管辖、立桉制度.ppt

1、,刑事案件的管辖,管辖的概念,是指在刑事诉讼中，国家专门机关在直接受理刑事案件上的分工以及人民法院在审判第一审刑事案件上的分工,刑事诉讼管辖,立案管辖,审判管辖,级别管辖,地域管辖,指定管辖,专门管辖,第一节 立案管辖（职能管辖）,一、概念,是指国家专门机关在直接受理刑事案件上的分工。,依据： 1.案件性质、严重复杂程度 2.专门机关的性质、职责,二、公安机关的受案范围：,公安机关直接受理除法律 另有规定以外的所有刑事案件,所谓“法律另有规定的”，是指法律规定 人民检察院、国家安全机关、军队保卫 部门、监狱机关立案管辖的刑事案件， 以及人民法院直接受理的自诉案件。,三、人民法院直接受理的案件,

2、自诉案件,1.告诉才处理的案件,暴力干涉婚姻自由案件 （257条第1款）,侮辱、诽谤案件（246条第1款）,虐待案件（260条第1款）,侵占案件（270条）,告诉才处理的案件,（1）故意伤害案 （2）非法侵入住宅案 （3）侵犯通信自由案 （4）重婚案 （5）遗弃案,2.被害人有证据证明的轻微刑事案件,（6）生产、销售伪劣商品案（严重危害社会秩序和国家利益的除外） （7）侵犯知识产权案（严重危害社会秩序和国家利益的除外） （8）属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处 三年以下有期徒刑的案件,对于上列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足、可由公安

3、机关受理的，或者认为被告人可能判处三年以上有期徒刑的，应当移送公安机关立案侦查。,3.被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关、人民检察院不予追究的。,三、人民检察院直接受理的案件,1.贪污贿赂犯罪,刑法分则第八章规定的贪污贿赂案件：共12种 具体包括：贪污罪；挪用公款罪；行贿罪；受贿罪；介绍贿络罪；单位行贿罪；单位受贿罪；对单位行贿罪；隐瞒境外财产不报罪；巨额财产来源不明罪；私分国有资产罪；私分罚没款物罪。,2.国家工作人员的渎职犯罪,刑法分则第九章规定的34种罪名,3.国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身、民主权利的犯罪,（1）非法拘禁罪 （

4、2）非法搜查罪 （3）刑讯逼供罪 （4）暴力取证罪 （5）体罚、虐待被监管人罪 （6）报复陷害罪 （7）破坏选举罪,（1）国家机关工作人员利用职权实施的 （2）必须是重大的犯罪案件 （3）这类案件原不属于检察院管辖 （4）需要由检察院受理 （5）经省级人民检察院决定,4.人民检察院直接受理的其他案件,嫌疑人刘某，男，18岁，湖南省衡阳市某高中二年级学生。 刘某从未接触过手枪。2001年6月12口，刘某向某特务连军械员、 其亲戚迟某索借五四式手枪一把、子弹7发，6月13日，刘某在其家 窗前玩枪时，发现邻居家小孩肖某(男，13岁)正由小区往楼门口走。 刘某先扳动保险机头，瞄准肖某开了一空枪，当肖某

5、将进入楼门时 (与刘某宿舍窗户相距8米)，刘某拉动枪栓，推弹入膛，瞄准腿部 击发。一声枪响，肖某的髌骨被击碎(经法医鉴定为重伤，需做截 肢手术），应声倒地，刘某冲到楼下，看到肖某伤势严重，即行逃 跑，后被抓获。 从审查过程中看，犯罪嫌疑人刘某态度老实，在无人作证的情 况下，自己交待了拉枪上膛的行为，而没有诡称子弹本已上膛而 自己忘了，未推卸罪责。刘某被抓后，其父母找到肖某的父母， 商量解决此事，刘某与肖某是邻居，平时两家关系融洽，刘、肖 二人也没有矛盾和仇隙，且刘某主动承担责任，肖家同意私了。 他们一同找到派出所林副所长，说明原由，请求调解，林副所长,教育了他们几句，收缴了枪支和剩下的弹药，责

6、成刘某赔礼道谦， 由他们双方自行协商赔偿数量，双方同意，就算案子了结。双方父 母回家后，议定刘家赔偿肖家54000元，并当即给付20000元，剩下 的34000元在1个月内交付，肖家就不再起诉。 一个月后，刘某父 母未如约交付余下的赔款，肖家再三催取，对方不加理睬。于是， 肖家再次找到派出所林副所长，请求追究犯罪嫌疑人刘某的刑事责 任。林说：“当初你们一起找我请求调解，协议又是你们自己订的， 这个案子我们已经处理了，不再管了”，无奈，肖某父母又到检察 院提出控告，检察院说：“这类故意伤害致人重伤案件该公安机关 管辖，不过此案案情事实清楚，原、被告明确，被告人供认犯罪事 实，因此你最好直接到人民

