卫生监督程序和卫生监督和法律责任.ppt

1、第四讲 卫生监督程序,第一节 概述,一、卫生监督程序的概念和特征 卫生监督主体采取卫生监督行为的步骤、次序、方法。 特征： 1、法定性 2、有序性 3、保障和制约性 保障卫生监督得以及时、有效实现,二、卫生监督程序的分类,1、内部程序和外部程序以是否与行政相对人发生直接联系来区分的。 内部程序即规定卫生监督机关内部行政事务的运作程序。 外部程序卫生监督主体在对外实施行政管理时所适用的程序。 有时两者的区分并非十分明确，行政事务的处理往往是通过两者交织的混合程序来实现。,2、具体程序和抽象程序 具体程序即针对特定的人或事项采取的程序。 抽象程序规范抽象行政行为的方法、步骤和时限所构成的连续过程。

2、,3、事前、事中和事后程序 事前程序卫生监督行为实施前的行政程序。 如卫生许可证的审批程序 事中程序卫生监督行为在实施过程中的行政程序。 如现场监督检查程序 事后程序卫生监督行为实施后的行政程序。 如备案、行政复议程序,三、卫生监督程序的原则,1、法定程序原则 包括如下内容： 重要的公共卫生执法程序必须依法设定； 法定程序规则和行政实体法规范围具有同等的法律功能，任何人不得违反； 违反法定程序的公共卫生执法行为属于违法行政行为； 违反法定程序的行为必须承担由此引起的行政责任。,2、相对人参与原则 卫生监督主体须公开公共卫生执法行为的程序规范； 相对人对影响其权利义务的行政行为，有知情权，有权要

3、求告知理由。 相对人对影响其权利义务的行政行为，有发表意见或申辩的权利。,3、程序公正原则卫生监督主体执法时在程序上应公正对待相对人，不偏不倚，排除偏见。 执法人员在做出与自己有利害关系的具体行政行为时，主动回避； 客观调查事实真相，防止主观武断； 保证涉案的每个当事人平等的陈述权； 实施重大执法行为时，应采用单数合议制方式作出。 公共卫生执法主体及执法人员必须遵守法定的程序权限。,4、效率原则 法定程序的设立应考虑提高公共卫生执法活动的效率； 公共卫生执法主体及其执法人员作出具体行政行为时，必须按照法定程序步骤进行，不能颠倒程序； 公共卫生执法主体必须在法定期限内作出具体行政行为； 公共卫生

4、执法主体及其执法人员实施具体行政行为的方式应规范化，各种执法文书的制作应使用统一格式。,第二节 许可证发放程序,一、申请的提出 申请人向卫生监督机关提出申请，需具备一定的条件： 1、必须是卫生法规规定经许可方能进行的活动或事项。 2、申请人必须具有申请许可事项的行为能力 3、必须有明确的申请许可的意思表示。,行政许可法第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在可以当

5、场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；,（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。,二、申请的审核 行政许可法第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决

6、定。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。,1、程序性审核 即审查申请许可的事项是否符合法定程序和法定形式，申请与手续是否完备等。 2、实质性审核 即审查申请许可的事项是否符合有关的法律规范规定的条件，核定申请人本身是否具备从事该事项的行为能力，并进行相应的实地核对查实。,若书面审核和实地调查、核实、监测结果证明申请书所列事项与实际相符，申请人确实具备取得该项许可证的资格和条件，卫生监督机关即可进入下一个程序：提出书面审查意见，并由主管负责人代表卫生监督机关作出批准决定。,三、许可证颁发 行政许可法第三十八条 申请人的申请符合法定条

7、件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件： （一）许可证、执照或者其他许可证书； （二）资格证、资质证或者其他合格证书； （三）行政机关的批准文件或者证明文件； （四）法律、法规规定的其他行政许可证件。 行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。,应注意的问题： 1、

8、审核机关与颁证机关应区别开来，由法定的颁证机关颁发许可证； 2、颁发的许可证应写明许可的内容、期限、许可证的编号，要加盖法定的颁证机关的印鉴。 3、许可机关应在法定期限内颁发许可证。 行政许可法第四十四条： 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。,第三节 行政处罚程序,（一）行政处罚的决定程序 （二）行政处罚的执行程序,（一）决定程序 1、简易程序，也称当场处罚程序 （1）适用简易程序的条件 A、违法事实确凿 B、有法定依据 C、较小数额罚款或者警告的行政处罚 行政处罚法对公民处以50元以下，对法人或组

