《公共管理导论》PPT课件

1、行政决策，目录案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞生第一节行政决策概要第二节行政决策过程分析第三节行政决策案例分析1 :决策为何有效案例分析2 :广州地铁3号线总体方案的诞生，案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞生(教材72-74页)思考重心：现代从经验性的决策到科学性的决策，再到现代性的决策，决策的方式是怎样变化的？2000年，广州地铁路线为什么从“东西”方向变成了南北，经历了认识上的飞跃。 地铁3号线从北到天河客运站，南到番禺市桥，线路南北方向。 但是，在至今为止有关部门提出的关联线网案中，地铁3号线从东到车站，从西到黄浦，其路线朝向东西方向。 前后两个方案为什么差别这么大？ 这里反映的思

2、维变化是什么？ 2000年5月，地铁3号线的整体方案成为雏形。 广州地铁总部分别向广州市委、市政府报告了3号线方案的制定情况，并提出了推荐意见。 该方案基本确定从3号线北至天河客运站，南至番禺市桥，线路全长32.4公里，修订23个出入站。 地铁3号线的建设，将地铁网络与内环和外环高速公路一起，形成了大小3个环，包括广州市几个主要城市，荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，都被轨道交通复盖，当时市民流动极为方便快捷。 地铁3号线修订计划依据广州市新城市中轴线修订研究、广州市天河区五山区修订和广州市城市快速轨道交通最近线网修订实施方案。 其中广州市新城市轴线规划研究是3号线线路研究的主要

3、背景。 该中轴研究提出广州市新城市中心轴线长度约12公里，分为8个区段。 在修订方面，中轴线各区域的功能布局采用串联模式的交通工具，珠江北侧在走廊之间发展，珠江南侧在走廊两侧发展。 同时，对空间模型、景观特征提出了明确的要求。 其次，据修订，天河五山区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区，已适当发展为一定居住人口的现代化科教区。 区内现在的人口约9万人，预计到2010年人口将达到12万人。 修订用地中教育科研用地占有地51.67，居住用地(二类)占总用地14.04，广州市天河区五山区修订为3号线珠江新城以北的线路流动提供了研究背景。 此外，根据广州市城市高速轨道交通最近线网修订方案，最近

4、线网修订方案由西朗广州东站、江夏科学城、江夏新机场、天河汽车客运站市桥等4条路线组成。 修订路线总长度为111.5公里，减去地铁1号线正在建设中的地铁2号线23.2公里，该方案近期应实施的路线总长度为69.8公里，这一规模已能承担城市交通骨干任务，包括中心城市辐射作用和旧城保护、 初步发挥了新城的开发战略作用，超过了北京、上海和香港目前的地铁网规模，这无疑与广州市重心的东移密切相关。 随着城市政治、经济、文化的迅猛发展，广州市城市空间出现了不可或缺的现象，特别是在一些老城区，由于空间狭小而制约城市发展的现象尤为严重。 在这种情况下，利用轨道交通工程建设，有意识地引导城市结构调整，有利于新城市形

5、态的发展，也可以对城市的发展发挥积极的引导作用。广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在制定地铁建设订划的指导思想中，广州经历了三个阶段：第一阶段从苏联学习，以战备为主，与交通兼顾的第二阶段从香港学习，将地铁路线网置于城市主要交通网70年代广州的地下电车订划是第一阶段的产物，其订划死亡。 现在开通的广州地铁1号线和正在建设中的地铁2号线被城市主要的交通网络复盖，可以说这适合发展结构相对稳定的老城区。 在3号线方案的制定中，新城区的发展尚未形成，因此轨道交通的修订重视如何支持和帮助城市新轴线的发展，关注如何加强对珠三角的辐射作用。 在这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑

6、，地铁3号线从东西向南北变化，符合广州市向东南发展的大趋势。 地铁3号线的总体规划与未来城市结构一致。 广州地铁3号线的修订计划，制定了保护旧市街、开发新城、开设城市布局的城市发展战略。 广州市城市规划从长远出发，提出以广州市为中心城市，通过交通、信息、科学技术联系珠江三角洲城市，充分发挥广州的辐射作用。 地铁3号线的建设将成为贯彻这一战略的重要组成部分。 启示：小事结成大构想。 或者，从大的观点来决定琐碎的事情。 现代决策与传统决策最不同的地方是哪里？ 提示和问题：在农业时代，人们向后看，有人概括说尊重传统和经验；在工业时代，人们向着现在，人们向着技术和市场；在信息时代，人们向着未来，人们向

