社会保障研究.ppt

1、现代社会保障研究,第一讲 问题、政策及分析,现代政府的主要功能及其社会政策的主导作用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以社会问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是社会政策过程的始点。 社会政策是在现代社会发展起来的一项降低市场经济风险的政策体系和基本制度，现代社会保障制度是其核心内容。 政策分析是一种行之有效的决策工具，是制度变革和制度创新的前提性条件。,一、社会保障及其相关概念梳理,1、社会问题 代表性理论及观点：社会病态论、生物社会论、社会解组论、文化失调论、越轨论、冲突理论、人格论和心理失调论以及标签理论等。 综合而言，社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流

2、价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。,2、社会政策 政策 -公共政策 -社会政策 社会政策是公共政策中的一个重要领域，是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。 社会政策的主要领域包括以下主要方面：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策以及针对专门人群的社会政策体系,3、弱势群体 弱势群体是社会箍桶理论中那根最短的木条，因此社会风险最容易在该群体身上发生，从而构成危及社会稳定、影响社会发展的巨大社会隐患。帮助弱势群体减轻来自经济、

3、社会和心理的巨大压力，不仅是各级政府部门的责任，而且也是全社会的义务。 定义 分类 成因 政策思路,4、社会保障 国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。 典型观点：德国、英国、美国、前苏联等 特征 对象和范围 性质和模式 功能,5、社会福利 国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。它是在劳动报酬和其他社会保障之外的给付和服务。 广义“大福

4、利”和狭义“剩余福利”。 社会福利政策与社会保障政策之间的关系及其发展阶段分析。,二、 社会问题及其界定,乔恩谢泼德和哈文沃斯在其代表作美国社会问题一书中把社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。,（一）准确理解社会问题的含义,1、社会问题是一种客观条件。 2、社会问题是一种主观定义。 3、在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起着一种非常重要的作用。 4、社会问题是一个关系大多数人的问题。 5、社会问题的形成有一个时间发展过程。 6、社会问题往往是系统性的问题。,（二）社会问题的类型,1、过失性社会

5、问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。 2、结构性社会问题：即指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，其中最为突出的就是各种不平等现象，如贫困问题 以及由民族歧视和种族偏见所引发的民族矛盾、政府权力滥用及所导致的社会不满,（三）政策问题的确认,1、问题察觉：是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起公众和政府有关部门关注的过程。 2、问题界定：是对问题进行特定分析和解释的过程。 3、问题描述：运用可操作性语言（如数量的、文字的、符号的、图表的等）对问题进行明确表述的过程。,三、政策模型及其相关理论,（一） 模型及评述,模型是现实世界部分化 序列化 简单化

6、和抽象化的代表。 评估政策模型有效性的一般准则。 排列并简化现实 认定重要层面 符合社会现实 提供有意义的沟通 指导调查与研究 提出一定的解释,（ 二）几种重要的政策分析模型 理解 公共政策的有效途径, 传统理性模型：决策追求最优解 有限理性模型：决策追求满意解 渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 精英理论：政策是精英们的偏好 制度理论：政策是组织的产物 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 团体理论：政策是团体利益的平衡,（三）政策分析的相关理论, 公共选择理论 批判性理论 实验性理论 取舍理论 中国古代的政策观,传统理性模型在政策实践中的障碍,

7、1、决策目标不是单一、明确和绝对的,而是 多元、模糊和相对的。 2、人是感情动物,存在理性缺陷 。 3、人处理信息的能力是有限的。 4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非 价值一致。 5、决策总要受制于时间和人财物等资源条 件的限制。,渐进模型的特点,1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 3、渐进模型强调目标与方案之间的相互协 调。 重大的政策变革一方面可能引起决策层内 部的紧张和冲突,导致权力改组和社会形势的 重大变化,所冒的政治风险较大;另一方面也可 能会在制度安排和公众心理方面遇到很大阻 力,形成政策执行中的障碍,不利于社会稳定。,、,小

8、组意识的表现特征,美国学者詹尼斯1992年出版小组意识一书，提出关于群体不良决策的理论模型。小组意识表现出以下特征： 1、一致性思维,从众风气甚浓 2、有倾向性地选择信息 3、极端化的盲目情绪 4、对群体的过分自信 5、很强的群体凝聚力 6、群体成员的共同性 “疯狂对个人而言只是一种例外,但对有些小组来讲,却成为一种规律。” 尼采,精英理论对政策分析的启示,1、公共政策不反映公众的要求，而反映英们的兴趣和偏好。因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。 2、公众是被动、麻木和信息闭塞的，其情感往往被操纵在精英们的掌股之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 3、对支撑社会制度