9、织处以1000元以下罚款。,（2）简易程序的内容 A、表明身份：即出示执法者身份证件，可以是工作证，也可以是特定的执法证，有时两者皆需出示，有时还要附带出示执勤证章等其他标志。 B、确认违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人有陈述权、申辩权，并听取当事人陈述和申辩 C、当场作出处罚决定，制作行政处罚决定书，告知当事人救济程序 载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、行政机关名称，由执法人员签名或盖章。,D、交付行政处罚决定书 有被害人的，将决定书副本抄送被害人。 E、报所属行政机关备案,2、一般程序 指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常所应适用的程序。

10、 一般程序的步骤： （1）立案 在管辖范围内和追究时效内，有违法行为或重大违法嫌疑的，行政机关认为有调查处理必要的，应立案。,（2）调查 依法、全面、客观调查 如：不得刑讯逼供、威胁 必要时，可依法检查 如：可对持械斗殴隐藏武器地方进行检查,（3）决定 A、对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由行政机关负责人集体讨论决定。 B、其他应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出适当处罚,C、违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚 D、违法事实不能成立的，不得给予行政处罚,（4）制作拟处罚决定书 处罚决定书上应载明： A、当事人姓名或名称、地址 B、违法事实和证据 C、

11、处罚的种类和依据 D、行政处罚的履行方式和期限 E、申请复议或提起行政诉讼的途径和期限 F、作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期,（5）说明理由并告知权利 在处罚决定之前，行政机关应告知当事人处罚决定的事实、理由和依据，并告知其享有的权利。 （6）当事人陈述和申辩 对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；成立的，行政机关应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。,（7）正式裁决 实质上，调查终结后行政机关负责人经审查所作出的处理决定即为裁决。见行政处罚法第38条。 有时当事人的陈述和申辩可能在处罚决定书拟制之前进行，有时也可能在拟制之后进行。 当事人陈述和申辩在拟制处罚决定书后进行时，

12、则在处罚决定正式送达之前，行政机关还必须再次作出维持、变更或取消前述决定的裁断，并正式制作行政处罚决定书,（8）送达处罚决定书 直接送达、留置送达、邮寄送达 一经送达，便生效 一般应当在宣告后当场交付处罚决定给当事人；当事人不在场的，应在7日内依照民诉法规定，送达当事人。,3、听证程序 行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。 适用范围： 责令停产停业 吊销许可证或执照 较大数额罚款,（1）听证程序的特征 A、听证由行政机关主持，并由有关利害关系人参加 B、听证公开进行 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，社会各界可旁听 C、只适用于特定范围的行政处

13、罚案件,D、听证以当事人申请为前提 E、组织听证是行政机关义务 当事人要求听证的，行政机关应当组织听证,（3）听证程序的组织 A、听证的申请和决定 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利； 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。 B、听证通知 行政机关作出组织听证决定后，应在听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点和其他事项。,C、听证的主持和参与 有利害关系的工作人员，要主动回避 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避 调查取证的人员不得主持听证 当事人可亲自参加听证，也可委托1至2人代理,D

14、、听证笔录 笔录交当事人审核无误后，由当事人及其他参加人、主持人、书记员签字或盖章，作为处罚的依据上交机关首长。 E、听证费用 当事人不承担听证费用,（4）行政处罚决定 适用听证程序的案件的最后决定权在行政机关，而不在主持听证的工作人员。,（二）行政处罚程序的执行程序 1、行政处罚执行程序的原则 （1）申诉不停止执行的原则 除法律另有规定外，申请复议或诉讼不停止执行行政处罚。 如治安管理处罚法的107条规定，被处罚人可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，在提供保证人或交纳保证金情况下，可暂缓执行处罚。,（2）罚缴分离 除依法当场收缴罚款外，罚

15、缴分离 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。,3、行政处罚执行程序的内容 （1）专门机构收缴罚款 适用范围：除当场收缴的，和依法采取执行措施收缴的以外，均由专门机构收缴罚款。 依法采取执行措施收缴：指当事人不履行处罚决定的，行政机关可以依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款,专门机构收缴罚款的程序： 处罚通知送达 催交 收受罚款 专门机构应向缴纳人开具统一罚款收据 上缴国库,（2）当场收缴罚款 适用范围： 20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困

16、难，经当事人提出的。 此外，道路交通安全法规定，对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。,当场收缴罚款的程序 A、出具罚款收据 B、缴付罚款 当场收缴的，执法人员应在收缴罚款之日起2日内交至行政机关； 在水上当场收缴的罚款，应自抵岸之日起2日内交至行政机关； 行政机关应在2日内将罚款缴付制定银行,（3）强制执行 A、到期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3加处罚款 B、依法规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 C、申请法院强制执行,（2）强制执行的例外 当事人确有经济困难，需要延期或者分期交纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或分期缴

