自然灾害救助应急预案

1、自然灾害救助应急预案一、总则1 .编制目的建立应对突发重大自然灾害的应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、有效地实施应急救助，最大限度减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。2、工作原则(1)以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。(二)以政府统一指导、等级管理、条块结合、块为主。(3)部门紧密合作，分工合作，负责各部门职务，各尽其职。(4)依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。三、编制依据根据自然灾害救助应急预案、自然灾害救助应急预案及国家救援行动方针、政策和原则制定本预案。四、适用范围在我乡区域内发生的洪水、台风、暴雨、干

2、旱、冰雹、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。二、启动条件发生下列情形之一时，开始本修订计划：1 .发生干旱灾害，发生台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，发生森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程中出现以下情况之一的倒塌房屋有100户以上，或全乡行政区域有3人以上死亡：2、发生里氏5级以上破坏性地震，出现以下情况之一：乡行政区域内，死亡3人以上紧急转移配置2千人以上的倒塌和严重房屋100间以上的损坏。3、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员

3、伤亡，需要紧急转移安置或者生活救助，必要时启动本预案。4、对于敏感地区、敏感时间和救助能力特别弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可以适当降低。5、乡政府决定的其他事项。三、自然灾害救助组织体系和工作职责1 .自然灾害救助工作机构和职责乡相关专业指挥机构是乡自然灾害教助工作的指导机构，村长担任总指挥，乡政府担任民政国土分管指导副总指挥，应灾神类乡直主管单位是成昆单位乡民政工作是乡自然灾害救助工作机构，在乡相关专业指挥机构的统一指导下，组织各种灾害救助、救济工作，对受灾地进行灾后倒塌民家的重建2 .自然灾害救助工作任务(一)进行紧急情况下的自然灾害救援综合协调工作。(2)协调实施对会商、受灾地区形势

4、进行分析、评价并提出对策的受灾地区的支援措施。(3)听取灾区救援工作的报告。(四)收集、汇总、报告、评价灾害信息、受灾地需求和灾害救援活动情况，通报灾害情况，寻求支援。协助、知道开展救助活动。3、相关成员单位和职责民政处理：组织开展防灾减灾、灾后救助救济、复兴、社会捐赠等工作。经济发展：调整安排，积极获取重大救济建设项目，帮助落实项目建设资金，节约劳动者救济资金。供电站：负责灾后电力供应的恢复工作。中小学校：帮助灾后恢复正常教育秩序，帮助校舍重建。派出所：负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作。财政局：负责救援资金的安排、支付和监督检查。国土资源所：负责地质灾害预警指导地质灾害点监

5、测的地质灾害救灾重大地质灾害防治的监督管理。城建站：帮助和指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。 协助制定灾后恢复重建计划。道路站：负责交通运输综合协调的救援人员、负责物资的道路运输、组织为灾民搬迁提供必要的交通工具，组织指导被破坏道路的修理。水务站：掌握并公布涨水情况。 旱情，组织。 统筹指导全乡防洪、抗旱、抗灾工作，对主要河流、水库实施调度，组织指导灾后水利设施修复。农技站：组织和帮助重大农作物病虫害草鼠害。 指导灾后农业生产的恢复和灾后自助。畜牧兽医站：负责动物疫病的防治，养殖人员的安全转移和救助。 帮助并指导灾后畜产水产生产的恢复和灾后自助。卫生院：开展负责伤员救治的传染

6、病流行和突发公共卫生监测，建立重大传染病流行和突发公共卫生事件预测预警。 实施疾病管理和卫生应急处理。 预防和控制传染病流行和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，组织保证饮用水和食品卫生的心理卫生专家到灾区开展心理危机干预。林业站：负责重大林业有害生物森林火灾的监测与防治。广电站：负责受灾地区的广播。 电视系统设施的修复工作。安全生产活动：负责安全生产事故应急救援协调、指导。统一工作站：有助于分析灾情统一修订数据。电信、移动代理商：您有责任有组织地协调灾区通信恢复重建吗？人武部：根据县人武部和乡政府的指令，组织民兵和紧急分队参加灾害救援。 主要负责营救、转移、避难被困人员，重要物资(重点是救援物资

