我国农村贫困的代际传递.ppt

1、我国农村贫困代际传递问题,组长：黄涛 组员：郭福洲、熊双双,PPT制作：郭福洲,目录,一、我国农村贫困代际传递问题界定 二、我国农村贫困代际传递的现状 三、我国农村贫困代际传递的原因分析 四、遏制我国农村贫困代际传递的对策 五、后言,一、问题界定,贫困的一般定义是指，人们生产和生活资料缺乏，一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。 贫困代际传递是指，贫困以及导致贫困的相关因素和条件，在一个家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后又重复父母的境遇继承父母的贫困和不利因素，并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性遗传链；也指在一定的社区或阶层范围内，贫困以及导致贫困的相关因素和

2、条件在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇。,二、现状,1978年以前，中国农村贫困人口总量约为2.5亿人。经过家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，到1985年农村贫困人口减少到1.25亿人。20世纪80年代以来，中国政府开始大规模地实施扶贫开发和贫困人口能力培育扶贫战略，这就是已经完成的国家八七扶贫攻坚计划(1994一2000年)和正在实施的中国农村扶贫开发纲要(20012010年)战略。中国贫困人口已由1993年的8000万人下降到2007年的1479万人，中国农村贫困规模和贫困发生率发生了巨大变化。,根据2005年绝对贫困人口（绝对贫困人口的标准为收入低于683元）和低收入

3、人口（低收入人口的标准为收入低于944元）的计算标准，2005年底，农村绝对贫困人口的数量2365万人，比上年减少245万人，减少了9.5%，贫困发生率为2.5%；低收入人口数量为4067万人，比上年减少了910万，减少了18.3%。农村低收入人口占农村总人口的比重为4.3%。从当前农村绝对贫困的发生率和农村低收入人口的比重来看，这两方面的数据虽然已下降到很低的水平，但是由于中国农村总人口的基数较大，这就决定了农村绝对贫困人口的规模和农村低收入人口的数量仍然是一个相当大的数字。从改革开放以来中国政府在农村反贫困的成效来看，中国农村贫困整体变化趋势和贫困发生率的下降趋势是呈明显的水平状态，说明中

4、国政府反贫困政策成效呈递减的趋势，同时也反映了中国农村反贫困的难度越来越大。,由于农村贫困农户的相对分散，瞄准扶贫对象困难而且成本高昂，不仅扶贫工作难度大，而且他们很容易被忽视。近年来城乡及村内部贫富差距的持续拉大，尤其是居住在偏远山区的一般贫困农户与缺乏劳动力户、缺乏供养的孤寡老人、家庭有伤残重病和智障人口的农户，绝对贫困程度在不断加深。,生活在这样的贫困家庭的贫困农民子女，不但在贫困中度过童年，难以完成基本的学业，几乎无家庭财产(金融资产、农业机械、牲畜以及像样的住宅等)的积累，而且大多在成年后还需要承担父辈遗留下来的债务。在市场经济竞争日益激烈的条件下，他们甚至会比其父辈生活更艰难。还有

5、些贫困农户以超小规模经营的家庭农业生产，其仍然是以自给自足为主，农产品数量少、商品化程度低、质量差、竞争力弱、进入市场难、交易成本高、收益低。由于缺少技术和资金，难以进行必要的生产性投资，从而导致农业生产的低收入低投入一一低产出低收入，构成一个恶性循环，其贫困程度很难得到缓解。如果不采取特殊的扶持办法，他们不但难以在本代内脱贫，而且将陷入一个贫困代际传递的陷阱，使他们的下一代也难以脱贫致富。,三、我国农村贫困代际传递的原因分析,第一、制度或体制与政策性因素。我国历史上造成的制度体制与政策性因素是造成贫困代际传递的关键性因素之一。经济决定政治，政治性的因素的又反过来制约经济的发展。,农村户籍管理

6、体制（对农村严格的户籍管理体制，成为中国二元经济结构和二元社会结构的重要制度基础）；农村土地制度（是一种在“人多地少”和工业不发达的条件下，为实现低水平就业保障而产生的制度安排）；农村税费制度（本质上是对农民创造的国民收入的一种分配制度，其不合理性是导致农民负担沉重的主要原因）；农村社会保障制度（医疗费用的大幅上升和医疗保障制度的缺失，已经给农民看病造成了沉重的经济负担）等，这些对农民贫困代际传递的形成具有决定性的影响。,第二、文化教育的贫困。一般对“贫困文化”的定义是指，某一群体、家庭或个人在知识水平、教育程度、科学技术修养、思想道德素质、价值观念、主体性、心理素质、思维方式、行为趋势上落后

7、于当代主流经济社会发展，从而影响到其自身生存与发展的落后状态。,教育、科学技术、知识创新的落后，又包括价值观念、体制机制、发展战略的落后等。由于贫困程度的深化，会导致贫困人口生活在远离社会主流文化的贫困亚文化之中。贫困亚文化表现为这些贫困人口有他们自身的独特的价值观念和行为方式，并具有独特的群体特征。农村贫困家庭在文化贫困方面：首先，表现为听天由命、安于现状；其次，表现为小农本位和“等、靠、要”的思想；其三，表现为农村落后的传统习俗。,第三、权利的贫困。根据世界银行的报告，还有一种贫困叫“权利贫困”，它是指权利的缺失。权利贫困(poverty of rights)是我国农村农民贫困代际传递现象

