MPA《公共管理基础》(基础理论和试题).ppt

1、MPA辅导班公共管理基础讲义,开篇叙述,A、关于MPA MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。MPA学位教育培养的是从事公共事务、公共管理和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和非营利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。 MPA属职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育，教学方法采用课堂讲授、问题研讨、模拟训练、案例分析及社会调查等多种形式，教学目的在于公共管理实际能力的培养和训练。,B、考

2、试题型 一、单项选择题（130题，每小题1分，共30分） 二、多项选择题（3140题，每小题3分，共30分） 三、案例题（4150题，单项选择，每小题2分，51题20分，共40分） 四、简述题（5256题，每小题6分，共30分） 五、论述题（1题，20分）,第一章 公共管理导论,一、思考题 1，简述管理的控制职能。 2，管理理论的演进经历了哪几个阶段？ 3，韦伯确定的现代行政体系的基本原则有哪些？ 4，简述公共管理的基本研究方法。,二、知识点 1，公共管理的核心部分是政府管理活动。 2，管理与人类社会的诞生具有同步性（有人就有了管理）。 3，到了资本主义阶段，管理趋向于专业化、科学化、高效化、

3、民主化。 4，关于管理：一个定义；两种类型（公共管理和工商管理）；三个阶段（古典管理、行为科学、现代管理）； 四个职能（计划、组织、领导、控制）； 5，计划职能是管理活动的首要职能，是其逻辑起点。,6，资本主义工业革命以后，管理学应运而生，形成了独立的科学学科。 7，最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利.法约尔 8，魏劳毕（魏洛比）（William F. Willoughby）、古德诺、怀特、戈德特纳的“行政”观 9，以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论 10，泰罗科学管理原理； 法约尔管理五职能说和14项一般原则； 梅奥霍桑试验； 巴纳德动态平衡理论； 西蒙决策

4、理论； 麦格雷戈X-Y理论； 马斯洛需要层次理论； 科斯新制度经济学派； 韦伯科层制； 阿吉里斯“不成熟成熟理论”； 亚当.斯密经济人理论和分工理论； 赫茨伯格双因素理论,11，最早论述政治与行政的区别的是威尔逊和古德诺 12，行政管理活动的根本原则依法管理 13，威尔逊行政学之研究（1887） 古德诺政治与行政（1900） 泰罗科学管理原理（1911） 怀特行政管理学导论（1926） 魏劳毕公共行政原理（1926） 孔茨提出“管理学丛林”现象；西蒙提出“管理就是决策” 14，美国文官制度改革的主要目的是废除政党分赃制，建立中立的功绩制 15，公共管理研究在方法论上提倡以问题为中心的知识产生方

5、法,三、适应性练习 1，管理的两重性是指（ ） A. 政治属性与社会属性 B. 自然属性与社会属性 C. 组织属性与自然属性 D. 理论属性与实践属性 2，“科学管理之父”泰罗提出，管理的中心问题是（ ） A. 科学性问题 B. 效率性问题 C. 系统性问题 D. 技术性问题,3，美国学者赫茨伯格关于管理的双因素理论中的“双因素”是指（ ） A. 激励因素 B. 成长因素 C. 成就因素 D. 保健因素 4，在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是 （ ） A. 需要层次理论 B. 公共选择理论 C. 新制度经济学派 D. 动态平衡理论,5，公共管理的核心研究方法是（ ） A.系

6、统分析 B.比较分析 C.实验分析 D.案例分析 6，公共管理研究的知识产生方法在方法论上提倡（ ） A.以事件为中心 B.以问题为中心 C.以实践为中心 D.以理论为中心 答案：1，B； 2，B； 3，AD； 4，BC；5，D; 6,B,第二章 公共组织,一、思考题 1，按照公共权力标准，公共组织可分为哪几种类型（举例说明）？ 2，简述尖形结构与扁形结构的特点和优缺点。 3，简述职能制的优缺点 。 4，简述信息技术环境对公共组织的影响。,二、知识点 1，公共组织是公共管理的前提和基础 2，组织目标与行为是组织的本质性特征，组织目标是对组织进行系统研究的逻辑起点 3，西蒙认为组织的实质是“一个

7、人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式”。 4，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。“理性意味着效率”。 5，注意半强制型公共组织（仲裁委员会）与非强制型公共组织（非营利组织、第三部门、志愿者组织）的区分。,6，管理层次是公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织中，高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层侧重于沟通；管理幅度是一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。二者在一定规模组织内呈反比例关系。 7，注意行政组织体制类型的划分标准：根据行政组织中最高决策权所属人数多寡分为首长制与委员会制；根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能