7、)和森林防火等任务。各村委会、有关机构应负责落实乡政府制定的支持灾区重建的各项优惠政策。四、应急准备1、资金准备乡财政所依据乡年度财政预算和乡财政预算。 安排本级救济资金预算，敦促各村、乡直各单位提高救济资金投入力度。(一)、按照救灾工作等级责任、救灾资金等级承担的原则，乡村二级应当安排救灾资金预算。(2)、乡级财政建立自然灾害救济储备金制度。 乡、村根据情况妥善安排自然灾害救济资金，专门用于解决严重灾区群众的基本生活困境。(3)、乡村二级应随财力增长。 物价变动、居民生活水平的实际状态等因素，逐步提高救济资金的朴素援助标准2 .通信和信息准备通信运营部门要依法保障灾害信息的顺利化。 自然灾害

8、救助信息网络应以公共通信网为基础，合理构建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。(一)加强各级灾害信息管理系统建设，构建乡村二级灾害救援通信网络。(2)充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评价和灾害应急辅助决策系统。3 .救援设备和物资的准备(一)、乡直有关机关应配备救援管理工作所需的救援物资和设备。(2)、乡民政要满足救济所需的设备和准备。 准备灾害救援所需的灾害救援物资，制作灾害救援物资业者名单，必要时签订紧急购买销售灾害救援物资协议。4、人力资源准备(一)加强自然灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力(二)、健全和建设军队。 公安、武警

9、、消防、卫生、地震等专业救援队的联动机制。(3)培养和发展非政府组织和志愿者队伍。五、社会动员准备(一)建立和完善社会捐赠动员机制、运行机制和监督机制，规范突发性自然灾害捐赠工作。(2)、完善救济捐款制度，规范组织启动。 收款和分配、社会公示、表彰等各个环节的工作。(3)、建立社会认捐站、积分，健全经常性社会认捐(四)完善社会捐赠表彰制度，为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。(五)建设健全的未受灾地区对受灾地。 轻受灾地对重受灾地的对口支援机制。6 .宣传培训和演习(一)开展社区减灾工作，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传紧急法律法规和预防。 避开危险。 避免灾害、自我教育、相互保存、保险的常识

10、，增强大众的防灾减灾意识和能力。(2)、乡民政组织各村灾害信息员的集中培训。(3)、自然灾害多发地区应当根据每年灾害发生的特点，及时组织演习，检查和提高应急准备、指挥和应答能力。(4)、有关机构根据各灾害种类的特点参加或者自己组织训练和演习。五、预警预报和信息管理1、灾害预报预报(一)根据县气象局气象灾害预警信息； 县水利部涨水情况警报信息、县水文站洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门地震趋势预测信息、县国土资源局地质灾害警报信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害警报信息、县农业局重大农作物病虫害草鼠害警报信息重大动物疫情警报信息，由有关机构积极立即通报乡有关专门指挥机构办公室，按照有

11、关规定(2)、乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的有关地区和人口数量及时提出灾害状况评价意见，报县政府和县有关专门指挥机构办公室，并向有关部门和各村报告。(3)、乡有关机构和各村可能因自然灾害造成重大人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移配置或生活救助警告预报。 事先做好应急准备或者采取应急措施。2 .灾害信息共享乡民政府应当及时收集、总结灾害信息，并向有关机构和各村通报各有关机构和各村积极立即向乡有关专门指挥机构事务所提交各类灾害信息。3 .灾害情况信息管理(1)、灾害信息报告内容：灾害发生的时间、场所

12、、背景、灾害损失(包括人员损失情况、人员伤亡数、农作物损失情况、房屋倒塌、损伤情况及直接经济损失)、已采取的救援措施和受灾地区需求。灾害损失情况包括：受灾人口、灾害死亡人口、灾害失踪人口、灾害伤病人口、紧急转移配置人口、饮用水困难人口农作物的损失面积、绝收面积、破坏耕地面积的倒塌房屋、破损房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。灾害救济需要的情况包括：需要粮食救济人口、需要粮食数量救济衣服的人、需要衣服的人数、需要救济伤病人口的房数、需要恢复住房数。救济情况包括寄居亲戚的人数、住房的人数、救济帐篷的建设和简易棚的人口数量已救济粮食人口、已安排粮食救济金、救济粮食数量、救济衣服被人口、安排衣服被救