7、着目标和战略。 广州地铁3号线总体方案的修订和公布，充分说明了现代决策具有的战略特征。 从前苏联学习，从香港到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定地铁与城市及珠江三角洲发展的宏观、战略、系统修订，充分反映地铁修订者的视角和勇气。 结合案例内容，考虑以下问题：结合广州地铁3号线路整体方案的诞生，分析现代行政决策的特点。 如何看待行政决策中的创新？ 第一节行政决策的概要、一、行政决策的重要意义1、对个人的。 创业史萩名作家柳青说：“人生道路漫长，但关键是只有几步”，这几步是对人生重大问题的决定。 2、对企业。 管理学的基本观点：管理的重点在于经营，经营的关键在于决策。 3、对国家、地区。 美国兰

8、德公司：朝鲜战争的预测。 古诸葛亮：隆中决定的辉煌与北伐曹魏的失败。 今邓小平：“一国两制、和平统一”的构想。 二、决策和行政决策1、决策的含义：“决策可以简单地定义为人们为了实现某一重要目标而做出行动决策的过程。 决策是比较严密的科学术语，需要一定的适应范围。 2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种，存在于行政领域。 可以定义为根据法律和法律为了达到某个重要的行政目标而做出的行政决定。 三、行政决策和公共政策的关系政策多指一般规定，而不是指特定的人或事(例如分配政策、人事政策等)的决策通常指特定的人或事，尤其是重大的问题。 (例如，开发抗美援朝决策西部，振兴东北天津滨海新区开发和

9、建设决策的政策多以“规定”的形式出现，决策多以“决策”的形式出现。 1、两者的统一性。 (1)高级行政决策可视为政策制定过程。(例：中共中央、国务院关于西部开发的决定关于实施南水北调工程的决定)。 但是，并非所有的行政决定都是政策制定过程。 例如，一所大学计划建一座大楼，天津将建一条地铁3号线。 (2)两者相互依赖：政策制定的结果需要在行政决策过程中贯彻执行，行政决策过程需要政策制定提供原则指导。 2、两者的区别性： (1)主体不同。 行政决策制定者主要是公共行政组织或者国家行政机关的政策制定范围也涉及立法机关、政党等。 (2)水平不同。 行政决策是高、中、低水平，政策制定一般是高水平。 (3

10、)形式不同。 行政决定不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多操作性的修订方案、行动方案或者具体的行政措施，政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等。 四、行政决策和行政执行中国明代政治家张居正说：“天下之事，考虑贵祥，考虑行之贵重。 也就是说，一切大事(天下之事)，订立订画时要尽量周到，执行时要坚决、迅速、有力。 一般来说，决策的重点是“远视”的执行要件：快速、高效、精练。 或者换句话说，一般来说，决策要慢，执行要快。 前者是看，后者是做，前者是参谋，后者是干事。 但是，就个人而言，两者最好是统一的。 “由于行政决策发挥了指导行动的作用，在行政整体活动中显然处于

11、主导地位。 五、行政决策的主要类型： 1、根据决策人数的多少，可以分为个人决策(个人责任制)和集体决策(集体责任制)。 2 .可根据决策问题的类型分为程序化决策(如桥梁)和非程序化决策(如2003非典)。 3 .根据不同的决策水平，可分为中央决策、地方决策和基础决策。 4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策5、根据不同的决策条件和要素，处理确定型决策(如修路)、风险型决策(如龙芯工程、嫦娥奔月工程、神七飞天)和非确定型决策(如抗美援朝、台独、西藏独处理这类问题的原则是，两利相权从其重量，两害相权从其轻量。 6 .决策的作用可以分为战略决策(掌握基本方向和整体)和战术决策(掌握局部和

