第07章社会保障立法与管理.ppt

1、第七章社会保障立法与管理、社会保障立法与社会保障管理的关系(1)立法与管理是社会保障制度及其运行的根本因素(2)社会保障法的定义。国家动员社会力量维护社会会员生活安全和生存秩序的法律统称。我国包括法律、行政性法规及其他规范性文件。第一节概述，1，社会保障法制化2，社会保障管理，1，社会保障法制化，国家事务制度化，合法化，依法严格执行是基本原则。社会保障法制化是实现社会保障目标的重要基础和保证。社会保障内在价值，(1)追求公平和正义。(二)法律的稳定性和连续性保证了每个主体权利义务的稳定和连续性。社会保障的外在价值，与其他时期目标相比具有的工具价值，如果有(1)保障主体的权利、义务、责任明晰化，

2、(2)保障制度的规范和秩序运行，社会保障法的实施机制，社会保障法的实施机制：行政执行、司法、争议解决的仲裁活动”法，就有根据社会保障法的实施包括三种茄子类型的行为。一是社会保障监管机构和业务机构的违法行为。第二，企业事业等雇主的违法行为。第三，被保险人的违法行为。2，社会保障管理，意义：社会保障法的自然扩大有助于社会保障法的加强，有助于社会保障制度正常有效运行，保护社会保障主体的权利，第二节社会保障立法。1.社会保障立法的缘起和历史演变2，社会保障法的本质和特征3，社会保障法的原则，形式和法律体系4，社会保障法内容5，中国生活保障法制的历史，现状和发展趋势，1，社会保障法的因缘和历史演变，1。

3、因缘是历史社会条件英国于1601年制空法荷兰1854年制空法制定瑞典于1871年制空法制定没有现代社会立法的公平正义的色彩，作为加强直接统治秩序的手段，现代社会保障立法是在俾斯麦19世纪末德国公布的社会保障立法。现代社会保障历史社会条件，工业革命完成：财富积累和大量产业工人同时发生，失业，工伤等问题很突出。逐步进入垄断资本主义：工人阶级进入集体政治行动阶段。德国有法典的倾向。生存权思想和社会改良思潮的兴起、二、世界社会保障立法的历史演变、当前总体社会保障法制的特点各国社会保障法制建设具有逐步发展和阶段性变化的特点。建立了健全的社会保障法律制度，形成了完整的社会保障法律体系。各国徐璐形成了不同的

4、社会保障立法模式。济贫法阶段：以救济矫正为立法理念，以恩师-接受奴隶为代价，双方不平等现代社会保障立法生成阶段：直到第二次世界大战结束，现代社会保障立法成熟阶段：社会公平，保惠制为理念。内容将扩展到社会保险以外的社会保险法、社会福利法、社会救济法等其他生活保障领域。发展中国家正在建立有限范围的社会保障制度作为榜样。国际组织开始推进全球社会保障制度的建设和发展。发达国家社会保障制度立法定型观念；现代社会保障立法的完善和发展阶段：强调追求社会保障制度可持续发展、社会保障责任和个人自我保障责任的结合。国际劳动公约和建议书，国际劳动公约和建议书是国际劳工组织制定的。国际劳工组织源于正义和人道主义需要，

5、以及谋求世界永久和平的愿望，每个缔约国共同构成一个国际、永久的政府组织，以实现这一目标。1919年正式成立，中国是创始国之一。国际劳工组织的主要任务和活动是制定、颁布和督促签署国，实施国际劳动公约和建议。与国际劳工组织通过的国际劳动公约及建议书社会保障法制建设有关的内容主要包括以下几个方面：基本人权就业问题社会政策、劳动行政产业关系工作条件社会保障原则和标准未成年人、女工、特殊劳动和特别部门工作的劳动保护，目前国际劳动公约和建议书的主要内容：社会保障(最低标准)公约(第102号)生育保护公约(修正案) (第103号)生育保护建议书(999号) 也就是说，社会保障权利社会保障立法的基本出发点：减

6、少或消除贫困，让所有人维持基本生活，根据每个人在任职期间缴纳保险费的情况支付保险金。 社会保障不能完全取代个人的自我保护，每个人都有自我支持的责任。1，社会保障法的本质是义务保护公民的生存权。社会安全法是社会安全法。社会和谐法，2，社会保障法的特点，安全性：反映了国家对社会保障的态度和责任，并为社会成员提供了安全感。必要：根据整个社会的利益采取强制成立的手段。普遍性：在法定范围内，对个人、就业单位有普遍的限制。不断扩大复盖范围。平等性：平等生活保障权的鼓励性：歧视性受益条例鼓励工人积极创造。第三，社会保障法的原则、形式和法律体系，第一，原则人权保障原则：1997年十月，中国签署了经济、社会和文

7、化权利公约。P237，具体的社会权利是什么？P253公平原则权利和义务相结合的原则和社会经济发展水平适应原则普遍性和特殊性当前相结合的原则，2，社会保障法律形式，宪法中社会保障相关条款社会保障法律社会保障单行法和实施规则地方性社会保障条例和行政法规其他法律规定中与社会保障相关的法律规范，法律形式：宪法3360国家根本法是实施法律、法规和社会保障的基本依据。2004年三月中华人民共和国宪法修正案尊重国家和保护人权法：全国人民大学及常务委员会颁布的规范性文件行政法规：国家最高行政机关制定的法律性文件地方性法规、自治条例及单行条例：行政法规及地方法规法律解释：条约和协定：p237，3，社会保障法律体

