浅谈三农问题.ppt

1、浅谈“三农”问题,物理与电子工程系 胡富明,“三农”含义,三农指农村、农业和农民；“三农”问题，是指农业、农村、农民三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。 三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。,农业问题,主要是农业产业化的问题。农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。,农村问题,表现的问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展，文化水平的较大差异。另一突出的问题就是旧村改造问题。农村问题还有很多方面，

2、它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。,农民问题,可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。 农民问题的另一问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。,“三农”问题的根源,南方周末发表湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院领导的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。把中国的“三农问题”提到了极至。 为什么在21世纪的农村处于

3、“苦”、“穷”、“险”的境地？究其原因有以下五点：,一，产业的天然弱质性 二，生产资料的弱质性 三，劳动主体的弱质性 四，农业组织上的弱质性 五，社会政策造成农村社会整体的弱质性,党和国家对三农的重视,每年都会召开农村工作会议和农业工作会议。,每年中央一号文件都提出三农问题,历年一号文件纵览,8年8份专属三农,2004年中央一号文件,关于促进农民增加收入若干政策的意见 文件指出，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。,2005年中央一号文件,20

4、05年1月30日，中央下发关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见。 文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。,2006年中央一号文件,2006年2月，中共中央、国务院下发关于推进社会主义新农村建设的若干意见。 文件要求，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物

5、质条件。,2007年中央一号文件,2007年“一号文件”：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。 文件指出，2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势,2008年中央一号文件,2008年“一号文

6、件”：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见。 文件提出，加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品(11.60,-0.16,-1.36%)基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。,2009年中央一号文件,2009年“一号文件”：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。 文件提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县

7、体制，实施一村一名大学生计划等。,2010年中央一号文件,2010年的“一号文件”：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。 文件指出，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作

8、出新的贡献,2011年中央一号文件,2011年的“一号文件”：关于加快水利改革发展的决定。 文件指出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系。,2012年中央一号文件,2012年的“一号文件”：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 。 加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展。依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务。加强教育科技培训，全面造就新型农

9、业农村人才队伍。改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。,解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。,解决三农问题的对策,一转变发展观念，创新发展模式,在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋

10、，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。在发展模式上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完

11、善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。,二，进一步调整优化结构,加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。推进农业和农村经济结构调整，必须以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次入手，加快农业的市场化、产业化经营和标准化生产。,三，大力发展劳务产业,努力拓宽农民增收渠道。促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农村劳动力转移。要立足农民就业渠道、就业空间有限的实际，切实把劳务输出作为重大战略来实施，作为重要富民产业来发展，作为最大经济项目来推进。要着重在积极开辟大量转移的新途径和

12、形成有序转移的新机制上狠下功夫。,四，处理好城市发展与农村发展的关系,加快推进工业化、城镇化进程。工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。,五，加快实施科教兴农战略,不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加速科技成果转化，不断提高农业的科技含量。,解决三农问题的意义,一，确保国家粮食安全的迫切需要,解决好

13、“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。,二，确保社会稳定、国家长治久安的需要,在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障 。,三，实现全面建设小康社会宏伟目标的需要,党的十六大提出的全面建设