公共行政学课件第十四讲___行政行为.ppt

1、第十四届行政行为，第一节行政行为概述第二节行政行为功能第三节行政行为基本方式第四节行政行为合法要素第五节行政违法，行政党和行政法律责任，第一节行政行为概述，第一节行政行为意义(1)行政行为意义第一光的行政行为。是指合法行政行为主体按照法律规定在法定职权范围内按照法定程序通过法定形式进行的所有行政管理活动的统称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、教练行为等。广义行政行为不是牙齿篇章研究的主要范围。2狭窄的行政行为。是指合法行政行为主体在法律规定的法定职权范围内按照法定程序通过法定形式在行政管理活动中直接产生法律效果的行为。行政检查、行政许可等。牙齿章节中研究的主要是狭义的行政

2、行为。(b)行政行为组成部分、行政行为组成部分是指建立合法行政行为的必要条件，主要有以下五个茄子组成部分：1行政行为主体是指行政行为主体。2、行政行为对象，包括行政行为对象、公民、法人和其他组织。3、指行政行为内容、行政行为反映的实际或具体情况。包括赋予权利，设定义务。4、表示行政行为格式、行政行为内容的载体。命令的形式、决定的形式等。5、包括行政行为依据、事实依据和法律依据在内的两个茄子方面。2，行政行为特征，(1)组织性：行政行为主体主要是国家行政机关及其工作人员，国家行政机关是国家按照相关法律、法定程序组成的机关，具有高度的组织性和纪律性。(b)关联：行政行为之间有内在的关联，即相互制约

3、和相互影响。(3)义务：行政行为行政行为主体代表国家实施的管理社会行为，支持国家的强制力，其法律效力无需经过行政行为对象的同意。(4)妥协性：行政行为承认或支持不是依靠权力和法律，而是行政行为主体与其他相关领域沟通和协调的结果。(5)适应性：行政行为主体必须具有高度的适应性，根据及时的势、时代的发展特点，采取相应的管理行动。第三，根据行政行为种类、标准，行政行为可以分为不同的种类。(a)按行政行为特性分类1法律行为和准法律行为。2抽象的行动和具体的行动。3积极的行动和消极的行动。5抑制行为和酌处权行为。6没有其他条件行为和其他条件行为。(b)根据行政行为当事人之间的法律关系进行分类1单方面行为

4、。指行政行为主体实施的单方面意思表示就能成立的行为。单方面的行为不需要得到当事人的同意。2双方的行为。指一个行政行为主体为了实现与另一方不同的目的，必须在共同协商一致的基础上实施的双方认可后才能产生法律效果的行为。3多方面的行为。指行政行为主体为实现共同目的而与两个以上当事人一起进行的各方面共同认可后才能产生法律效果的行为。行政行为功能的第二部分，第一，维护功能维护功能是行政行为主要功能，可以分为内外两个茄子方面。(一)内部维护职能主要是指行政行为主体通过实施行政行为，建立和维护社会中大多数人支持的合理行为准则和道德标准，以及各种社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序。组织间，

5、组织和个人间，保持个人和个人之间的良好关系。(二)对外的维护职能主要是通过行政行为主体实施行政行为，在全社会加强国家安全意识和责任，加强动员和组织前社会的人力、物力和财力，加强国防建设，保护国家主权独立和领土完整，使全体人民稳定、安全、和平、环境下的工作、生活。第二，教练职能主要是指行政行为主体通过实施，对各种组织和所有人影响社会行为的行为进行必要的教练、管理，以确保社会大多数人的利益。第三，审判功能主要是指行政行为主体通过行政行为实施来裁决当事人之间发生的纠纷和纠纷。第四，服务功能服务功能是行政行为基本功能，可以分为两个茄子方面。(a)全社会服务功能主要是指行政行为主体通过行政行为实施为全社

6、会及全体人民谋福利。(b)对特定组的服务功能主要是指行政行为主体通过行政行为实施向特定组织和个人提供服务。第五，功能开发行政行为的发展功能主要是指行政行为本身不断完善、不断发展的内在要求和趋势。第三节行政行为的基本方式，第一，行政执法行为行政执法行为，包括行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序执行行政行为的方式，具体包括几种茄子方式。(一)行政检查主要是指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织的法律规定遵守和行政决定等进行单方面强制性理解的行为。1行政检查的种类。根据不同的标准，行政检查可以分为几个茄子类别。第一，根据检查机关的任务，可以将行政检查分为专业检查和业务检查。第二，根据检