8、系其纵向结构，即宪法，以及其横向结构是同一水平的社会保障法律规范按一定的标准排列的。、图1.3社会保障法律体系、社会保障法的地位及其与其他法的关系、社会保障法是独立法律部门社会保障法隶属于社会法，是社会法的核心法、经济法、行政法、民商法、刑法并行于宪法的两阶段部门法、4、社会保障法的内容。宪法中社会保障相关条款社会保障法社会保障单行条例和实施规则地方性社会保障法规和行政法规其他法律法规中社会保障相关法律规范，1，社会保障法调整对象：社会保障关系，社会保障关系是社会保障主体根据社会保障活动形成的权利和义务关系，主要包括：一、社会保障职能机关之间以及内部相关责任的划分、财务管理二、社会保障融资关系

9、是指社会保障机关与国家、团体、个人筹集社会保障资金过程中发生的各种关系。第三，社会保障项目，标准建立关系。第四，社会保障基金支付、管理、运营过程中发生的关系。第五，社会保障政策执行引起争议的各方面的关系。第六，监督与执行社会保障有关的关系等。2、社会保障法律制度的主体、社会保障活动中依法享有权利、承担义务的一方由法律规定。包括：国家和政府：社会保障实施机构：企业、社会团体及其官方机构城乡居民及其家族(工人)，3，社会保障法制对象，各关系主体的权利义务共同指向的目标，特别是社会保障法规项目和范围的各种物质利益和自然的人，社会保障法的立法模式，分布式立法模式：针对不同类型人口的综合立法模式：国家统

10、一制定综合社会保障法律作为基本法后，根据需要，根据层次传递原则制定具体的单行法规和地方性法规，是多法并行的多层次法军火库格局。(大卫亚设，美国电视电视剧，法律名言)，5，中国社会保障法律制度的历史，现状和发展趋势，1，中国社会保障法律制度的建设过程，2，立法现状，理性理念不足，整合计划不足，体系结构社会保障管理模式、管理体制：国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机关、管理原则、运行机制的总称。 根据政府干预程度：政府管理、自治管理、民间管理模式集中程度：集中管理、分散管理、分布式联合管理三种茄子模式、1、集中管理模式、定义：建立统一社会保障管理机构、社会保障项目资金筹集

11、、待遇支付、运营教练等的综合管理。突出特点：p244优缺点：p244-245，2，分布式管理模式，定义：社会保障项目，政府部门或机构管理，社会保障执行机构，资金运营机构和教练机构建立，确保项目之间的独立性，无法整合资金p245基本特征：p245优缺点：P245优缺点：2，社会保障管理的基本原则，1，公开，定义和效率原则2，法律管理原则3，领土管理原则4，与相关系统的曹征原则，3，社会保障管理的主要内容，(1)，社会保障管理，社会保障管理内容社会保障管理特性第二个是社会保障法律，法规和政策第三，贯彻、组织、执行各种社会保障法规，负责教练、检查。第四，接受社会保障方面的投诉、仲裁、仲裁。五是建立和

12、完善社会保障信息化社会化服务体系。六是教育、评价、任免社会保障管理干部。2，社会保障行政的特点，1。政治性2。服务3。法制4。效率、3、社会保障行政模式、政府直接管理模式、公法组织共同管理模式、政府和工会共同管理模式、政府和所属机构共同管理模式、(2)、社会保障财务管理、(1)、1、2、社会保障缴费管理、社会保障缴费管理三个链接社会保障缴费管理方式雇主社会社会保障待遇审计社会保障待遇付款(1)社会保障财务管理意义(2)社会保障财务管理意义(3)社会保障财务管理功能(4)社会保障财务管理内容(5)基金会计审计和财务管理，4，社会保障财务管理，社会保障财务管理的意义社会保障财务管理机构的资金收支活

13、动管理。 具体来说，社会保障的财务管理是根据社会保障机关制定国家相关法律、规定、社会保障基金运动的客观规律，制定社会保障财务制度、编制财务计划、加强经济核算和执行财务检查、执行财务分析等财务关系的管理工作。社会保障财务管理的意义，社会保障基金裴秀智活动的实施财务管理，社会保障基金的征收、保管、投资运营和支付，因此，社会保障财务管理是社会保障决策的依据和基础。社会保障的财务管理是正确处理社会保障管理机构和其他部门之间财务关系的标准。社会保障基金的运营是否合理可以在社会保障财务管理会计、统计中反映出准确真实的信息，这也是财政部、审计部门正确监督和检查的基础。社会保障财务管理功能，1社会保障财务管理

14、反映功能2社会保障财务管理教练功能，社会保障财务管理内容，第一，正确计算负担比例，合理筹集社会保障金。正确确定社会保障比率，计算单位和个人负担费的合理比率。这不仅要考虑社会保障事业发展的实际需要，还要考虑单位和个人的经济承受能力。第二，正确制定各项社会保障支付费用，保障国民的基本生活要求。第三，编制财务计划，分析基金的财务收支情况，定期进行预报和预测，以便及时调整。，(c)其他社会保障管理，1，确定社会保障目标，跟踪管理：构建标准动态跟踪机制，更改对象，更改保护方法等2。社会保障对象的社会化服务管理：非在职社会保障对象需要社会化服务管理。街道社区社会保障工作平台，第三，社会保障信息化管理的意义，第一，信息化有助于提高社会保障管理的效率，确保数据的安全和可靠性。其次，信息化有利于社会保障管理的标准化。第三，信息化有助于提高社会保障管理工作的透明度和决策科学性。第四，信息化有利于提高社会保障社会化水平。第五，信息化有助于整合和优化社会保障资源的配置，降低管理成本，实现系统管理。二是社会保障信息化管理的基本内容，(1)资讯系统配置结构，(2)信息内容管理，(3)信息管理的注意事项，“金宝工程”，(1)“金宝工程”的总体目标，(2)“金宝工程” 包括综合建设、网络孔刘