司20141128安全生产法培训.ppt

1、安全生产法培训讲义，河南省安全科学技术研究院私人电话13523532938 e-mail:内容摘要，1，安全生产法地位2，安全生产法修订背景3，整体修改4，修订的主要内容是我国安全生产法律体系的核心。是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产必须遵循的行为准则，是各级人民政府和相关部门教练管理和行政执行的法律依据。不包括职业病防治法、矿山安全法(特别法、特定专业领域)。安全生产法没有体现为综合法的协调和基础间歇法的作用。(必须有明确的法律关系、曹征和联系。大部分是一个部门的监督。)第一，安全生产法的地位不包括消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用

2、航空安全、核和辐射安全、特殊设备安全等法律。(特别法，大部分其他部门明确了责任。)到目前为止，国务院安全生产监督管理部门负责的明确安全生产监督的法律只有三部分：安全生产1半夜法安全生产法；与安全生产密切相关的特别法矿山安全法；与安全生产密切相关的主要法律职业病防治法。第一，与安全生产法的地位、安全生产工作相关的行政法是行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政监查法、行政诉讼法、国家赔偿法。安全生产相关其他法律：城乡规划法、突发事件法、劳动法、消防法、工会法、特殊设备安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿产资源法、煤炭法、建设法、铁路法、电力法、民用航空法、气象法等法律。第一，安全生产法的地

3、位，相关安全生产行政法规主要是从1987年12月开始实施的尘肺预防条例。2000年十二月一日起实施的煤矿安全监察条例2004年1月7日起实施的安全生产许可证条例2004年二月一日起实施的建筑工程安全生产管理条例2005年11月起实施的前体化学物质管理条例2006年1月11日起实施的烟花爆竹安全管理条例2007年六月一日起实施的生产安全事故报告和调查处理条例2011年十二月一日起实施的危险化学品安全管理规定2014年1月1日起实施的铁路安全管理条例等一、除安全生产法的地位、相关法律、法规、安全监督部门外，负责安全生产教练管理的部门：危险品中相关民用爆炸品、放射品安全监督部门以外，负责安全生产教练

4、管理的其他部门进行的审查批准(批准、批准、许可、登记、认证、证书发放等)，应由其他“相关”第二，安全生产法的修订背景，安全生产关系到人民群众的生命安全，是关系到改革开放、经济发展、社会稳定的大国。2002年出台安全生产法是安全生产法制建设的大事。标志着我国的安全生产工作全面进入法制化建设的轨道。安全生产法实施以来，预防和减少了生产安全事故，保障了人民群众生命财产的安全，发挥了重要作用。全国安全生产状况逐步好转。事故数量和死亡人数大幅减少。2005年下降到12.7万人，2013年下降到7万人以下。事故总量和死亡人数年均减少到10.00%和7.13%。第二，安全生产法的修订背景在安全生产情况全面好

5、转的同时，由于当前我国正处于工业化快速发展的过程中，安全生产基础仍然薄弱，安全生产责任未履行，安全预防和教练管理不当，违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍然突出。第一，安全生产情况仍然严重。2013年全国发生各种事故309295起，69434人死亡。总量很大。下降趋势减缓，下降空间变小，下降难度变大。第二，安全生产法的修订背景，第二，中特大事故尚未有效遏制。2005年以后的事故数包括道路交通、煤矿、消防火灾、建筑工程等。死亡人数：道路运输、煤矿、消防火灾等。近年来的趋势：煤矿事故迅速减少，但一些新行业、领域重大事故呈上升趋势。例如：吉林省、青岛市、昆山等。第三，安全生产的基础仍然薄弱。表明产业

6、布局和结构不合理，增长方式庞大，工艺技术落后，设备陈旧，安全管理水平低，安全投资不足，安全保障条件不能满足经济社会快速发展的要求。第二，安全生产法的修订背景，第四，安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。教练部门基础设施建设滞后，支持能力不足，人员水平不高，结构基地布局不合理，结构力量弱，设备不足。第五，保障广大人民群众的安全和健康权益，面临着繁重的任务。一些公共安全素质不高，守法意识不强，保护能力不强。对全社会安全生产的期待不断提高，体面劳动观念不断加强，安全健康权益要求不断提高。第二，安全生产法的修订背景，安全生产法制建设是做好安全生产工作的重要制度保障。2002年颁布安全生产法后，对安全

