复议法ppt.ppt

1、行政复议法专题、英国的行政法院制度、美国复议制度之前的德国二级复议制度、日本的行政上诉法、西方国家的行政复议制度、新中国成立后国务院关于行政行为审查、复查、复核和复议的规定，十一届三中全会后的十年间，近百部法律法规规定了行政复议。1990年，国务院颁布了行政复议条例(1994年修订)，1999年，全国人大常委会制定了行政复议法(复议条例被废止)，2007年，国务院颁布了行政复议法实施条例。我国行政复议制度的发展进程、我市的行政复议工作以及行政复议法的实施都取得了很大进展：行政复议、行政诉讼和信访的数量分别约为700件、2500件和4万件。原因如下：1 .行政复议公示不到位；2.行政复议的公正性

2、受到质疑；3.行政复议制度存在的问题；我市行政复议和集中行政复议权试点的核心：相对集中行政复议权试点。试点框架：四种组合。1.设立行政复议委员会，行使复议工作的重大决策权；2.设立行政复议专家咨询委员会，行使复议案件咨询和建议权；3.成立由60名市政府行政复议人员组成的小组，承担办理复议案件的具体任务；4.将所有案件集中在受理、审查、决定和执行上。1.行政复议的概念和特征1 .行政监督是指当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关申请复议，由行政复议机关对具体行政行为进行审查并作出决定的活动。是依申请的行政行为，是行政系统内的层级监督行为，是解决行政争议的活动。其特点是复议机关不能主

3、动复议。2.合法性原则、开放性原则、便利性原则。行政复议原则、公平原则和及时性原则。3.行政复议范围。行政复议范围的确定标准。肯定范围3。可以一并申请复议和审查的抽象行政行为。否定范围(排除范围)，具体行政行为标准，1。行政复议范围的确定标准、合法权益标准、违法与不当标准、具体行政行为：行政机关就影响当事人权利和义务的具体事项对特定对象作出的行政行为。行政机关为特定对象制定的行政规范性文件，可以普遍重复适用。特定对象：身份是唯一确定的；特定事件：在特定时间和空间发生的行为和事件影响权利和义务。环保执法人员围绕污水排放问题到企业进行执法检查，但没有发现问题。企业能否重新考虑执法检查？2.在前面的

4、例子中，执法人员在检查过程中损坏了设备，企业可以重新考虑。2.确认范围、行政处罚、行政强制、行政收费、行政登记、行政许可、确认范围。行政承诺、其他具体行政行为、肯定性范围、不履行法定职责；3.可以提出复议和审查的抽象行政行为；3.国务院各部门的规定；县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；3.乡镇和拖运的规定以下哪个选项是正确的？a许灿直接对处罚提起行政复议，b许灿直接对规范性文件申请复议，c许灿在申请处罚复议的同时要求对规范性文件进行审查，d许灿直接对处罚提起行政诉讼而不复议，ACD、4、否定范围(不包括范围)、行政处罚或其他行政处理决定、调解或其他民事纠纷处理方式、否定范围、参与人、申请人

5、、被申请人、第三人和行政复议代理人1。申请人(1)概念：申请行政复议的公民、法人或者其他组织。(2)类型：一是直接管理对象；第二，除直接行政客体以外的其他利害关系人。(三)特殊情况下的申请人：一、合伙企业：注册获准的，名称为申请人；其他合伙组织由合伙人共同申请。股份制企业的股东会、股东代表会议和董事会可以以企业名义申请复议。集体经济组织过半数成员可以申请复议该组织集体土地所有权和使用权的争议。2.被申请人作出具体行政行为的行政机关或者组织。案例分析：1 .下级行政机关依照法律、法规和规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，被申请人是？a .上级行政机关(批准机关)b .下级行政机关c

6、 .上级和下级行政机关d .上级或下级行政机关，3 .第三人的概念(1)是指与申请复议的具体行政行为有利害关系并参与复议以维护其合法权益的公民、法人或其他组织。(2)条件：与被复议的具体行政行为有利益关系(权利义务、因果关系)。在行政处罚案件中，被处罚人和被侵权人之一申请复议，另一方可以成为第三人。在行政处罚案件中，部分被共同处罚人申请复议，另一部分可以成为第三人。在行政裁决的情况下，被裁决的民事纠纷的一方是申请人，另一方可以成为第三人。d .行政确认、行政登记、行政许可等案件。如果有关利害关系人申请复议，被授予权利的人或其他利害关系人可以作为第三人。5.1 .行政复议机关。概念：依法履行行政

7、复议职责的行政机关。2.类型： (一)县级以上人民政府；(2)上级政府部门(市级以上)和一些对下级政府部门有领导作用的县级部门。行政复议机构是指在行政复议机关内设立的办理行政复议事项的工作机构。其职责是：1 .受理行政复议申请；2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法、适当，并作出行政复议决定；4.办理或移交相关法规审查申请；5.对行政机关违反复议法规定的行为提出处理建议；6.处理因不服行政复议决定而提起行政诉讼的应诉事项；7.法律法规规定的其他职责。3。复议管辖：即确定复议机关的规则。案例分析：临沂市实施行政复议委员会试点后，不服我市某县交通局