8、制；根据行政权力的使用特点分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级中各部门所受的指挥和控制分为完整制和分离制。,8，古代君主制是首长制；美国总统制是典型的首长制；瑞士的联邦委员会是典型的委员制；联邦制国家普遍实行分权制；孙中山主张均权制（结合集权制与分权制）；完整制又称集约制或一元统属制，分离制又称独立制或多元统属制；我国实行首长制、完整制，美国实行分离制。联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍 9，里格斯：三种行政生态模型 融合型农业社会； 棱柱型过渡社会； 衍射型工业社会。,三、适应性练习 1，下列选项中，不属于公共组织构成要素的是（ ） A. 人员 B. 目标 C. 层级 D. 权

9、责 2，下列选项中，属于半强制性公共组织的是（ ） A. 研究所 B. 基金会 C. 消委会 D. 医院,3，公共组织按权威与等级结构标准可分为（ ） A. 古典模型 B. 官僚模型 C. 强制模型 D. 第三部门行政模型 4，2008年5月12日发生汶川大地震，伤亡严重。国务院及时成立抗震救灾工作领导协调小组及其办公室，该组织结构形式为（ ） A. 直线结构 B. 职能结构 C. 直线职能结构 D. 矩阵结构,5，公共组织包括（ ） A. 政府组织 B. 私人组织 C. 第三部门组织 D. 非正式组织 6，下列对“直线职能结构”的理解正确的是（ ） A. 部门间垂直领导关系与水平领导关系并存

10、 B. 以完成某项工作为核心 C. 有利于克服政出多门 D. 有助于决策民主化、科学化 答案：1，C； 2，C； 3，ABD；4，D；5，AC; 6,ACD,第三章 公共决策,一、思考题 1，名词解释：风险型决策、非确定型决策 2，何谓决断子系统？简述其特点和作用。 3，简述行政决策方案设计的基本方法。 4，群体决策的优势何在？ 5，多数规则有哪几种变异形式？,二、知识点 1，选择性是决策的灵魂 2，霍布森选择（Hobsons choice）：只有一个方案可供选择。 3，价值判断是决策的首要前提。 4，行政决策的构成：决策目标；行动方案；实施结果。 5，方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨

11、询系统参与最多的一个环节。方案设计一般可分为轮廓设想和细节设计两个具体步骤。 6，信息系统和参谋系统是决断系统的辅助系统,7，头脑风暴法也叫自由思考法，综摄法也叫比喻法或集思广益法（“变陌生为熟悉”、“变熟悉为陌生”）。 8，最优决策：追求理想条件下实现最优目标 满意决策：在现实条件下求得满意目标 9，多数规则：绝对多数（过半， 50），相对多数（50，实际少数），多数规则的5种变异形式。 10，了解多数规则的变异形式：孔多塞标准（“两两对比法”或“成对表决法”），博尔达计数（“偏好次序表决法”），赞成投票法（“同意表决法”），淘汰投票制（“否定表决法”），正负表决法（防止不负责任）,三、适应

12、性练习 1，决策的灵魂是（ ） A. 选择性 B. 预见性 C. 主观性 D. 目标性 2，某省政府根据汛情作出炸坝泄洪的决策，这种决策属于（ ） A. 非程序性决策 B. 不确定型决策 C. 风险型决策 D. 应变型决策,3，事实前提的特点是（ ） A. 选择性 B. 客观性 C. 可检验性 D. 变动性 4，下列不属于后果预测的基本方法的是（ ） A. 趋势外推法 B. 经验判断法 C. 回归分析法 D. 头脑风暴法,5，追踪决策的基本特征表现为（ ） A. 回溯分析 B. 非零起点 C. 双重优化 D. 心理障碍 6，下列关于“一票否决”抉择规则的理解,正确的是（ ） A. 决策者共享决

13、策权 B. 决策者均从中收益 C. 决策者可以选择“弃权” D. 能避免“搭便车”现象 答案：1，A；2，C；3，BCD； 4，BD；5，ABCD; 6,ABC,第四章 行政领导,一、思考题 1，试述领导权威的完备性原理。 2，试述公共组织领导者个人权力的主要影响方式。 3，试述领导者THC技能的主要内容。 4，集体领导和个人分工负责的关系。,二、知识点 1，领导是公共管理的灵魂。 2，领导职能是管理的核心问题。 3，领导艺术最重要的特征是创造性。 4，领导职责包括：政治、法律、工作和道德责任。 5，公共组织领导者的权力构成包括职务权力（强制性影响力）和个人权力（个人影响力）。 6，民主集中制

