国家科技激励.ppt

1、十一五国家科技创新辅助激励政策解读、新时期辅助政策、国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)几项辅助政策公布。 中央高度重视，经济政策帮助创新。 政策利益不断，令人振奋。 特别是科技战线和全国企业的科技人员。 自主创新成为新时期的主旋律。 激励政策文件层出不穷，目前，国家发改委、科技部、财政部等国务院各部门在国务院统一领导下，围绕企业自主创新，正在研究制定一系列操作性政策文件。 截止到今年6月，将发售3040个文件，预计到年末总数约100个政策文件。 2006年2月27日，国务院正式发布了实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年 2020年)的若干补助政策通知(以下简称补

2、助政策)。 辅助政策共10部分60条，其中许多与企业技术革新有直接关系。 补助政策内容丰富，涉及财政、税收、金融、政府采购、知识产权、人才、教育、基本建设等多方面的政策，需要认真学习理解其中的政策指导。 本讲座在辅助政策中以直接关系到企业自主创新的几个方面的政策为中心与大家交流学习。 主要有以下8个方面：第一部分引进鼓励企业自主创新的财政政策第二部分创新的税收激励第三部分创新的金融支持第四部分创新的政府采购第五部分消化吸收再创新第六部分知识产权第七部分人才队伍建设第八部分科技创新基地和平台。 第一部分关于鼓励企业自主创新的财政政策： (1)大幅度增加科技投入；(2)确保财政科技投入稳定增长；(

3、3)确保重大专业顺利实施；(4)优化财政科技投入结构；(5)发挥财政资金促进企业自主创新；(6) 创新财政科技投入管理机制长期以来，我国政府财政科技经费的使用存在结构性问题，如支持企业自主创新的财政经费比例过低，重视利用财政科技经费立项解决具体技术问题，但很明显利用财政科技资金将企业和全社会资金投入自主创新2006年中央财政科技投入实现了大幅增长，预算为亿美元，而且“十一五”期间财政科技投入增长率明显高于财政经常收入增长率。 比较投入差距，因为美国产品技术含量高，竞争力强，拥有最优势的专利技术，美国企业和政府长期持续投入。 2006年美国政府的研发预算为1320亿美元，其中直接给予企业的预算超

4、过1/3，中国政府的科技资金给予了90多所科研院所和大学。 美国私营企业的研发预算达到2000亿美元以上，比政府的预算投入高出4、5倍。 美国企业的高投资保证了他们在世界上的技术领先地位，保持了美国产品，特别是高科技产品在世界市场上的竞争优势。 2005年中国的研发投入占GDP的1.32，史上最高年为1960年的2.32，当时中国的财政收入只有572亿元。 目前，全国财政收入已超过3万亿元。 为什么财政收入增多，投入比率反而下降呢？这一方面是认识问题，各级政府对科技研发投入和国家技术进步、经济发展的认识不清楚，位置不当，也是体制问题，是投入主体的单一性和资金渠道的固定化，除了国家投入不足，很多

5、企业调查显示，2005年，在500多家中国企业中，有373家提供了研发数据，他们的投入都小于销售收入的1，而国际上发达国家的大中型企业，一般都达到了3家左右。 这种情况完全不符合科技进步日新月异的客观现实，无法满足中国参与经济全球化合作与竞争的需要。鼓励企业自主创新的财政政策关于确保财政科技投入的稳定增长，政策要求各级政府以科技投入为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超额收入分配体现法定增长的要求。 2006年中央财政科技投入实现大幅增长，“十一五”期间财政科技投入增长率明显高于财政经常收入增长率。 鼓励企业自主创新的财政政策确保重大专业顺利实施，对修订规划纲要确定的重大专业实施，按照

6、“一成熟一起启动”的原则，组织专家进行更全面深入的技术、经济等可行性论证，根据国家发展需求和实施条件的成熟度，经国务院批准后统一执行专业经费，针对专业订稿鼓励企业自主创新的财政政策优化财政科技投入结构，财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和尖端技术研究。 合理安排科研单位正常运行、政府科技修订(基金)和科研条件建设等资金。 重视公益性行业科研能力建设，建立公益性行业科研稳定支持机制。 优化政府科技修订体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。 关于鼓励企业自主创新的财政政策，财政资金发挥激励企业自主创新的引导作用，创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，

