第九章城市基础设施经济报告.ppt

1、第九章 城市基础设施经济,第一节 城市基础设施概述,一、城市基础设施的含义与分类 基础设施:是指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一般条件和服务的部门和行业。 根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行分类。本章从系统论角度、城市管理角度和市场化程度对其进行分类。,基础设施的三个层次,1、宏观层次全国性或区域性基础设施。 2、中观层次城市性基础设施。 3、微观层次小区性或单位性基础设施。,从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施（技术性基础设施）分为6个大的系统。具体内容为： 城市供水和排水系统 城市能源系统 城市交通系统

2、 城市通讯系统 城市环境系统 城市防灾系统,广义城市基础设施（社会性基础设施） 居住系统 教育系统 文化系统 休闲系统 行政管理 体育、卫生 环境保护 防灾,从城市管理角度分类： 为垄断性和非垄断性两类。 垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响重大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市基础设施。 必须由政府掌握所有权。 非垄断性城市基础设施 ：可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置，如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。,按照投资及其经营权的市场化程度可以分为经营性和非完全经营性。 经营性城市基础设施：以经营权的市场化为手

3、段，采取投资、融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发展的良性循环。 非完全经营性城市基础设施：是那些公益性极强、难以明确具体服务对象。以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。,为什么要进行基础设施的建设？ 乘数效应！,二、城市基础设施的特性,1、服务的公共性与效益的间接性 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利品，有的属于商品。 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重。,2、产业的综合性与管理的协调性 城市基础设施部门涉及两大产业（第二、第三产业）的几十个行业，因此是

4、一个综合性极强的大系统。这个系统是否运转顺畅、高效优质，就在于它能否做到管理协调。,3、开发的统一性与建设的超前性 基础设施产业部门的多元化，使得它的开发活动必须统一进行，否则，此消彼长、互不配套，势必造成相互牵制。 城市基础设施建设的内容多、投资大、周期长，必须全部建成后才能发挥作用；而一旦建成在相当长时期内会固定不变。因此，要求它的建设要有超前性。,4、需求的周期性与供给的连续性 城市基础设施是为人服务的，而人的活动有其规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这就使得人们对基础设施的需求呈周期性变化。而基础设施的供给又大多无法做到间歇使用，尤其是一些固定性设施更是如此。,三、城市基

5、础设施的管理特点 城市基础设施的管理机构：分为综合管理机构、专业管理机构、协调机构和临时机构四大类。,1.综合管理机构：城市建设委员会或规划建设委员会。 2.专业管理机构,3.协调机构。 跨部门、跨专业、跨领域的委员会，如城市的交通管理委员会等 4.临时机构。 新出现的或突击性的任务。,1.制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。 2.实施市场管理。 3.与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。,4.对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成，促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制。 5.对没有直接经济

6、收益或直接经济收益很少的设施，应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。,第二节 城市基础设施与经济社会发展的相关性,一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产。 2、间接支持生产、保障生产。,二、城市基础设施与人口增长 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动的物质条件，因此人口增长必然会对基础设施提出相应增长的要求。 三、城市基础设施与社会进步 城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程度，也是城市现代化的一个重要内容。,第三节 城市基础设施的投资,一、城市基础设施建设的投资比例 二、城市基础设施建设的资

7、金来源 城市维护建设税。 公用事业附加费。 中央和地方财政拨款。 国家预算内用于城市基础设施的基本建设投资。 城市基础设施有偿使用收费。 城市建设部门经营性收入。 国内和国外贷款。,三、资金来源构成,根据其在国家预算中所处的级次，可以分为中央财政和地方财政两类。 按不同的管理方式，可以分为预算内资金和预算外资金两类。 按形成来源，可以分为固定性资金与非固定性资金。,第四节 城市基础设施发展模式,城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资 优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。,发展模式主要有： 1.超前型： 英国等西欧发达国家大体属于这一类。 2.同步型：

8、美国、加拿大、瑞典等国属于这一类 3.滞后型： 前苏联、东欧以及大多数发展中国家以往的基础设施建设，均属于这种类型,基础设施的不同发展模式比较：,第五节 我国城市基础设施现状与问题,一、我国城市基础设施发展阶段 以改革开放为界，经历了两个不同的发展阶段。,按照基础设施的投资渠道和资金筹集划分，城市基础设施建设分为以下四个阶段： 1.单纯依靠财政投资阶段 2.财政投资和行政收费并行阶段 3.以财政投资为主，实物投资为辅的阶段 4.开辟多元化的资金筹集渠道阶段,二、城市基础设施发展现状 1.电力和能源供应 2.城市道路和公共交通 3.通讯事业 4.供水和排水 5.环境治理 6.城市绿化 7.城市卫

9、生,三、城市基础设施建设的突出问题 1.城市基础设施发展与城市经济社会发展要求不适应 2.城市基础设施设计、布局、质量不合理 3.系统发展不平衡 4.城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低 5.地区之间、城市之间发展不平衡 6.建设资金不足，投资渠道有待拓宽,思考并讨论（城市公厕问题）,1、城市公厕是否可以“一拍了之” 2、如何看待豪华公厕现象？ 3、你对城市公厕建设有何建议？,四、城市基础设施现代化建设所面临的挑战 1.人口城市化挑战 2.经济市场化挑战 3.城市现代化挑战 4.国际化及其挑战 5.科技进步与知识经济的挑战 6.生态环境的挑战,第六节 城市基础设施的经营管理策略,1、坚持政府

10、目标和企业目标的平衡 在以公众利益为主的政府目标和以经济利益为主的企业目标之间选择一个合理的平衡点。,2、根据经济属性分类确定具体的经营管理方式 对于公共物品特征较弱的经营性设施的经营管理方式，大体等同于普通的商品， 对于公共物品特征强烈的非经营性设施，其资金投入主要由政府的财政性资金渠道解决，政府或以直接经营兴办的方式，或以国家控股的方式，保持对这类设施经营管理的强有力的控制权。,3、按照“受益者负担”的基本经济原则实施有偿使用制度 制定合理的产品价格和服务收费标准，以维持再生产的继续。,BOT(buildoperatetransfer)即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国

11、企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。,特征： 1、私营企业给予许可取得通常由政府部门承担的建设和经营特定基础设施的专营权（由招标方式进行）； 2、由获专营权的私营企业在特许权期限内负责项目的经营、建设、管理，并用取得的收益偿还贷款； 3、特许权期限届满时，项目公司须无偿将该基础设施移交给政府。,几种演变形势：1、BOO（buildownoperate）即建设拥有经营。 项目一旦建成，项目公司对其拥有所有权，当地政府只是购买项目服务。2、B00T（buildownoperatetransfer）即建设拥有经营转让。 项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府。3、BLT（buildleasetransfer）即建设租赁转让。 项目完工后一定期限内出租给第三者，以租赁分期付款方式收回工程投资和运营收益，以后再行将所有权转让给政府。4、BTO（bui