7、查时间，行政检查可以分为事前检查、案件检查、事后检查。第三，根据检查权的来源，可以将行政检查分为根据职权进行的检查和根据权限进行的检查。第四，根据检查对象的特殊性，可以将行政检查分为一般检查和特定检查。2行政检查方法：书面检查、现场检查、特别检查。(b)行政决定主要是指行政行为主体根据法令，按照一定程序对公民、法人或其他组织进行单方行政处理的行为。这种行为直接影响当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，行政决定可以分为多种。一个行政许可。指行政行为主体根据公民、法人或其他组织的申请，依法审查，许可从事特定活动的行为。根据标准，行政许可可以归入不同的分类。一般可分为几种茄子。第一，根据许可存续期

8、间，可以将行政许可分为永久许可和时限许可。二是根据许可程度将行政许可分为排他性许可和排他性许可。第三，根据许可的范围，将许可分为一般许可和特殊性许可。二冲程赔偿。指行政行为主体符合一定条件的公民、法人或其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或其他权益。根据不同的标准，行政上可以分为不同的种类。概括地说，主要是三个茄子类别：一个是物质上的奖励。就是给获奖者一定数量的赠品、奖金、工资等级晋升等。第二，精神赔偿。这是给获奖者颁发铜陵奖，气功，荣誉称号等。第三，对职务级别提升的赔偿。即，对获奖者给予工资等级晋升的奖励，或放宽晋升职位的资格条件。这种补偿很好地反映了物质补偿和精神奖励相结合的原则。三行政处罚。

9、指行政行为主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织的物质或精神进行行政制裁的行为。根据不同的标准，行政处罚可以分为不同的种类，一般分为以下种类：一是影响名声的行政处罚。行政行为主体影响公民、法人或其他组织声誉的行政行为(例如警告、通知批评)。第二，影响义务的行政处罚。指行政行为主体让一个公民、法人或其他组织承担某种义务的行政行为(如罚款)。第三，限制或剥夺权利的行政处罚。指行政行为主体制定的限制或公民、法人或其他组织行动权、财产权或人身自由权利剥夺行政行为(如吊销营业执照、没收非法收入、行政拘留)。4行政执行。指行政行为主体对不履行行政义务的公民、法人或其他组织采取强制手段，强制履行义务或

10、达到履行义务等状态。根据不同的标准，行政执行可以分为几类茄子。从行政行为主体需要当事人直接执行履行行为的角度来看，行政执行可以分为间接行政执行、直接执行、立即执行。第二，行政合同行为、行政合同行为是指根据与行政行为主体不同的行政行为主体或公民、法人、其他组织社会公共利益的需要，经过协商表明协议的方式。其目的是更好地行使行政管理的功能，实现特定的行政管理目标。根据标准，行政合同行为可以分为不同种类。一般来说，行政合同分为四个茄子类别。(1)根据行政合同所依据的行政管理界范围的分类：内部合同、外部合同(2)根据行政合同的内容进行分类：合同合同、转让合同、委托合同(3)根据行政合同是否包含金钱支付而

11、签订分类行政合同的方式，主要包括投标、拍卖、邀请价格、直接协商、3、“准司法程序”是指这种程序具有司法程序的某种形式和特征(如“答复、判决、上诉”等)，但与司法程序不完全相同。行政司法行为可以根据标准情况分为多种。一般分为以下类别：(a)行政仲裁由行政行为主体主持，是按照相关法律规定的自愿原则通过说服教育等敦促双方当事人协商达成协议的行为。(二)行政判决是行政行为主体根据相关法律规定，根据当事人双方或一方的申请，审查和判决当事人之间发生的、与行政管理活动有关的特定民事纠纷的行政行为。根据标准，对行政裁决可以徐璐进行其他分类。比较的行政裁决主要包括以下类别：1对所有权纠纷的判决。2对侵权纠纷的判

