、报告与救护 7、生产恢复 8、应急演练,2.1 应急预案的基本要求,33,2分级、分类及基本要素,1997年7月29日，原化学门工业部发出了关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知(化督发199745

17、9号)提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要求如下：,2.1 应急预案的基本要求,34,2分级、分类及基本要素,对编写内容要求如下： (1)厂区的基本情况； (2)危险目标的数量及分布图； (3)指挥机构的设置和职责； (4)装备及通讯网络和联络方式； (5)应急救援专业队伍的任务和训练； (6)预防事故的措施； (7)事故的处置； (8)工程抢险抢修； (9)现场医疗救护； (10)紧急安全疏散； (11)社会支援等。,2.1 应急预案的基本要求,35,2分级、分类及基本要素,V 国家级 省级 市/地区级 县/社区级 企业级,2.2 应急救援预案的分级,36,2分级、分类及基本

18、要素,美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级： 一级紧急事件 定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的“正常可利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。 二级紧急事件 定义：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响 应、给予援助的事件。这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资 源。它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。,2.2 应急救援预案的分级,37,2分级、分类及基本要素,三级紧急事件 定义：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况

19、。,2.2 应急救援预案的分级,38,2分级、分类及基本要素,(1)应急行动指南或检查表. (2)应急响应预案. (3)互助应急预案。 (4)应急管理预案。 县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。,2.2 应急救援预案的类型,重要!,39,2分级、分类及基本要素,应急预案基本要素应包括以下10项： (1)组织机构及其职责。(2)危害辨识与风险评价。 (3)通告程序和报警系统。 (4)应急设备与设施。 (5)评价应急能力与资源。 (6)保护措施程序。 (7)信息发布与公众教育。 (8)事故后的恢复程序； (9)培训与演练 (10)应急预案的维护

20、,2.2 应急救援预案的基本要素,重要!,40,2分级、分类及基本要素,2.2 应急救援预案的文件体系,文件体系： 一级文件总预案 二级文件程序 三级文件说明书 四级对应急行动的记录,重要!,41,2分级、分类及基本要素,2.2 应急救援预案的文件体系,应急救援预案的主要程序文件 不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案的内容取决于它的类型。 个完整的应急预案的程序文件应包括： (1)预案概况对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明； (2)预防程序对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施； (3)准备程序说明应急行动的所采取的准备工作； (4)基本应急程序给出任何事故都

21、可适用的应急行动程序； (5)专项应急程序针对具体事故危陆性的应急程序； (6)恢复程序说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。,42,3应急救援预案的策划与编制,通常企业编制事故应急预案的步骤如下： (1)成立预案编制小组； (2)收集资料并进行初姑评估； (3)辨识危险源并评价风险; (4)评价应急能力与应急资源； (5)建立应急反应组织； (6)选择合适类型的应急计划方案； (7)编制各级应急计划。,3.1 应急救援预案的编制步骤,重要!,43,图3.2美国社区(地方政府)制定应急预案的步骤,44,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方

22、针与原则 二、应急策划 三、应急准备 四、应急响应 五、现场恢复 六、预案管理与评审、改进,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,重要!,45,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。,46,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则,3.2 煤矿事故应急救援预案内

23、容及格式,二、应急策划 (1)组织机构 (2)煤矿厂区的基本情况 (3)危险分析与风险评价 (4)法律法规要求分析,47,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则 二、应急策划,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,三、应急准备 (1)应急设备和物资 (2)应急救援所需要的技术资料 (3)培训、训练与演习,48,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则 二、应急策划 三、应急准备,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,四、应急响应 （1）报警、接警、通知、通讯联络方式 （2）预案分级响应条件 （3）

24、指挥与控制 （4）事故发生后应采取的应急救援措施 （5）警戒与治安 （6）人员紧急疏散、安置,49,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则 二、应急策划 三、应急准备,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,四、应急响应 (续),（7）危险区的隔离 （8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故 控制措施 （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治 （10）信息发布 （11）应急人员安全,50,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则 二、应急策划 三、应急准备 四、应急响应,3.2 煤矿事故应急救援预案

25、内容及格式,五、现场恢复 煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理 ；事故现场的保护措施 ；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍 ；事故应急救援终止程序 ；确定事故应急救援工作结束的程序 ；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序； 恢复正常状态程序； 现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序等。,51,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 一、方针与原则 二、应急策划,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,六、预案管理与评审、改进 预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案

26、评审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。,三、应急准备 四、应急响应 五、现场恢复,52,3应急救援预案的策划与编制,煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素： 方针与原则 二、应急策划 三、应急准备 四、应急响应 五、现场恢复,3.2 煤矿事故应急救援预案内容及格式,六、预案管理与评审、改进 附件说明 格式说明,53,4应急救援培训、训练与演习,应急救援培训、训练与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战逐步提高为原则。 基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和

27、应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。,4.1 应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务,54,4应急救援培训、训练与演习,应急培训的基本内容是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训，也即：要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等基本操作。,4.1 应急培训的基本内容,55,4应急救援培训、训练与演习,应急训练的基本内容主要包括 基础训练 专业训练 战术训练 自选科目训练 演习，可以分为 单项演习 组合演习 全面演习,4.2 应急救援训练与演习,56,4应急救援培训、训练与演习,(1)可设立专门的小组来负责训

28、练和演习的设计、监督和评价； (2)负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步计划的参考资料； (3)可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见； (4)应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。,4.3应急训练和演习应注意事项,57,5制定应急救援预案时存在的问题,主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援配合；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。,1、事故应急救援预案内容制定不细,58,5制

29、定应急救援预案时存在的问题,应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。,1、事故应急救援预案内容制定不细 2、事故应急救援步骤制定格式化,59,5制定应急救援预案时存在的问题,事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变