17、纳。,第八章 卫生监督的法律责任,第一节 卫生行政违法 一、卫生行政违法的概念、特征及构成要件 卫生行政违法卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律、法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的卫生行政行为。,卫生行政违法的特征：,1、卫生行政违法的主体是卫生监督主体 2、卫生监督主体的行为主要通过卫生监督人员的行为表现出来。 3、卫生行政违法是一种侵权行为。 4、卫生行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。 5、卫生行政违法的后果是承担行政法律责任。,卫生行政违法的构成要件,1、卫生监督主体及卫生监督人员有相关的法定职责； 2、卫生监督

18、人员有不履行法定职责的行为并且行为具有社会危害性； 3、卫生违法行为是出于卫生监督人员的主观过错。 一位正在工作的卫生监督人员由于突发心脏病而无法履行职责，是否构成卫生行政违法？,二、卫生行政违法行为的主要形式,1、事实依据错误 具体包括： A、将实际上不存在的事实假想为存在的事实； 如：看到餐馆门前路面脏，就认为餐馆的卫生也差 B、未经调查取证或未获得充足证据的事实； C、事实认定错误的，如对象认定错误、事实性质认定错误、事实真伪判断错误和事实的情节认定错误等。,2、适用法律、法规错误 具体表现： 作出的行为没有法律、法规依据； 应适用此法却适用彼法，或应适用此条款却适用彼法； 适用了尚未生

19、效或已被废止、撤销的法律规范； 适用了无权适用的法律规范； 规避应适用的法律规范； 错误解释或理解法律规定等等；,3、违反法定程序 （1）方式违法 具体表现为： 违反法定的方式 即没有采取法律所要求的方式或采取法律所禁止的方式； 违反法定的具体要求 即行为虽符合法定方式，但与法定方式的具体要求相违背。 如：未签署或盖印；欠缺作出行政行为理由的说明；未告知当事人法律救济方式或期限；未记载其他重要事项,（2）步骤违法 如：先裁决后调查取证； 应经听证而未听证； 须经上级批准而未经批准 自行增加行为的手续 （3）期限违法,4、行政越权 （1）内容越权 具体情形： 时间上越权 即卫生监督主体在一段时间

20、内所享有的行政职权在这段期限以外继续行使。 空间上越权 即超越空间管辖权 A市卫生局到B市行使权力。 事务上的越权 即某卫生监督主体管辖另一卫生监督主体管辖的事务 如药监局对违法药品广告的处罚,超越法定的裁量范围 被授权组织超越法定授权范围 受委托组织超越委托权限范围,（2）纵向越权与横向越权 纵向越权：即有卫生行政隶属关系的上下级卫生监督主体的行政越权； 横向越权：无卫生行政隶属关系的卫生行政机关之间行使对方的行政职权。,5、滥用职权 即卫生监督主体在自由裁量权范围内不适当行使权力而违反卫生法律、法规所设定的目的的违法行为。 如： 违背法定目的 如为了小团体利益或个人利益 不正当或不合理考虑

21、致使行为结果失去准确性； 反复无常 执法标准不一，宽严失度 故意拖延 在法律、法规未规定法定期限情况下有意拖延 不作为 强人所难，违背客观性 不正当的步骤和方式（发生在自由裁量权限范围内）等等,6、行政失职 不履行法定职责 拖延履行法定职责,7、广义上的行政不当 行政不当：指行政主体所作出的虽合法但不合理的行为。内容包括不当地赋予权利和不当地科处义务。 从广义上讲，行政不当是一种行政违法，因为它违反了行政法对合法性和合理性的基本要求。 从狭义上讲，行政不当是以行政合法性为前提，是与行政违法相并列的一种有瑕疵的行为。,行政不当主要表现为： 对象不当 客体不当 时间不当 地点不当,第二节 卫生监督责任,一、卫生监督责任的概念、特征及构成要件 卫生监督责任卫生监督主体和卫生监督人员在行使卫生监督权的过程中，因违反卫生行政法律规范而依法应承担的法律后果。 它是卫生行政违法以及部分行政不当所引起的法律后果,卫生监督责任的特征,1、卫生监督责任由卫生监督主体和卫生监督人员承担 2、卫生监督责任是一种外部责任，不包括内部责任 3、卫生监督责任是一种独立的法律责任 4、卫生监督责任是卫生行政违法或不当所引起的法律后果。,卫生监督责任的构成要件,1、卫生监督主体已构成行政违法（及部分行政不当） 2、存在卫生行政违法的情节与后果 3、卫生监督人员的主观恶性程度 承担行政责任轻重与卫生监督人员