7、激励企业开展技术创新和引进先进技术的消化吸收和再创新。 引导和支持大型骨干企业开展竞争前战略关键技术和重大装备的研发，构建具有国际先进水平的技术创新平台加强企业技术创新服务体系建设。 加大科技型中小企业技术创新基金等投入，鼓励中小企业自主创新。鼓励企业自主创新的财政政策创新关于财政科技投入管理机制，在科研基地配置、人才队伍建设、政府科技订划建立、科研条件建设等方面建立协调有效的管理平台，优化资源配置，最大化财政科技投入利益。 改革加强科研经费管理，对科研课题和经费申报、审查、立案、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。 建立财政科技经费绩效评价体系，明确建立政府科技修订规划和应用型科技项

8、目绩效目标，建立结果跟踪提问的效果机制。 国家财政科技经费以多种形式拥有自主知识产权，聚集在品牌和显示强国际竞争力的优势企业中，中国将尽快培养具有国际竞争力的企业集团。 自主创新的突破资金支持力将空前加大，十一五期间，在自主创新方面突破，加大投入和资金支持力度的技术创新环境将越来越好。 国家财政科技投入将重点增加对基础研究、公益研究、高新技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，增加对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。 国家财政安排专项资金，保障重大专项资金顺利实施。 资金申报机构可以根据科技主管部门提供的网站，随时注意网上通知，事先做好申报前期的准备，提高申报质量和立案率。 第二部分创

9、新税收激励： (一)增大企业投入自主创新的所得税前扣除力；(二)加快企业研发仪器设备折旧；(三)完善高新技术企业发展的税收政策；(四)加强企业自主创新能力建设；(五)创新税收激励增大企业投入自主创新的所得税前扣除力实际产生的技术开发费用为当年扣除不足部分，可按税法规定在5年内结转扣除。企业提取的职工教育经费在税务订正工资总额的2.5%以内的，可以在企业所得税前扣除。 研究制定促进产学研结合的税收政策。 创新税收激励允许企业加快仪器设备折旧的研发，企业用于研发仪器和设备，单位价值在30万元以下时，可以一次或分配管理费，其中符合固定资产标准者必须单独管理， 不提取折旧的单位价值在30万元以上的，可

10、以采取适当缩短固定资产折旧年限，加快折旧的政策。 创新税收激励完善促进高新技术企业发展的税收政策，推进高新技术企业增值税转型改革。 国家高新技术产业开发区内新创立的高新技术企业经严格认定后，从利润年度开始2年内免征所得税，2年后按15%的税率征收企业所得税。 继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。 完善高新技术企业税收订正工资所得税前扣除政策。 创新税收激励支持企业加强自主创新能力建设，对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科研和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税的“四重”是国家重大科技专业、国家科技订划重点项目， 负责国家重大技术装备研发项目

11、和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业对国内无法生产的重要设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。 等等。 从技术创新支持政策的变化、我国的技术创新支持政策来看，财工字96年41号文件规定了开发费免税-增加扣除的创新优惠政策，是国家对企业自主创新行为支持力最大、支持面最广、政策设置修订最公平的创新优惠政策。 这项政策的目的是鼓励企业增加技术开发投资，提高企业的创新能力，特别是自主创新能力，希望在国际分工上获得更多的价值利益。 企业技术开发投入所得税税前扣除政策的三个重要突破，由上可见，在辅助政策中鼓励企业增加自主创新投入方面，对现行企业技术开发投入所得税税前扣除政策做出了三个重要突破

12、。 使政策更加公平、开放、灵活。 一是取消行业限制，在过去的政策中规定只有工业企业才能享受技术开发经费的150%扣除征税所得政策，新政策允许所有企业(包括建筑业、服务业等非工业企业)享受这一政策。 第二，取消了技术开发经费增加的限制，以往的政策规定只有技术开发经费比上年增加了10%以上的企业才有资格享受这项政策，新政策规定根据当年的实际发生额扣除。 三、取消对当年应纳税收入的限制，原政策规定企业必须有足够的应纳税收入才能享受，新政策规定企业技术开发费用当年扣除不足部分，可按税法规定在5年内结转扣除，鼓励它们微利或损失企业技术创新这三个重要突破将广泛的建筑业、交通运输业和服务业企业的自主创新纳入