12、决。3赔偿争议损害判决。(3)行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政行为主体的行为侵犯了合法权益，向法定行政复议机关提交行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行复查并做出相应决定的行为。一行政复议范围。行政复议机关受理行政纠纷案件的范围也是公民、法人或其他组织申请复议的范围。可以分为具体行政行为的行政服的范围和抽象行政行为的行政服的范围。二行政复议的排除范围。是指行政复议机关不受理的事项。主要包括以下主题：一是不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定。二是一般不服从行政机关对民事纠纷的仲裁和其他处理。但是，公民、法人或其他组织对行政行为主体进行的土地、水等所有权确认或使用权决定不服的

13、，可以申请行政复议。第三，不服国防、外交等国家行为。行政复议的主要程序是指行政复议的申请、行政复议的接受、行政复议的心理、行政复议的决定、行政复议的决定、行政复议的决定执行、第四节行政行为合法要求、行政行为合法要求、合法要求、相关机关、法院依法宣告撤销或无效的条件。行政行为合法性是行政行为的核心。只有具备合法要求，才能产生行政行为预期的法律效果，实现国家的行政职能，保护公民、法人和其他行政组织的合法权益。可分为实质因素和形式因素两种。第一，行政行为合法的实质因素，意义：行政行为主体实施的行政行为，符合实体法规定的条件，主要包括：(一)行政行为主体的合法，即行政行为当事人必须具备行政行为主体的资

14、格，其生成和存在必须有合法依据，其组织方式、职权范围和活动方式都必须有明确的法律规定。(二)行政行为不超过法定权限，即行政行为主体的行政行为，必须在法律确认或其他主体许可范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内行政行为，超越权限的行政行为授予没有法律效力。(3)行政行为职务行为是指行政行为行政行为主体根据法定职权进行的行为。行政行为主体的非职务行为不能成为行政行为构成。(4)行政行为内容的合法意味着行政行为内容必须符合法律规定，符合法律目的，即符合社会公共利益。在拘留行政行为中，行动内容必须严格符合法庭的具体标准。在自由裁量行为中，行为内容也必须在法定裁量范围内。(5)行政行为意思表示真实是

15、行政行为意思表示内部的真实表现，不是违反误会、胁迫等行政行为主体的本意。同时也意味着完整。不是单向的。而且意思表示是合法的，不能超过法律规定。最后，意思表示不仅要考虑当事人的利益，还要考虑公共利益，不要考虑单方面的利益，忽视其他方面的利益，要公平合理。第二，行政行为合法形式要素，意义：行政行为主体实施的行政行为，符合程序法规定的条件，主要包括：(a)符合法定格式要求。对法律明确规定的餐饮行政行为，必须按照法律规定的格式进行。对法律没有特别规定的非饮食行为，可以采取其他形式，但违反法律的限制性要求，将渡边杏。(二)符合法定程序要求的，应当符合法定程序，即行政行为，即法庭的程序、步骤和程序。第二，

16、行政行为各阶段必须符合法定顺序。(3)满足法定时限要求，即必须在行政行为法定时限内完成。第三，行政行为发酵方式，意义：行政行为是合法的重要因素，是其发生法律效力的基本条件，但行政行为后，必须通过一定的程序才能生效。总之，行政行为发酵的方法如下。(a)立即生效意味着行政行为后产生法律效力。像行政命令一样。(2)生效意味着行政行为当事人意思表示后发生法律效力。其中，非特定多数人进行的抽象行政行为、字典宣传、公告；特定当事人进行的具体行政行为，事先要口头或书面通知当事人。(3)接受生效是指从当事人接受开始行政行为生效。一个茄子的情况是，文件传递给当事人时，行政行为生效。一个茄子的情况是，口头通知当事

17、人时行政行为生效。(4)具有附加条款的行政行为生效，意味着只有满足附加条款时，行政行为生效。附加条款包括附加条件、期限、权限等。第五节行政违法，行政党和行政法律责任，1，行政违法(1)行政违法的含义和特征1行政违法的含义。行政违法是指行政行为主体故意或过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，因此要承担行政责任的行为。二行政违法的特点。第一，行政违法的主体是行政行为主体。第二，行政行为主体主观上有错误，即故意或过失。三是侵犯了法律保护的行政体系，但还没有构成犯罪。第四，要承担行政责任。(b)行政违法的分类可以根据标准对行政违法进行不同的分类。1根据具体的行政行为主体可以分为行政机关的行政违法和授权组织的行政违法。2根据行为方式可以分为违法和违法。3根据违反法律的内容，可分为实体法上的违