13、济金、救济衣服被数量、救济伤病人口安排了治疗救济金，安排了住房金的恢复、房数的恢复、住宅家庭数的恢复。(2)、灾害状况信息报告时间灾害的初报。 各村在本行政区域内对突发自然灾害造成伤亡和巨大财产损失的，第一？ 时间掌握灾情，立即向乡政府和乡民政府报告初步情况，灾后最迟不得迟到2小时。 对死亡人口(包括失踪人口) 2人以上或者其他导致重大损失的重大灾害。 乡民政府收到各村的报告后，2小时内审查、总结灾害数据的工作结束了。 向乡政府和县民政局报告。灾情继续报告，在重大自然灾害灾情稳定前，乡、村实行24小时零报告制度。 各村9点前将前一天24小时的受灾情况向乡民政府报告，乡民政府每天10点前向县民政

14、局报告。报告灾害情况。 各村各有关机构决定灾害情况后，应在两项工作b内确定灾害情况，并向乡民政府报告。 乡民政府收到报告后，应当在三项工作中审查汇总灾情数据，并将全乡汇总数据报告县民政局。(三)、编制因灾害死亡的人口登记表； 倒塌房屋登记和政府有必要救济人口登记。 乡民政在灾害确定后，要制定因灾死亡的人口、倒塌的房屋和政府救济人口的名单，为重建和恢复救助提供确切的依据。六、应急反应遵循“条块结合”。 以封锁为主”的原则，救援活动以乡政府为主。 灾害发生后，乡政府根据灾害情况，按照等级管理、各部门职务原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安排和生活安排工作，做好灾害救援、灾害监测、灾情调查、评

15、估和报告工作，最大限度减少人民群众生命财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定3个响应等级。 启动应答等级建议和结束建议，在乡关系专业指挥机构有关专业指挥机构的统一指导下，各成员单位根据应答等级的需要，切实履行本部门的职责。初级响应1 .灾害损失情况我乡行政区域内发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，在一次灾害过程中发生了以下情况之一：死亡五人以上紧急转移设置5000人以上倒塌房屋1000间以上发生了5级以上的破坏性地震，发生了以下情况之一死亡3人以上紧急转移设置5000人以上倒塌房屋五百间以上事故灾害、公共卫生事件、社会

16、安全事件等其他突发公共事件造成人员重大伤亡，需要紧急转移安置或者生活救助，必要时启动本预案。对于敏感地区、敏感时间和教育援助能力特别弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可以适当降低。县政府及乡政府决定的其他事项2 .响应操作乡有关专门指挥机构负责人主办协商会，有关成员参加，决定灾区灾害救援的重大事项。乡有关专门指挥机构负责人率领有关部门前往灾区慰问灾民，指导救援工作；乡有关专业指挥机构事务所实行24小时值班，有关成员单位每天12小时前向有关专业指挥机构事务所报告救援情况。乡民政全球动员，执行24小时值班，做好救灾工作，收到灾害发生信息后2小时内，报乡政府、乡关系专门指挥机构负责人，报县民政局灾害发

17、生后12小时内，乡财政提交救灾应急资金报乡政府，并， 报县政府调整争取支持的交通等部门紧急运输救援物资的组织开展全乡性救济捐款活动，协调执行统一领取、管理和分配救济捐款的上级机关和乡党委、乡政府有关指示。(2)二次响应1 .灾害损失情况我乡行政区域内发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，在一次灾害过程中发生了以下情况之一：死亡3人以上、5人以下紧急转移设置在3000人以上、5000人以下倒塌的房屋有500人以上、1000户以下。发生了5级以上的破坏性地震，发生了以下情况之一死亡2人以上、5人以下紧急转移设置在3000人以上、5000人以下倒塌和严重的房屋500间以上，1000间以下。事故灾害、公共卫生事件。 社会安全事件等其他突发公共事件伤害大量人员I :需要紧急转移安置或者生活救助，必要时启动本预案。对于敏感地区、敏感时间和教育援助能力特别弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可以适当降低。上级政府及本级政府决定的其他事项。2 .响应操作乡有关专门指挥机构办公室实行24小时值班，立即与有关成员联系，组织灾害信息联系会议，分析灾区形势，组织执行对灾区救援支援措施的有关部门听取受灾情况报告。