7、法院去控告”。最后肖家便直接向法院 起诉。 问题： 派出所和检察院的做法是否正确，为什么?根据刑事诉讼法职能管辖的规定，本案应由哪个机关立案?,此案应由公安机关立案侦查。刘某的行为已构成了犯罪，公安派出所不能处于中立位置进行调解而应将案件移送分局刑侦部门立案侦查，其以“赔礼道歉和赔偿损失”替代刑事追究是错误的。 本案中，当被害人肖某的父母再次向派出所控告，要 求追究犯罪嫌疑人刘某的刑事责任时，公安机关仍应受 理案件并立案侦查。当肖某的父母向检察院申诉时，检 察院不但没有对公安机关的不立案进行法律监督，反而 要求当事人到法院控告，显然也是违法的，检察院应当 作出不立案理由不能成立的决定，及时通知

8、公安机关立 案侦查。,四、公安机关和人民检察院的牵连管辖,1.一人犯数罪，既有属于公安机关管辖的案件，又有属于人民检察院管辖的案件,2.共同犯罪中数人犯数罪,以其主要罪行确定管辖机关,以主犯触犯的罪名确定管辖机关,注：主罪、从罪或主犯、从犯无法确定的，由先立案的机关合并侦查,4.人民检察院在办理案件过程中，对于发现的伪证、包庇、窝赃、销赃等由公安机关 管辖的犯罪,3.一机关在办理案件过程中遇到与该案件相牵连的案件，但后一案件归另一机关管辖,可以合并立案侦查,可以合并立案侦查,某工厂会计王生发，工作不负责任，经常迟到早退。为此，多 次受到厂长的批评，并在年终时被扣发了年终奖。王对此十分不满， 怀

9、恨在心，决定伺机对厂长进行报复。一天王乘厂长一人在办公室 之机，怀揣尖刀，以谈问题为名进入厂长办公室，并随手把门关上。 谈话中王要求厂长给他补发所扣的年终奖，被厂长拒绝。于是王拔 出尖刀向厂长刺去，正好刺中心脏，厂长当场死亡。作案后王在逃 跑时正好遇上办公室主任前来查看情况，王又将其刺成重伤。这时 厂里赶来许多群众，将王抓获并就近送往检察院处理。检察院经初 步审查认为，王杀人事实存在。另据王交待，在他担任会计期间， 还贪污过公款5000元。于是检察院决定立案。立案后，检察院考虑 此案主要是杀人罪。便与公安机关联系，要求将案件移送公安机 关侦查。公安认为，该案虽主要是杀人罪，但还有贪污罪，贪污罪

10、 依法是检察院立案侦查的，况且现在检察院已经立案，就不要再移 送了，谁侦查都一样，不同意将案件移送公安机关侦查。 请问：此案应当由谁立案侦查?为什么?,公安机关负责立案、侦查的刑事案件,刑事诉讼法第18条第一款规定：公安机关直接受理除法律另有规定以外的所有刑事案件。,公安机关部门管辖的原则,1、办案权与事权相一致。各有关业务部门管辖的刑事案件与其职责权限相一致，与其管理职能相一致。 2、明确职责，减少交叉，加强配合。 3、充分考虑各由有关部门的实际情况。 4、关于几种特殊案件的管辖与协调问题。 （1）制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物案。 （2）生产、销售伪劣商品案。 （3）组织他

11、人偷越国（边）境、运送他人偷越国（边）境、偷越国（边）境、破坏界碑、破坏界桩案。,（5）刑法第305、306、307、308条规定的妨害司法活动的案件。 （6）在看守所、拘役所服刑的罪犯又犯新罪的。 （7）铁道、交通、林业、民航公安机关的案件管辖分工仍按现行规定执行。,公安机关地域管辖的原则,一、地域管辖的一般原则 （1）刑事案件由犯罪地的公安机关管辖 （2） 如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。 二、由最初受理的公安机关或主要犯罪地的公安机关管辖 几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管

12、辖。,三、协商管辖 对管辖不明确的刑事案件，可以由有关公安机关协商确定管辖。 四、指定管辖 （1）管辖有争议的刑事案件 （2）由于特殊原因，使有管辖权的公安机关不适宜开展侦查活动 程序规定17条：对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。,专门管辖,一、铁路公安机关管辖的案件 二、交通公安机关管辖的案件 三、民航公安机关管辖的案件 四、林业公安机关管辖的案件 五、海关缉私部门（走私犯罪侦查部门）管辖的案件 六、海警部门,铁路、交通、民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头、机场工作区域内和列车、轮船、民航飞机内发生的刑事案件

13、，铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线、水运航线发生的盗窃或者破坏铁路、水运、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路、交通线上执行任务中发生的案件，分别由发案地铁路、交通、民航公安机关管辖。 林业系统的公安机关负责其辖区内的盗伐、滥伐林木、危害陆生野生动物和珍稀植物等刑事案件的侦查；大面积林区的林业公安机关还负责辖区内其他刑事案件的侦查。未建立专门林业公安机关的，由所在地公安机关管辖。,级别管辖,一、县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。不论是一般、重大的刑事案件，还是特别重大刑事案件，原则上都由县级公安机关负责侦查。 二、地市级以上公安机关负责重大涉外犯罪、重