14、是我国的根本领导制度。 7，行政首长负责制是我国的行政领导制度。,8，我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。 9，注意协调行政领导班子内部关系的制度的主要内容。,三、适应性练习 1，一位从事几十年领导工作的老干部在总结其领导经验时这样说：“走得正，行得端，领导才有威信，下级才能信服。”这位老干部强调领导的影响力来自于（ ） A. 法定权力 B. 个人权力 C. 职务权力 D. 个人魅力 2，下列选项中不属于领导者观念技能的是（ ） A. 评价技能 B. 判定技能 C. 概括技能 D. 预测技能,3，领导艺术最重要的特征是（ ） A.创造性 B.实践性 C.随机性 D.综合性 4，下列不

15、属于个人权力影响方式的是（ ） A.专家权 B.强迫 C.个人魅力 D.创新,5，根据罗伯特.卡茨的理论，18：35：47这一技能结构比是对处于何种层次领导的要求？（ ） A.基层 B. 低层 C.中层 D. 高层 6，公共组织领导者的责任包括（ ） A. 政治责任 B. 法律责任 C. 工作责任 D. 道德责任 答案 1，B； 2，A； 3，A；4，B；5，D； 6，ABCD,第五章 沟通与协调,一、思考题 1，解释：纠偏式协调 2，如何完善沟通的刚性机制。 3，如何认识非正式沟通的作用。 4，试述协调中的若干关系。,二、知识点 1，公共组织沟通的五要素：信息的发送者（主体）、接受者（客体）

16、、信息内容、传送渠道（路径）、传送情景（环境） 2，影响信息质量最重要的因素是信息失真。 3，刚性机制主要是指制度规定。 4，柔性机制包括语言约束机制和心里约束机制。 5，正式沟通包括：下行沟通、上行沟通和平行沟通。,6.行政沟通模式,M,P,N,C,Q,聚联式,A,B,C,D,单联式,A,B,C,D,互联式,7，针对个别人和个别单位的问题，采取谈心法进行协调；针对扯皮的问题，采取跟踪协调法 8，从协调的性质上看，可以将公共组织协调分为促进式协调与纠偏式协调。 9，非会议协调：个别谈话、媒体发布、签字认可等 10，协调中的五种关系：事后与事前；一般与个别；平衡与创新；妥协与原则；协商与命令,三

17、、适应性练习 1，管理的重心愈来愈从传统的计划、组织、控制等方面，趋向于“意义的管理”（戴维.平卡斯和尼克.德波尼斯语），这是要求管理者注意（ ） A. 指挥 B. 创新 B. 协调 D. 沟通 2，只存在一个沟通中心的沟通结构模式是（ ） A. 单联式 B. 互联式 C. 聚联式 D. 并联式,3，最近，李平因个人问题对单位制度产生抵触清楚。对此，可采取（ ） A.跟踪处理法 B.中间数法 C.当面表态法 D.谈心法 4，按协调方式不同，可以把公共组织协调分为（ ） A.促进式协调与纠偏式协调 B.认识性协调与利益性协调 C.合作式协调与应变式协调 D.会议协调与非会议协调,5，下列关于小道

18、消息的说法错误的是（ ） A. 影响力很大，主要起消极作用，必须禁止 B. 有过滤和反馈双重机制，应对其进行分析并预测其流向 C. 女性更容易成为小道消息的传播者 D. 没有规则可循，不受正式监督，随意性大 6，正式沟通包括（ ） A. 上行沟通 B. 下行沟通 C. 平行沟通 D. 纵向沟通 答案 1，D；2，C；3，D；4，C；5，AC； 6，ABC,第六章 公共组织的人力资源管理,一、思考题 1，试述传统政府人事管理的局限性。 2，试述公共组织人力资源开发的新观念。 3，简述公共组织人力资源开发的特点与内容。 4，与传统的干部人事制度相比，公务员制度有何优越性？ 5，我国公务员制度与西方