7、生产的严峻形势，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法进行了有益的补充。(威廉莎士比亚、安全生产法、安全生产法、安全生产法、安全生产法、安全生产法、安全生产法)共同构成了我国的安全生产法规和政策体系，对加强安全生产法制化建设、依法推进安全生产工作起到了积极的推动作用。在总结安全生产法颁布实施10多年实践经验的基础上，地图吸收中央方针政策，结合相关行政法规、地方性法规及部门规定的合理规定，完善安全生产法，促进安全生产形势持续稳定好转，提供更有力的法律保障是非常及时和必要的。3，整体修改情况，从97改为114，增加17个，70多个条款修改幅度大，达到修订宽度。大框架不变。共7章。部

8、分条款适度超前(法律政策的储备)。有关安全工程师登记的规定。适当的微观曹征，减少空间，提高可操作性：特别是对生产和业务单位的要求(例如，新的安全管理人员不能降低工资或自由终止劳动合同)，记录教育档案安全生产教育和培训的时间、内容、参与者、评估结果等。修改前后的章节对比，修改前第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第4章安全生产的教练管理15条第5章生产安全事故的应急救援和调查处理9条第6章法律责任19条第7章附录2条， 修订后，第一章总则16条增加1第2章生产经营单位的安全生产保障32条增加4第3章员工的安全生产权利和义务10条增加1第4章安全生产

9、教练管理17条增加2第5章生产安全事故的应急救援和调查处理11条2第6章法律责任25条增加6第7章附则3条增加1，3，加强整体修改情况，操作性：部分部门立法中与行动有关的大部分条款都有处罚。 处罚大幅提高，自由裁量权压缩。保持罚款下限基本不变，上限提高2 5倍。新的事故罚款20万至2000万韩元；反映“主体”，重点关注主要负责人等个人罚款。反映字典处罚(事故前，整顿前)。全面考虑，寻找共同点，保留差异：属于社会法。政府、企业、社会、个人的方方面面。回避不能达成协议的事情。就像部门分工问题一样。安全生产法的生效日期是2002年十一月一日。安全生产法修订决定的生效日期是2014年十二月一日。牙齿决

10、定前的行动和事件适用于原来的法律。牙齿决定后的行动和事件适用新法律。第三，全面修改，体现单位事故罚款。第四，修订的主要内容，亮点及实施中应注意的问题，(1)有关安全生产的新安全生产法对安全生产的位置进行了重大调整。进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。第一，安全生产的目的是保障人民群众的生产安全，促进经济和社会持续健康发展。第1条。(不是光GDP)第二，要明确安全生产工作要以人为本，把人的生命放在第一位。第3条。(将“管理”改为“工作”，从更宽的脸、管理法或监察法改为职业法)第三，明确安全生产必须确立科学发展和安全发展的理念。第3条。第四，明确安全生产包括在国民经济和社会发展

11、过程中。第8条。新法建议安全生产工作要以人为本。习近平总书记等中央领导同志充分反映了近一年来有关安全生产的一系列重要指示精神。坚持发展决不是以牺牲者的生命为代价渡边杏的牙齿红线，牢固树立以人为本、以生命为导向的理念，在重大危险和事故应急结构中正确处理“保护财产”或“保护人命”问题。为了加强安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，持续稳定地改善安全生产形势，新法将坚持安全发展，并记录在总则中。第四，修订的主要内容，亮点及实施中应注意的问题，(2)关于完善安全生产工作机制的新安全生产法第三条规定：“安全生产工作要以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一，预防为主，综合治理

12、方针，加强和实施生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位。新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二方方针”，明确了实现安全生产的重要地位、主体任务、安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动，安全第一，以牺牲人类生命和健康为代价，不能改变发展和利益。“以预防为主”要把安全生产工作的重点放在预防上，加强隐患调查管理，防止非货币违规，从源头控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理结构”要求利用行政、经济、法治、科学技术等多种手段，充分发挥社会、职员、舆论监督各方面的作用，做好安全生产工作。”坚持“十二方方针”，总结实践经验，新法则将明确要求生产经营单位责任、职员参与