13、鼓励范围，将这一政策展望面扩大到所有企业，体现了政策的普遍性。 取消增长10%的限制符合经济运行的客观规律。 企业的发展不能单纯地直线增长。 总是有周期性的变动，一些行业的变动幅度还很大。 取消10%增长的限制有助于企业合理安排创新资金。 如果允许扣除不足5年内结转扣除，重点支持小额利润企业和亏损企业的技术创新，结果企业经济效益不好的不仅要等待政府救济和出售资产，还要鼓励通过技术创新摆脱困境。该政策自1996年公布以来已经实施了10年，期间也相继进行多次政策调整，取消所有制限制、行业限制、增长限制和年度限制，使该政策更符合中国企业技术创新的实际，对企业自主创新发挥更大的引导作用。 技术开发经费

14、的加减(扣除增额)政策调整过程，从2004年开始，国家对技术开发经费的加减(扣除增额)政策进行了调整。 目前，不用税务部门审核，而是由企业自行申报，但税务部门将加强辅助科目、立项书、技术开发费的核算规范、项目预算、项目结算报告、项目管理等基础管理和资料审核。 详见国税发2004年82号文件。 这项创新优惠政策需要企业在项目管理、技术改革投资管理、开发费相关业务管理、财会修订系统、补助账目、开发修订计划等方面的基础管理业务的比较规范，可以享受优惠政策。 根据2002年和2003年的调查结果，全国300家各行业领先企业中，享受这个革新政策的企业占18%左右，实际应享受的金额不到8%。 2004年度

15、以后，企业享受这个政策的状况大大好转。附件：企业享受此优惠政策的利润预测，企业当年技术开发费支出20000万元，比上年度增加10%，企业所得税税率33%的，企业当年可加扣除额10000万元。 元=20000*50%*33%=3300万元相当于目前扣除税额20000*150%*33%=9900万元3年间企业的净利润3*3300=9900万元政策达到了效果： 1，9900万元技术开发费2，科研开发项目管理和创新管理水平的规范多提高企业享受技术开发费用的增额扣除，不是企业有意回避税收或编制资料，而应视为企业科研开发项目管理和开发经费订正控制自然产生的管理创新效应。 第三部分创新性金融支持，(一)加强

16、政策金融对自主创新的支持，(二)引导商业金融支持自主创新，(三)改进中小企业科技创新的金融服务，(四)建立支持自主创新的多层次资本市场，(五)开展对高新技术企业的保险服务完善高新技术企业外汇创新金融支持加强政策金融自主创新支持，政策金融机构为国家重大科技专业、国家重大科技产业化项目规模化融资和科技成果转换项目、高新技术产业化项目、技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供融资国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目准入投资。 中国进出口银行设立特别融资账户，在政策允许范围内，为高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口提供融资支持。 中国农业发展银行对

17、农业科技成果的转变和产业化实施倾斜支持政策。 金融支持贷款总额500亿元的良好开端，将加强对政策性金融自主创新的支持。 政策性金融机构为国家重大科技专业、国家重大科技产业化项目规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、技术消化吸收项目引进、高新技术产品出口项目等提供融资，给予重点支持。 国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目准入投资。 中国进出口银行设立特别融资账户，在政策允许范围内，为高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口提供融资支持。 中国农业发展银行对农业科技成果的转变和产业化实施倾斜支持政策。为了进一步增强企业自主创新能力，通过多种途径增加科技投入，科技部和国家开发银行3月20日在北京正式签署了贷款总额500亿元的“十一五”期间自主创新开发性金融合作协议。 这是修订规划纲要补助政策中首先实行的金融政策，也是政策性金融支持自主创新的具体措施。 为有关修订纲要的重大专业领域和国家科技修订、科技型中小企业、科技创业投资等提供了稳定、长期、政策导向的信用资金支持。 修订规划纲要提出的目标和任务对科技投资提出了很大的需求，仅靠财政科技投入或企业自身投入是不够的。 但政策性信用资金的投入可以有效补偿国家财政科技投入不足，采用市场化方式持续稳定增加国家科技发