行政法精典案例

1、1、具体行政行为和抽象行政行为的市原甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生执照、屠宰执照等证据齐全。 1997年国务院颁布猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认发放定点屠宰标签的规定发出通知，确定只向甲方发放定点屠宰标签。 这样一来，市工商局就取消了乙、丙三个屠宰场的营业执照，卫生局也取消了卫生执照。 乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府说，告知是抽象行政行为，需要遵守执行。 三个屠宰场随后提起了行政诉讼。 问题(1)市政府的通告属于什么类型的行政行为？ (2)此案的被告是谁，理由是什么？ (3)此案乙、丙、丁有权提起行政诉讼的理由是什么？ (4)发放定点屠宰标签是什么性质的行为，工商

2、局卫生局可以在此基础上吊销乙、丙的许可证？(1)市政府的通知是具体的行政行为。 本案市政府公布的通告明确确定只对甲方发放定点标签，但该市原本只有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。 本通告是对定点屠宰这一特定事项和甲、乙、丙、丁这一特定人员发出的，侵害乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。 (2)市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案被告。 根据最高人民法院关于一些问题的解释第13条第(1)项，公民、法人或者其他组织可以对有关其邻接权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，市政府的行为是具体的行政行为，直接侵害乙、丙、丁的利益，因此

3、乙、丙、 丁根据行政诉讼法第二十五条第一款的规定行政诉讼法第十一条第一款第(1)款的规定，乙、丙、丁可以由市工商局、市卫生局向被告提起行政诉讼。 (3)乙、丙、丁可以提起行政诉讼。 理由如上。 (四)发放定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体是资格许可行为，是授予行政相对人从事某些活动的资格许可。 发放定点屠宰标志牌的行为属于资格许可行为，未取得该标志的企业不得从事生猪屠宰经营活动，市工商局、市卫生局有权在此基础上吊销执照和许可证。 但是，由于本案中市政府的行为违法，工商局、卫生局不能在此基础上吊销乙、丙、丁的执照和许可证。 法律上具体的行政行为分析是指行政机关根据法律、法规的授权，对特定的人和事

4、作出具体的处理决定，对其权利义务产生实际影响。 对于作为特定对象的特定事物和特定人所做的行为，这是具体行政行为和抽象行政行为的重要区别。 抽象行政行为是行政机关对不特定的人和事制定、公布的具有普遍适用行为规则的行为，它一般不是特定的对象，在任何情况和条件下，规定行政机关和被管理方的行为规则和权利义务的关系，具有普遍约束力。 我国行政诉讼法和行政复议条例以具体行政行为为对象，因此在现实生活中区分具体行政行为和抽象行政行为具有非常重要的理论意义和实践意义。 二、行政裁决行为的行政诉讼甲集团公司经a市人民政府批准，应在该市繁华地区建设商业大楼，为此本地区40户居民须拆迁。 甲集团公司经该市房屋拆迁主

5、管部门批准后，分别与40户居民就拆迁补偿形式和补偿金额、设置用房屋面积和设置场所、转移转移方式和转移期限等问题进行了协商，但其中由于与14户居民拆迁补偿金额存在差异，无法协商。向该甲集团公司和批准拆迁这14户居民的房屋拆迁主管部门申请判决。 a市房屋拆迁主管部门根据国务院城市房屋拆迁管理条例关于拆迁人和被拆迁人的补偿形式和补偿金额、设置用房屋面积和设置场所、搬迁方式和搬迁期限不能协商的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决的规定，裁决由甲集团公司一次性补偿拆迁费用的金额。 甲集团公司对此持异议。 于是向人民法院提起诉讼。 问题(1)市房屋拆迁主管部门的行为属于什么行为(2)甲集团公司对a市房屋拆迁

6、主管部门的裁定有异议，应该提出什么样的诉讼正确答案(1)A市房屋拆迁主管部门的行为属于行政裁决行为。 在本案中，甲集团公司和14户居民在房屋拆迁补偿协议纠纷中属于双方民事主体之间的民事纠纷，根据法律规定，该纠纷可以由行政机关裁决，符合行政裁决的主要特征，属于行政裁决行为。 (2)甲集团公司可提起行政诉讼。 甲集团公司不服行政裁决，应当就a市房屋拆迁主管部门的行政裁决行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院审查行政机关补偿决定的合法性进行审判，要求人民法院在双方当事人之间就拆迁补偿问题解决民事纠纷。 法律分析行政裁决是行政机关依法中介解决有关行政管理事项的民事纠纷的行为，是行政司法活动。 行政裁决与