9、的基础准则，精英集团有着一致的认识，即对基本的“游戏规则”具有共识。,苏联为什么把导弹放在古巴？,制度理论认为，公共政策与政府制度之间 的关系非常紧密，政府制度是公共政策的母 体，它在公共政策的整个生命周期都发生着 决定性的影响。不同的政府制度会导致不同 的政策输出，公共政策是政府制度的产物。 制度分析不同于理性分析，不认为某种原 因必导致某种行动，而认为具有某种制度特 征的组织必会做出某种行动的选择。,“囚犯二难选择” 竞争环境中的博弈,不坦白,坦白,不坦白,坦白,犯人甲,犯人乙,囚徒困境的博弈矩阵,第二讲 理论、经验及影响,社会保障实质是一种公共政策和社会工作，注重实务和可操作性，但仍离不

10、开必要的理论指导。而且在开展社会保障实务时会碰到公平和效益、权利和义务、社会保障和市场经济的相互关系问题，也需要我们进行必要的理论思考。 政府在社会福利中扮演什么样的角色以及如何实施这一角色，是社会政策领域的一个根本性的问题和理论支柱。,一、社会保障的理论思考,（一）公平与效率 1、公平 约翰.罗尔斯：每个人都拥有基本的不受侵犯的公平的权利，具有道德和制度层面双重目标，遵循平等和优先两条原则。 米勒认为社会公平包括权利、赏罚和必需品三个基本要素。 社会公平一般划分为起点公平、过程公平和结果公平三个环节。,阿瑟奥肯主张“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。 社会保障是实现社会公平的一

11、种必要手段- 一是强调社会成员参与的机会公平； 二是通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争；三是通过对国民收入的再分配，在一定程度上缩小社会成员发展结果的不公平。,2、效率 在实践中，由于设计不合理，导致许多国家的社会保障制度低效率或无效率- 社会保障费率过低、社会保障给付标准过高、社会保障基金来源单一、社会保障基金的管理运营不善、缴费义务与收益权利的不对等。 社会保障对社会效率的促进作用，可以分为间接和直接两个方面。,3、微观领域效率优先，宏观领域公平优先 纯粹的市场经济不能实现公平与效率的最佳组合。市场能够保证效率的不断提高，但却必然带来社会收入分配的不公平，这

12、是市场失灵的重要表现。 在我国新旧体制转换过程中，出现不公平与低效率的组合。,（二）权利与义务,1、权利 社会保障在保障形态上是从以慈善为核心的原始保障开始的，演进到以国家责任为核心的国家保障，在进一步演进到现代社会保障。这种演进在理论、特别是公民权利理论上，主要来源于以下几方面的支撑和推动。 布思的“最低限度的生活标准”及韦伯的“最低国民生活水平”；20世纪30年代新福利经济学；凯恩斯国家干预理论；同是上述年代出现的新保险概念等。,2、义务 在国家统包下来的社会保障制度中，个人基本上不负担任何缴费义务，只享受社会保障权利。权利与义务的分割，窒息了制度的活力。 个人义务的层次：劳动的义务和缴费

13、的义务。 缩小与缓和权利与义务的分离，可以从三个方面理解：互济性、有劳动能力的个人必须按规定承担缴费义务、产权界定。,（三）社会保障与市场经济,社会保障对于个人，是一张“安全网”；对于社会，是一架“稳定器”。 1、社会保障与市场经济体制的内在联系。 2、存在的主要问题：城乡二元格局、企业负担过重、管理体制混乱以及筹资渠道单一、基金征收困难等。 3、深化我国社会保障制度改革的基本思路。,二、社会政策的国际经验,1、提供社会福利-福利国家政府职能的新变化。 2、政府从社会福利责任中的退出是导致我国经济与社会发展失调的重要因素。 3、重建政府在社会福利中的积极角色。,第三讲 加快推进以改善民生为重点的社会建设,一、目标 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 二、六大任务 1 优先发展教育，建设人力资源强国。 2 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 3 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 4 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。,建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 6 完善社会管理，维护社会安定团结。,三、加快完善社会保障体系 以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最