19、文官制度有何区别？,二、知识点 1，人力资源管理源于传统的人事管理，但又高于后者 2，西方现代文官制度的两大基石：两官分途；考录制度 3，1993年8月14日国家公务员暂行条例的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法，2006年1月1日正式施行。标志着公务员制度走向成熟 4，英国是西方首先实行文官制度的国家,5，我国公务员队伍建设要 强化四个观念：服务观念 竞争观念 成本观念 创新观念 培养四种能力：政治鉴别能力 驾驭市场经济的能力 科学管理、依法行政能力 勤政廉政、抵御腐败能力,三、适应性练习 1，“人力资源存在

20、于人体之中，是一种活的资源”。这句话表明了公共组织人力资源的（ ）性质。 A. 能动性 B. 生物性 C. 时效性 D. 高增值性 2,公务员法正式施行的时间是在（ ） A. 1993年 B. 2004年 C. 2005年 D. 2006年,3，人能被开发利用、从事劳动的时间仅为生命周期的一段。这体现出人力资源的何种特征？（ ） A.生物性 B.时间性 C.消耗性 D.时效性 4，下列关于传统的人事行政与现代人力资源管理的比较，正确的是（ ） A.前者视人为成本，后者把人看作资源 B.前者以事为中心，后者以人为中心 C.前者实行“管家式”管理，后者实行主动开发型管理 D.前者注重人与事的配合，

21、后者主要为招募新人,5，公务员制度的运行机制包括（ ） A. 科学管理机制 B.竞争激励机制 C. 新陈代谢机制 D.勤政廉政保障机制 6，在我国，公务员身份的获得需要具备以下哪些条件？（ ） A. 经过考试录用 B. 依法履行公职 C. 纳入国家行政编制 D. 由国家财政负担工资福利 答案 1，B； 2，D；3，D；4，ABC; 5，BCD；6，BCD,第七章 公共管理的法律基础,一、思考题 1, 什么是“合约型政府”？ 2，区分执行性立法、补充性立法、自主性立法和实验性立法。 3，试述行政执法责任制的内容。 4，试述法治政府的含义与必要性。 5，论述我国行政管理法制化的主要内容。,二、知识

22、点 1，公共行政学三种主要研究途径：管理途径、政治途径和法律途径。管理途经重在组织的结构、功能和效率等；政治途径强调公共部门的政治特性如参与、责任、权力等；法律途径则认为公共行政是法律的具体应用和实施。 2，现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品和服务，促进公共利益最大化。 3，私法之于公共管理的意义在于，它把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等司法手段引入公法调整范围内。,4，合约型政府签约外包和政府内部合约制的有机结合。 5，行政立法行为本身具有不可诉性，与行政执法不一样。 6，行政立法根据立法权力来源不同可分为一般授权立法和特别授权立法。 7，行政立法根据内容与目的不同可分

23、为执行性立法、补充性立法、自主性立法和实验性立法。 8，在我国，行政立法的主体是特定的国家行政机关。,9，行政执法方式：刚性（行政检查、行政处罚）、柔性（行政指导、行政合同） 10，行政司法应兼顾行政效率和司法公正两方面的要求 11，行政机关的内部管理行为不属于行政执法行为 12，法治意识包括：法律至上意识、服务意识、责任意识。 13，行政执法责任制：界定职责、规范程序、健全机制、追究责任 14，行政司法内容：行政复议制度、听证制度、裁决制度 15，行政管理方式从单一的控制和命令方式向柔性、弹性和协调方向发展,三、适应性练习 1，我国许多行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于（ ）

24、 A. 执行性立法 B. 补充性立法 C. 实验性立法 D. 自主性立法 2，行政主体不得随意更改、选择行政执法行为，这是（ ）的要求 A. 合法性原则 B. 平等原则 C. 责任原则 D. 合理性原则,3，下列不属于行政司法内容的是（ ） A. 行政诉讼制度 B. 行政复议制度 C. 行政听证制度 D. 行政裁决制度 4，下列关于行政执法的理解正确的是（ ） A. 有广义与狭义之分 B. 以单方命令为特征 C. 根据社会事实的变化来应用法律 D. 包括行政机关的内部管理行为,5，长期以来，公共行政学一直存在着三种主要的研究路径，即（ ） A. 管理路径 B. 政治路径 C. 社会路径 D.