8、产生的重要原因之一。,我国农民权利贫困的表现：土地财产权利的贫困（农民对于所承包的土地只有有限的使用权而没有完全的财产权）；政治参与权利的贫困（处于分散经营状态的小农无论在政治上还是经济上都没有获得平等对话和参与决策的权利）；自由迁徙权利的贫困（改革开放以来，尽管户籍制度进行了许多改革，但总体上仍处于城乡隔离的二元社会状态）；自组织权利的贫困（其独立意识和组织程度低，没有一个完全代表农民权益的组织）等。,第四、家庭因素。家庭因素主要包括家庭经济状况（父母经济状况对子女儿童时期的生活水平、受教育程度和成年后经济收入的影响是巨大的）；父母受教育程度（大量受教育程度低的贫困父母他们不重视子女的教育，

9、甚至抱着读书无用论的思想去教育子女，让下一代脱贫的希望也变得很渺茫）；家庭成员健康状况（在很多农村贫困农户中，已基本上形成了一个“贫困健康状况差劳动能力差收入低进一步贫困健康状况进一步恶化”的恶性循环）；家庭社会网络资源（贫困家庭的亲属网络往往比较薄弱，所能提供的帮助也非常有限）等方面。,第五、个人自身因素。贫困者的个人素质是影响其摆脱贫困的一个重要因素，其儿时的贫困经历、受教育程度、个人劳动技能、个性心理特征以及先天性身体缺陷等都会对贫困者脱贫致富产生重大影响，这些个人因素是构成贫困代际传递的重要原因之一。尤其是贫困者的心理问题应引起社会各界的高度关注，这种心理问题是他们贫困的代际传递的重要

10、个人心理因素。,四、遏制我国农村贫困代际传递的探索,第一、加大贫困农村的基础设施投入： 首先，加强农村基础设施建设，可以改善农民的生产生活条件。 其次，加强农村基础设施建设，可以提高农业综合生产能力，促使农业可持续的发展，长期的增加农民收入。,第二、发展职业技术教育。人力资本积累水平是贫困代际转移最显著的标志。可以说贫困人口受教育的目的就在于：通过学习掌握所需要的知识技能和能力，并通过这一学习过程获得自尊和自信，获得选择生活道路的权利，获得参与社会即影响社会发展过程和社会改革的能力和权利，进而不再继承父辈的贫困，而勇于与贫困现实做斗争。,第三、改革户籍体制，消除城乡二元结构。我国现行户籍制度已

11、越来越不适应市场化改革的需要，严格划分农民与城市居民的“城乡二元分治，一国两策”的做法不但不科学、不人道，而且严重地阻碍着我国的经济发展。目前我国城市和乡村沿用的户籍制度将本应加速的城市化进程给延缓了，本应是城乡一体化的社会被人为的割裂为城乡对立的二元结构社会。,提示：,城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这

12、种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。,城乡二元结构导致了社会的不公正，阻碍了人口的自由迁徙，增大了劳动力转移的成本，使整个社会的劳动力市场处于低层次、畸形发展的状态，特别是为贫困农村劳动力人口的转移和就业增加了困难。通过户籍制度改革，伴随新型社会保障制度的建设和完善，使劳动力资源顺畅地流动起来，促进生产要素配置效率的提高，使贫困农村剩余劳动力顺利转移，从而使贫困人口的收入增加，改善他们的生活状况。,第四、加强农地制度创新，完善农地产权结构。国家应尽快加强农民在

13、土地流转中收益权的保障，赋予农民对于“责任田”的相对完善的财产权。只有这样才能唤起农民对土地耕作的积极性，也只有这样才能使农业在整个市场经济中“活”起来，达到为农民增产增收的目的。,创新土地山林流转制度，可以在农地产权制度上下功夫： 一是农户可以放弃土地承包权； 二是建立农地产权市场，以保证土地有效使用； 三是农户可以转包土地，也可以用土地山林作为资本投资入股，组成合作社或各种公司等。,第五、加快建设覆盖农村的社会保障制度。长期以来，农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，广大农民一直被排斥在社会的保障网之外。而农村社会保障制度的缺失是造成农村贫困代际转移的主要原因之一。,与城镇一样，农村社会保障制度至少应该包括以下三个方向:最低生活保障制度、医疗保障制度、农村养老保险。,第六、缓解贫困代际传递的国际援助保障。贫困问题不单是个人问题也是整个社会的问题，也是整个人类一直苦于斗争的对象。鉴于农村贫困代际转移的现状及抗击贫困的艰巨性和长期性，消除贫困代际传递的关键环节在于消除儿童贫困，促进儿童发展。根据国外的经验要消除儿童贫困，我们可