8、的行政处罚，可向()申请行政复议。甲县人民政府乙临沂市人民政府丙市交通局丁县政府或市交通局依照行政复议法的规定应当受理。(2)通知。符合规定，但不属于受理机关的，告知申请人有受理机关的权利。(3)不可受理。不符合行政复议法规定的，作出不予受理的决定。(3)行政复议审查1。考试方法(1)原则上采用笔试；(2)根据实际情况，调查、现场调查、听取陈述、听证、调解等。也可以被采用。(三)调解范围：行使自由裁量权作出的具体行政行为；行政赔偿；涉及的民事纠纷也可以调解。2.审查程序(1)通知被申请人并发送申请副本；(2)通知第三方；(3)审查材料；(四)调查取证和听证。3.举证责任(时限)被申请人承担主要

9、举证责任制度：被申请人应当自收到申请书副本或者笔录之日起10日内给予书面答复，并提交具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。另外：谁主张，谁举证，4 .审查期限行政复议机关应当自受理复议申请之日起60日内作出复议决定。情况复杂，延长期限最长不得超过30天。5。审查内容：合法性和适当性(1)审查主体是否合法；权力主体；授权主体；校长。注意：不能以内部机构的名义实施处罚；临时代理机构不能实施处罚等。委托执法应以委托机关的名义进行；执法文件的盖章。(2)审查主要事实是否清楚，证据是否充分(1)掌握主要事实是否清楚：主要事实是指决定案件性质和案件能否成立的事实。描述行为人、行为时间、地点、过程和手段。

10、应当客观、准确地对其进行界定，并严格遵循诉讼时效的规定。描述非法目标的数量、类型、价值、特征、现状和非法收益。行政处罚往往以违法物品的数量、价值和数量为依据。描述违法行为的具体原因、主观过错、主要情节和危害后果。主观过错、有害后果和其他情况是考虑处罚是否合法和适当的重要因素。苏州市盐业局第201215号行政处罚决定当事人：李光明，个体工商户，住苏州市某区街道办事处。据悉，李光明党涉嫌非法购买50吨食盐。当事人的陈述和现场检查记录证明了上述违法事实。当事人的行为违反了江苏省盐业管理条例第二十三条的规定。根据江苏省盐业管理条例第三十四条的规定，给予当事人以下行政处罚：罚款15万元，没收食盐12吨。

11、当事人应当自本行政处罚决定送达之日起十五日内，到苏州工商银行指定的网点缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每天处以罚款金额3%的罚款。当事人对处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内，向江苏盐业局或者苏州市人民政府申请行政复议，也可以在收到处罚决定书之日起3个月内向苏州市人民法院提起行政诉讼。苏州盐业局，2012年6月8日，案件：第号决定嘉兴市公安局交警支队治安交通管理行政处罚00080355391当事人：刘斌。现查明，2010年3月19日19时12分，你在嘉兴市友谊街红波路口驾驶余SN3205摩托车，被警方发现酒后驾驶机动车违反交通安全。上述事实得到了书面证据和酒精测试结果的证实。你酒

12、后驾驶机动车的行为违反了当事人应当自行政处罚决定送达之日起十五日内，到嘉兴工商银行指定的网点缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每天处以罚款金额3%的罚款。当事人对处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向嘉兴市公安局或者嘉兴市人民政府申请行政复议，也可以在收到处罚决定书之日起3个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市公安局交警支队，2010年12月17日，(2)充分证据的保证：一、证据应当具有合法性、真实性和关联性。口头证据、物证、书证等证据应当相互确认、相互支持，形成证据链，使案件无懈可击。证据的方向性应该是全面的。证据与违法事实应当一一对应，每个证据的对象应当明确，确认的内

13、容应当明确。(3)审查申请依据是否正确： a .有必要澄清最低级别的条款和条件；尽量引用法律、法规和规章，合法有效的规范性文件可以同时引用，但不仅仅是规范性文件可以单独引用。审查是否符合法定程序(以行政处罚为例)。(1)违反行政处罚法定程序主要限于违反通知、听证和审批程序，没有备案程序不视为违反法定程序。注：如果当事人明确放弃陈述申辩和书面听证的权利，可能会在同一天受到处罚；通知前应报经负责人批准。(2)违反调查取证程序只会导致无效证据，不会导致违法或无效处罚。a .未能表明自己的身份；b .调查和询问记录：由一名执法官员签署；一份成绩单要问两个人以上；被询问的人没有签名。三、检查记录与询问记

14、录相同。四、鉴定结论：无委托书；授权机构未知；没有资质证书的；没有对识别方法的描述。(五)审查是否不履行法定职责；注意：有些专业造假者应该被处理或举报奖励人员。一定要回答，你可以提出各种理由(不一定支持他的要求)来促成复议决定。(六)审查是否存在明显不当。6.申请人自愿退出或双方达成和解协议。7.暂停和终止。(4)行政复议决定1。该概念是指行政复议机关对具体行政行为进行审查后作出的最终书面结论。2.类别(1)维护决策。事实清楚，证据确凿，申请依据正确，程序合法，内容适当。(2)履行决定。被申请人不履行或者逾期不履行法定职责的。(3)非法决定的撤销、变更和确认。具体行政行为违法或不当。(四)驳回复议申请。一是不