13、、政府教练、产业自律化、社会教练机制，进一步明确各方安全生产责任。做好安全生产工作，履行生产经营单位的主体责任是根本，参与职员是基础，政府监督是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现生产安全事故预防和减少目标的保障。第四，修订的主要内容，亮点及实施中应注意的问题，(2)关于完善安全生产工作机制的新安全生产法首次确定了生产经营单位责任、职员参与、政府教练、行业自律和社会监督的安全生产工作机制或工作模式。1.生产经营单位负责，生产经营单位负责本单位的安全生产。14茄子方面。生产和作业单位应具备法律安全生产条件、生产和作业单位主要负责人的安全生产责任、安全生产投资、安全生产责任体系、安全管理机构和

14、安全管理人员的责任和设备、从业人员安全生产教育和培训、安全设施“3茄子同步”、安全警告标志、安全设备管理、危险品安全管理、风险工作和交叉工作。4.修改的主要内容，亮点及实施时要注意的问题，(2)关于完善安全生产工作机制的2，职员参与是指生产经营单位从业人员积极参与本单位安全生产管理，切实履行相应的权利和义务。专柜，第三章职工的安全生产权和义务。另外，第七条工会法规定监督安全生产工作。生产经营单位的工会依法组织职员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主教练，保护劳动者安全生产方面的合法权益。生产经营机关制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会意见。第四，修订的主要内容，亮点及实施中应注意

15、的问题，(2)关于完善安全生产工作机制的问题，(3)政府监督是指负责安全生产监督管理的部门依法履行责任，加强对生产经营单位的监督检查。专柜，第四章安全生产的教练管理。共17万亿韩元。4.行业自律是指行业协会等组织进行自律管理，为生产经营单位提供服务。第12条。第十二条相关协会根据法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供有关安全生产的信息、培训等服务，发挥自主作用，促进生产经营单位，加强安全生产管理。添加的条款。4.修改的主要内容，亮点及实施时需要注意的问题，(2)关于完善安全生产工作机制的5、社会教练、社会组织或个人监督安全生产工作。第七十一条规定：“任何机关或个人对事故危险或安全生产违法行为

16、负有安全生产教练管理责任的部门有权报告或举报。”第七十二条规定：“居民委员会、村民委员会规定，当地生产经营单位有事故危险或安全生产违法行为时，必须向当地人民政府或相关部门报告。”第七十四条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视机等有义务实施安全生产公益宣传教育，对违反安全生产法、法规的行为，有权进行舆论监督。”，4、主要内容、亮点和实施中应注意的问题，(3)充分发挥市场机制的作用1，社会中介组织为生产经营单位提供安全生产技术、管理服务的作用。第十三条规定：“依法为安全生产提供技术管理服务的机关，按照法律、行政法规及执业规范，接受生产经营单位的委托，为安全生产工作提供技术服务管理服务。”生产经营单

17、位委托前款规定的机关进行安全生产技术、管理服务，确保安全生产的责任仍由本部门负责。第69条规定：“负责安全评估、认证、检查、检查的机关必须具备国家规定的素质条件，对其安全评估、认证、检查、检查结果负责。”第四，修订的主要内容，亮点及实施时应注意的问题，(3)充分发挥市场机制的作用，2，起到安全生产责任保险的作用。第四十八条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤保险，向职工缴纳保险费。”国家鼓励生产经营单位加入安全生产责任保险。”3.在安全生产工作中发挥行业协会的作用。第十二条规定：“相关协会组织根据法律、行政法规、章程，向生产经营单位提供有关安全生产的信息、培训等服务，发挥自主作用，促进生产经营单位，加强安全生产管理。”4.修改的主要内容、亮点及实施中应注意的问题，(4)关于推进安全生产标准化的安全生产标准化，是在传统安全质量标准化的基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国内外现代先进安全管理思想形成的系统、规范、科学的安全管理体系。主要方法是加强风险管理，姜潮流程控制，持续改进，确保安全生产。新法第4条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立安全生产责任制和安全生产规制制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，