7、行政仲裁和行政仲裁不同，是具体的行政行为，具有法律效力，一旦制定，就会产生法律效力，除非权利机构依法制定程序，其他组织、个人不能自行否定其效力。 最高人民法院对贯彻执行若干问题的意见规定，“法规或者规则规定行政机关对某些事项进行最终裁决，但公民、法人或者其他组织不服行政机关依照这些法规或者规则进行的最终裁决，依法向人民法院提出诉讼的，人民法院应当受理3公务行为的判断1987年9月7日下午9点左右，某铁路公安局民警宋某着在某车站身穿便服私事。 有个青年(李某，20岁，某有色金属进出口公司临时工)叫道。 “我马上去查查谁想要广州的票”。 李某说“叫着玩儿”，宋某连续把李某倒在地上，李某撕了宋某穿的

8、衬衫。 周观众看到两人互相扭伤，就在某车站前向共同防卫事务所报告。 值班的民警史某率领联防员赶到现场，李某口出血，看到宋某的裸上半身，前胸部有伤。 宋先生说： “我是民警，是持票人。 ”“这是一个很好的例子。” 史某建议宋、李两人去联防事务所，宋某不想去，就去车站派出所。 史某坚持让宋、李两人去共同防卫事务所解决。 宋某还不想去，联防队员王某(本案原告)等人又推又踢。 此后宋、李两人被带到联防事务所。 联防办公室确认宋某民警身份后，史某和宋某一起去医院诊治，并将其送回。 与此同时，车站前派出所明确李某不是票店，进行批判教育后让他回家。 从1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进

9、行调查，同年11月28日发出传票，审查王某的传票。 12月9日，某铁路公安局作出治安管理处罚判决，以王某“殴打该局民警”为由，根据治安管理处罚条例第8条和第19条的规定，处罚王某行政拘留15项目，赔偿经济损失。 王某不服提出投诉。 1987年12月17日，一家铁路公安局提出治安管理处罚申诉，王某以“妨碍民警法执行职务”为由，维持了一家铁路公安局的原判。 王某还不服，向某区人民法院提起诉讼。问题(1)宋某的追踪反票行为是否执行公务行为？ 宋某的行为有没有不合理的地方？ (3)原告王的某些行为“是否妨碍民警依法执行职务？ 为什么？ 正确答案(1)宋某的追踪反票行为是执行公务行为。 本案中宋某及其所

10、属铁路公安局属于有权实施治安行政管理的人员和行政机关，“上门”行为完全在其职权范围内，宋某作为人民警察追踪违法犯罪嫌疑人，不受时间和地点限制。 所以宋某穿着便服私事到车站，遇到“还票”嫌疑犯也有权跟踪，所以宋某的行为一定是执行公务。 (二)宋某执行公务的行为程序和手段上完全不合法。 没有遵循出示身份证、表明身份、说明理由等程序。 同时，在本案中李某没有暴力抵抗，只是说“在喊着玩”，宋某连续倒在地上，应该违法使用行政强制措施。 (3)原告王某的行为并不妨碍民警依法执行职务。 联防队员王某不能确定宋某系的执行职务，所以在确定宋某的身份之前让宋某去联防办公室是毫无疑问的，这表明王某没有妨碍执行职务的

11、主观意图。 因此，国王的某些行为并不妨碍民警依法执行职务。 法理分析判断一个行为是否是执行公务的行为有以下标准： (1)该行为的实施者必须是公务员或者法律、法规授权的组织的正式员工，或者是行政机关依法委托的执行公务的人员；(2)该行为的实施者必须将公务单纯根据公务员的行为是否在职场或工作时间内来判断是不恰当的，也是不完整的。 行政机关执行公务必须遵循法定的方式和程序，可以用身份证、出示身份证、穿有关值班标志等方式表明自己的公务身份。4行政处罚程序和原则胡某和赵某是邻居，两家为房屋之间的通道吵架，胡某拉赵某去村民委员会审查时，赵某在地上说：“打死人，打死人。 ”他喊道。 传来张闻，在赵要求下带赵

12、某人回家。 之后，赵某向当地派出所报案，派出所根据张的“听到叫声赶到，看到赵某躺在地上”的证言，拘留了胡某3天。 胡某不服向市公安局申诉，市公安局经过审查承认派出所越权处罚，决定取消对派出所胡某的处罚。 事件隔了半个月，胡某所在地的县公安局认定胡某殴打赵某造成轻微伤害，对胡某处以拘留5天的处罚。 胡某更不服，再次向市公安局申请复议。 市公安局审理后，县公安局对胡某的处罚偏颇，认为变更拘留5天罚款60元。 胡某不服，向县人民法院提起诉讼。 问题(1)市公安局经过审查承认派出所越权处罚，决定撤销对派出所胡某的处罚是否正确。 为什么？ (二)派出所在胡某拘留三天的行政处罚程序是否合法？ (3)市公安