12、细节)。 7、根据有无竞争对手的决定，诸葛亮“盛大对”可以分为竞争性决定和非竞争性决定(中国开发西部非竞争性决定)，“田忌赛马”是一种特殊的竞争性决策“游戏型决策”，是一种非常激烈的竞争性决策。 战场和百货商店是竞争性的决定。 国际关系是一个非常复杂的竞争型决策。 战场：田忌赛马采用“避实就虚”战略毛泽东的游击战决定战略是差别化战略百货商店：市场区分是差别化战略日本196080年代的跟踪战略。 8 .根据决策的特点，可以分为执行型决策和行政型决策。 前者是单纯为了贯彻中央政府和上级政府的某些具体规定而作出的决定(如基本养老保险的规定)后者是为了在授权和管辖范围内综合管理社会公共事务的决定(如天

13、津市开发“两海”的决定滨海新区综合实验改革的决定)。 执行型决策和行政型决策是行政决策特有的类型。 实行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。第二节行政决策过程分析，一、行政决策的一般步骤20世纪80年代天津溧济津工程天津市三环线、环外环建设工程的分析。 (1)确定问题(2)制定目标(3)制定决策的替代方案(4)计划评价(预评价) (5)决策计划(狭义的决策) (6)计划实施(执行) (7)修正计划(或者计划跟踪)的选择和决策(8)决策结束。 以上是一般的步骤，在特殊情况或紧急情况下，上述步骤的划分是相对模糊的。 决策过程一般模型、社会问题、目标确立、立案、决

14、策、决策执行、效果评价、决策结束、决策修正、广义决策、广义执行1 .要发现问题，必须经过调查研究，而且必须具有强有力的目的性。 案例：这是犬恶酒酸的例子。 2、问题的发现、确认视野和构想必须开阔。 案例：铁路运输紧张，如何解决？ 得克萨斯州的美国商人是如何发现和确认问题的？ 3、发现和确认问题的制高点：列宁的多层本质分析。 案例：我国行政体制改革得失的成败对人的启示。 三、确立目标的基本方法1、问题与解决问题的目标之间的关系。 2 .设定目标既不能太迟，也不能太前进。 “股神”上海杨百万在中国股市的体会。 上海大学生在2005年订立的祭祀代理公司为什么冷淡、没有业务陈独秀、王明到底在哪里错了？

15、 3 .目标的分解。 横分解和层分解。 学生怎样做上司？ 四川妹子的启示。 理论准备社会调查实践提高。 只有进一步的分解才是现实的。 小平走设定的三步。 4、希望多目的实现：一石三鸟。 例如，北宋真宗年间大臣丁伟主持开封皇城事件的修复。 清理垃圾、去土烧砖、搬运建筑材料的“三位一体”是杰作。 天津四环线(环外环)建设(减缓交通压力、改变生产布局、刺激房地产开发、建设新环卫天津林带、改善沙尘环境)、四、方案草案一、备选方案。 霍布森选择的启示(1631年，剑桥商人霍布森卖马时，附有只允许选择离栅栏门最近的马的条件。 之后，将其比作一个替代方案，将没有其他选择侑地的决定条件称为“霍布森选择”。 天

16、津设立溧济津工程方案对人的启示。 红军强行启示大渡河。 2 .注意方法。 系统分析(如“三性分析):技术可行性、经济可行性、社会可行性分析。 公司薪酬决策方案：内部公平与外部公平的协调问题。 五、方案的选择(决定) 1、决定民主化、科学化问题。 民主化：诸葛亮鞠躬尽曹操“顾问如云”。 科学化：戴尔的非法(戴尔菲是古希腊的地名，是阿波罗神殿的所在地。 后代把德尔菲比作神的杰出预见力。 这种方法是以美国的兰德公司命名的，最初使用。 该方法采用匿名通信和反复征求意见的形式，专家互相不知道，互相隔离交换意见，得到这些意见预期在技术上处理的结果。 那个程序是建立和修订意见募集表格。 第一轮：将征求意见表格发给专家小组成员，请他们填写意见。 第二次要求将得到的比较集中的意见反馈给各专家，依次作为参考重写意见。 如果他的第二次预测还与很多人的意见不一致，要求说明理由。 第3次：将第2次的统一修订结果和部分专家的陈述理由通知各专家，并在此基础上委托新的预测。预测工作组、专家(所有受试者)、结果、回合结果、回合结果、回合结果、回合结果、戴尔菲法运用形象、征求意见、2、决策者素养：多谋善断处女般安静，兔子的有限合理决策的含义和特点：遵循“满意原则”而不是“最佳原则”。 六、方案的执行和跟踪决策方案的执行。 在外面，君主的生命是不能接受的。 说明了方案的