生态补偿机制存在问题及借鉴国际经验

1、借鉴国际经验，完善生态补偿机制一、中国生态补偿存在的问题及国际经验借鉴1 .生态补偿模式单一。 目前，我国在生态补偿过程中，多采用政府补偿模式，少采用市场补偿模式。 在补偿方式上，以政府主导的纵向补偿为主的地域间、流域上下游间、不同社会集团间的横向补偿很少。 借鉴国外经验，首先拓展政府主导的生态补偿模式，形成政府直接补偿，建立生态补偿基金，要征收生态补偿税；其次，推进绿色偿还、配额交易、生态标签认证、排放许可证交易、国际碳汇交易等多种市场补偿模式，多元化融资途径2 .生态补偿范围单一。 即生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、水源保护等大型环保项目。 从补偿领域来看，主要集中在森林、流域水资

2、源、矿产资源涵养水源、水质净化、防风固沙等生态功能(服务)。 应结合国外经验，探讨二氧化碳集聚、生物多样性、景观等生态功能(服务)补偿机制，特别是适应低碳经济发展，积极支持二氧化碳集林业、环保型生产方式，减排参与CDM项目，寻求生态补偿国际资金和技术融资的新途径3 .生态补偿标准单一。 地区不同，自然地理、气候、收入水平、物价、经济结构等也有很大差异，但目前各地各种生态补偿标准的修订中，定价机制过于简单，生态补偿标准多出现“一切兼顾”的现象。 借鉴国外经验，首先要考虑补偿的差异性，必须充分考虑受益者所在地区的社会经济特征和补偿对象的生态特征其次要体现补偿的动态性，探索基本补偿阶段、产业结构调整

3、补偿阶段、溢出补偿阶段的补偿标准和补偿方式的动态调整机制。4、生态补偿方式单一。 在生态补偿过程中，“输血型”补偿过多，“造血型”补偿少。 因此，实施生态保护政策后，除政府发放补贴外，缺乏新的长期稳定收入来源，后期生态保护地区居民逐渐转向传统的生活、生产方式，影响生态保护的效果。 借鉴国外经验，要以“技术物结合”为主要补偿方式，加大产业支撑力度，保障生态补偿机制的长期性。二、完善生态补偿机制：六条实施途径1、财政转移支付。 一是推荐因素法作为转移支付分配的主要方法，将财政资金的获得量与该地区承担的生态环境保护和建设任务的多少及重要性相结合。 二是以项目运营为主要补偿载体，加强地方专项资金支付和

4、横向财政转移支付，优化财政支付结构；三是丰富公共支付体系实现形式，重视产业支付型转移支付、技术支付型转移支付、认证培训型转移支付等“造血型”补偿方式。2 .生态补偿基金。 一是在现有水权交易模式下，围绕设立流域补偿基金理事会和加强流域补偿基金监测机制两个环节，探索建立流域生态补偿基金制度；二是借鉴我国绿色碳基金的运行模式，设立地方碳基金管理委员会， 结合区域低碳经济发展规划，如果某市(县)碳源总量高于碳汇总量，则用现金支付超额部分，直接向地方碳基金缴纳碳源总量低于碳汇总量的区域可获得生态补偿。3、生态补偿税。 以大中型水库、水利电厂、自来水厂、景区等经营单位和个人为生态税征税对象，可以系统修订

5、税基、税率和税收优惠、减免等生态税征收办法。 在生态税出台前，提出城建税或教育费附加形式的生态附加税，可以划分为三种主要税种(增值税、营业税、企业所得税)，目前，生态税还处于研究修订阶段，扩大环境和资源使用费的征收力和范围，最终将生态补偿税作为生态补偿公共财政的长期稳定源4、生态配额交易。 配额交易是国外生态效益补偿市场化的重要途径之一。 可选择自然保护区配额交易模式作为生态效益市场化补偿的试点。 具体操作是根据区域环境保护目标确定自然保护区面积在管辖区面积中所占的比例，并以此作为各地市自然保护区建设的配额标准。 交易方式为：以地市为单位，对自然保护区面积不足的地市，采取购买或直接建设其他富裕

6、地市的方式，实施配额交易，可以签订长期购买合同。 交易的基本价格受自然保护区建设的直接投入和自然保护区建设影响的地方政府、企业、个人的损失补助金等由地方政府主导成立统一的管理委员会，与各地方政府协调林业、国土、税收、环境保护等部门，汇总各地市想销售的保护区的配额进行拍卖，将拍卖收入提供给保护区所在地的市同样的方法也可用于生态公益林配额交易。5、生态标签制度。 欧盟是世界上最早推行生态标签制度的地区，实践表明生态标签作为生态环境服务的间接支付方式，对吸引公众参与生态补偿发挥了重要作用。 生态标签制度应侧重于建立生态标签授予机构(或经过授权的第三方认证)，确定生态标签认证目录。 制定产品环保性能标

7、准、认证体系、使用规范和监督机制。 实施政府主导型生态标签产品营销推广模式。 大力推进绿色政府采购订正计划。 减免来自区域内具有生态屏障功能的限制开发区和禁止开发区的产品标签使用费。6、碳汇交易市场。 京都议定书创造林业碳汇市场，以贸易方式补偿碳汇功能。 随着低碳经济的发展，碳汇交易的背后包含着巨大的市场潜力。 应加大对碳汇测量、碳汇交易标准等基础研究的支持力度，尽快建立碳汇交易所。 交易所应由CDM信息服务中心、生态补偿促进中心、自主交易中心等主要业务组成。 初期阶段应该以区域试验为突破口。 该交易平台成立后，将推动碳汇林业发展，筹集世界各地资金购买“碳”，交易碳汇指标。三、完善生态补偿机制

8、：五项保障措施1、建立生态补偿法规。 缺乏生态补偿立法是限制和阻碍生态补偿制度建设的主要原因之一。 总结各地的实践经验，尽快公布生态补偿条例，以法律形式建立和实施补偿范围、对象、方式、标准、组织体系、审查方法等，使生态补偿工作进入法制化、规范化、制度化、科学化轨道。2、拓宽生态补偿渠道。 一是从完善和优化财政补助结构、增大生态补偿投入、加强地方专项资金补助等方面建立健全生态补偿公共财政支出制度。 二是从实施生态税和碳基金探索新的生态补偿公共财政收入制度。 三是从限额交易、生态标签、碳汇贸易等方面积极探索市场化生态补偿模式。3、完善生态补偿方式。 加强规划指导，继续支持场外开发、生态扶贫等有效生

9、态补偿方式。 加大政策、资金、项目等方面的支持力度，以“技术物结合”为主要补偿形式，结合产业支持、技术支持、认证培训，支持欠发达地区，特别是重要生态功能区发挥生态环境优势，培育生态经济产业体系和健康流域产业链，形成生态经济、循环经济、低碳经济4 .健全生态补偿组织。 一是在跨行政区域的流域补偿组织体系中，跨行政区域、跨行政级别在不同政府之间引入非政府组织参与的“复合行政”合作机制。 二是在区域内生态补偿组织体系中构建统一的生态补偿管理体制。 三是加强各类监管组织。 加强各重点生态补偿领域的基础管理机构和监督管理机构建设，加强补偿资金的监督管理。 建立生态资源库存监测、调查和统筹制度以及科学严格的生态资源(环境)评价体系。5 .鼓励参与生态补偿。 一是在媒体宣传和公共场所设置碳汇宣传重点，加强生态补偿科普教育和大众宣传。 二是建立中国绿色碳基金专业，上市生态产品。 目