14、大经济犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查。 三、省、自治区、直辖市公安机关负责涉及多地、市和全省性的重大案件和特别重大案件的侦查。 四、公安部负责涉及多省、自治区、直辖市或全国性的重大案件和特别重大案件的侦查。,安机关和军队互涉刑事案件的管辖分工如下,（一）军人在地方作案的，当地公安机关应当及时移交军队保卫部门侦查。 （二）地方人员在军队营区作案的，由军队保卫部门移交公安机关侦查。 （三）军人与地方人员共同在军队营区作案的，以军队保卫部门为主组织侦查，公安机关配合；共同在地方作案的，以公安机关为主组织侦查，军队保卫部门配合。 （四）现役军人入伍前在地方作案，依法应当

15、追究刑事责任的，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。 （五）军人退出现役后，发现其在服役期间在军队营区作案，依法应当追究刑事责任的，由军队保卫部门侦查，公安机关配合。,（六）军人退出现役后，在离队途中作案的，以及已经批准入伍尚未与军队办理交接手续的新兵犯罪的，由公安机关侦查。 （七）属于地方人武部门管理的民兵武器仓库和军队移交或者出租、出借给地方单位使用的军队营房、营院、仓库、机场、码头，以及军队和地方人员混居的军队宿舍区发生的非侵害军事利益和军人权益的案件，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。 （八）军队在工商行政管理部门登记注册，实行企业化经营管理的公司、厂矿、宾馆、饭店、影剧院，以及军队和地

16、方合资经营的企业发生的案件，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。,办理公安机关和军队互涉的刑事案件，公安机关和有关军队保卫部门应当及时互通情况，加强协作、密切配合；对管辖有争议的案件，应当共同研究协商，必要时可由双方的上级机关协调解决。 “军人”，是指现役军人、军队在编职工以及由军队管理的离、退休人员。,公安机关和武装警察部队互涉刑事案件的管辖分工依照公安机关和军队互涉刑事案件的管辖分工的原则办理。 列入武装警察部队序列的公安边防、消防、警卫部门，以及武警黄金、交通、水电、森林部队人员的犯罪案件，由公安机关管辖。,第二节 公安机关对刑事案件的立案,立案：是指公安机关对报案、控告、举报和自首的材料

17、以及公安机关在自己的工作中直接获取的犯罪事实材料，按照刑事案件管辖的分工，根据事实和法律进行审查后，确认有犯罪事实发生，依法需要追究刑事责任，决定作为刑事案件开展侦查的一种诉讼活动。,一、受理案件,1、受理案件概述 2、受案的来源 报案、举报、控告、自首、扭送、移送管辖（其他机关移送、公安机关内部移送）、公安机关自行发现,3、受案的基本程序 （1）无论是否属于自己管辖，都应当立即接受。 （2）详细询问、制作笔录。 （3）履行安全、保密义务。 （4）报送审查。,公安机关办理刑事案件程序规定,第一百五十五条 公安机关对于公民扭送、报案、控、举报或者犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，问明情况，并制作

18、笔录，经宣读无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人签名或者盖章。必要时，公安可以录音。 第一百五十六条 公安机关接受案件时，应当制作接受刑事案件登记表，作为公安机关受理刑事案件的原始材料，并妥善保管、存档备查。 第一百五十七条 公安机关接受控告、举报的工作人员，应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任。但是，只要不是捏造事实、伪造证据，即使控告、举报的事实有出入，甚至是错告的，也应当与诬告严格加以区别。,第一百五十八条 公安机关应当保障扭送人、报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全。 扭送人、报案人、控告人、举报人如果不愿意公开自己的姓名和扭送、报案、控告、举报行为的，应当为他保守秘密。

19、第一百五十九条 对于接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。 经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内，经县级以上公安机关负责人批准，签发移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理。 对于不属于自己管辖又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。,二、立案审查,1、立案审查的期限 公安机关办理经济犯罪案件的若干规定中规定： （1）接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，7日内决定是否立案； （2）重大、复杂线索，经县以上公安机关负责人批准，可以延长至30日； （3）特别重大、复杂线索，经地市级以上公安机关负责人批准，可

20、以延长至60日； （4）对行政机关移送的犯罪案件，公安机关应当立即审查，自受理之日起10日内决定是否立案，案情重大、复杂的，可以延长至30日。 （5）上级公安机关指定管辖或通知立案的，应当在指定期限内立案侦查。,2、立案审查的内容 （1）有无犯罪事实。 （2）是否需要追究刑事责任。 （3）是否属于公安机关自己管辖的范围。,3、立案审查的方法,（1）可以请有关单位协助调查，或者依照规定的程序采取必要的调查措施。 （2）对于立案审查所涉及的人员，不得采取拘传、拘留、逮捕、取保候审、监视居住等强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。 （3）立案审查一般不公开进行，不直接与被控告、举报对象联系。确实需要向被控告、举报对象了解情况的，不得影响被控告、举报对象的正常工作或者生产经营。 （4）需要像被控告、举报对象调取证据材料的，应当征得被控告、举报对象的同意；被控告、举报对象为单位的，应当征得该单位的法定代表人或主要负责人同意。,三、对受理案件材料的处理,1、立案侦查：公安机关受理案件后，经过审