13、局决定取消对胡某拘留的3天处罚后，县公安局对胡某拘留的5天行政处罚，是否正确？ 正确答案(1)正确答案。 因为派出所无权拘留胡某三天。 (二)派遣所对胡某拘留三天的行政处罚程序不合法。 派出所在作出处罚决定时，没有遵守行政处罚法规定的公正、公开原则和事实的查明、理由的说明、听当事人的陈述辩解等制度。 (3)不正确。 市公安局决定行政复议的理由是派出所越权。 县公安局对胡某拘留5天行政处罚，违反“事不处罚”原则，构成了市公安局对行政复议决定的不履行。法律上分析行政处罚必须遵循法定程序。 行政处罚法第三十六条规定：除本法第三十三条规定的当场行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法施行行

14、政处罚的行为，应当进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据的，应当按照法律法规的规定第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当依法给予行政处罚的，行政机关应当查明事实的违法事实不明确的，不得给予行政处罚。 第三十一条行政机关规定，在作出行政处罚决定前，必须通知当事人作出行政处罚决定的事实、理由以及依据，并通知当事人依法享有的权利。 第三十二条规定当事人有权进行陈述和申辩。 行政机关应当充分听取当事人的意见，研究当事人提出的事实、理由和证据当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采用。 5行政处罚的设定权和听证程序的适用2002年9月24日，某市劳动局的法务员到个人吴爱

15、华的工厂进行检查，发现有很多不符合劳动安全卫生标准的地方。 例如，灯光暗，工作人员没有安全帽等。 对此，劳动局劳动安全检查组工作人员制作了劳动安全检查记录，提出“只限改善3天，处人民币2000元罚款”的处理意见，吴爱华当场签字。 工作人员当天保留了吴爱华的“特殊工种雇用许可证”。 9月27日，劳动安全检查组对吴爱华制定了第84号行政处罚决定书，当天送达。 吴爱华9月29日交了罚金。 两天后，劳动安全检查组又派人到该厂进行检查，但认为还不符合要求，“特殊工种雇用许可证”尚未退还吴爱华。 问题(1)经调查，保留吴爱华工厂特殊工种雇佣许可证的法律，依据省人大常委会通过的立法文件，其拘留行为是否合法？

16、 (2)劳动局取消吴爱华工厂特殊工种的雇用许可证，吴爱华能要求听证吗？(1)正确答案是合法的。 因为地方性法规可以设定保留特殊工种雇佣许可证的行政处罚措施。 可以。 因为对于撤销许可证的行政处罚，行政对方可以要求举行听证程序。对中华人民共和国行政处罚法的规定进行法律分析，行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规可以限制人身自由，设定吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经制定行政处罚规定，地方性法规需要制定具体规定的，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和宽度范围内进行规定。 行政机关下令停止生产，在作出吊销许可证、执照、处以大罚款等行政处罚

17、决定前，应当通知当事人有权要求听证。 当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。 6、行政复议机关山东省某县造纸厂未经批准在淮河流域一河流管理范围内设置污水排出口，向河流内排放污水，并接受某县环境保护局调查。 国务院公布的淮河流域水污染防治暂行条例规定，县级人民政府环境保护行政主管部门或者该行政主管部门决定的处罚金额超过以万元以下为限的一万元的，应当报一级环境保护行政主管部门或者该行政主管部门批准。 县环境保护局责令造纸厂纠正违法行为，经其上级环境保护行政主管部门批准，处该造纸厂4万元罚款。 造纸厂以罚款过重为由申请行政复议，在行政复议期间，被申请人将原来的4

18、万元罚款变更为3万元，造纸厂表示同意撤回申请。此后，造纸厂又认为3万元罚款过重，因此再次向复议机构申请复议。 问题(1)本案谁是行政复议机关？ (2)造纸厂再次向复议机构申请复议，复议机构是否受理正确答案(1)本案的行政复议机构是县环境保护局的上位机关市环境保护局或县级人民政府。 (2)造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关不予受理。 本案，造纸厂因县环境保护局变更罚款决定而申请撤回复议，虽然符合复议法的规定，但在复议机关同意撤回复议后，行政复议结束。法理分析行政复议法第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以由申请人选择，向本部门本级人民政府申请行政复议，也可以向一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上级主管部门申请行政复议。 ”“这是一个很好的例子。” 根据行政复议法第二十五条的规定，“行政复