25、法律路径 6，信赖保护原则体现了行政行为的（ ） A. 亲民性 B. 服务性 C. 规范性 D. 有效性 答案 1，A； 2，C； 3，A ；4，AC ；5，ABD； 6，AB,第八章 公共财政管理,一、思考题 1，简述公平征税。 2，简述政府收费管理中的关键问题。 3，简述绩效预算模式及其要点。 4，简述公共预算的特点。,二、知识点 1，公共财政管理是最富有活力的公共管理领域 2，非市场经济条件下不存在公共财政 3，公共财政管理的总体目标：效率、稳定、公平。 4，绩效预算已成为西方主要国家的公共预算管理模式 5，公共预算分为单式预算和复式预算的依据是不同的编制形式 6，绩效预算是一种以绩效或

26、结果为导向的预算管理模式,7，税收管理的核心是实现公平征税和税收效率 8，政府收费的范围主要集中于准公共产品或混合产品。 9，政府收费的特点：直接有偿性、排他性、非规范性。 10，课税对象即课税标的物，可以是物品、事件、条件或活动 11，预算执行包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节 12，税收是最主要的公共收入形式,三、适应性练习 1，目前，西方国家主要的公共预算管理模式是（ ） A. 零基预算 B. 绩效预算 C. 目标管理预算 D. 分项排列预算 2，政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其生活的支出是（ ） A. 社会保障支出

27、B. 财政补贴支出 C. 社会保险支出 D.其他转移性支出,3，下列不属于政府购买性支出的是（ ） A.经济建设支出 B.教科文卫指出 C.社会保障支出 D.国防支出 4，下列关于公共预算的说法正确的是（ ） A.计划经济体制下也有公共财政 B.非市场经济条件下不存在公共财政 C.公共财政不能进入市场追逐营利 D.公共财政只能在市场失灵的范围内活动,5，公共财政的总体目标是（ ） A. 效率 B. 效益 C. 公平 D. 稳定 6，预算执行包括（ ） A. 收入执行 B. 支出资金拨付 C. 预算调整 D. 行政首长审批 答案 1，B； 2，A；3，C；4，CD；5，ACD； 6，ABC,第九

28、章 公共组织的文化与伦理,一、思考题 1，简述行政文化对外向性行政的作用。 2，什么是公共责任，其特征是什么？ 3，简述“善治”的构成要素及其含义。 4，如何构建合理有效的行政伦理体系？,二、知识点 1，行政文化包括各种行政心理、道德现象、精神活动状态，其核心是行政价值取向。 2，行政规范是行政意志最集中体现。 3，公共管理伦理核心：协调个人、组织与社会的关系。 4，公共责任有客观责任与主观责任之分。客观责任最根本的方面是服务于公共利益的义务。公共权力的实质是公共责任。 5，正义是社会制度的首要价值约翰.罗尔斯 6，从统治到治理是新公共管理运动价值取向选择的关键。,利益交换 交换公正 7，利益

29、关系 实质性公正 利益分配 分配公正 公正 程序公正 形式性公正 规则公正,三、适应性练习 1，组织文化确立了对人们应该做什么和不应该做什么的约束，是员工要掌握的“内在规则”。这体现了组织文化的（ ） A. 导向功能 B. 凝聚功能 C. 约束规范功能 D. 辐射功能 2，在行政伦理建设中，具有根本性的措施是（ ） A. 提高行政人员素质 B. 加大反腐倡廉力度 C. 加强行政伦理制度建设 D. 抓好行政领导班子建设,3，从制度的角度看，公共伦理旨在追求公正。其中，实质性公正是指（ ） A.交换公正和规则公正 B.交换公正和分配公正 C.程序公正和规则公正 D.程序公正和分配公正 4，对于公务

30、员而言，其最关注的利益函数是（ ） A.职务任免 B.职位升降 C.职责变化 D.职权大小,5，行政伦理与个人伦理的区别主要体现在（ ） A. 主体不同 B. 影响不同 C. 约束方式、依靠力量不同 D. 评价标准不同 6，行政责任冲突最常见的形式是（ ） A .权力冲突 B. 权利冲突 C. 角色冲突 D. 利益冲突 答案 1，A； 2，C；3，B；4，B；5，ABCD； 6，ACD,第十章 政府工具,一、思考题 1，什么是行政处置？ 2，简述参与管理方法的主要途径。 3，什么是全面质量管理（TQM）？ 4，简述目标管理的特征。,二、知识点 1，狄龙将政府工具分为三类：法律工具、经济工具和交

31、流工具。 2，麦克唐纳尔和艾莫尔将政府工具分为四类：命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。 3，霍莱特和拉梅什将政府工具分为三类：自愿性工具、强制性工具和混合性工具。 4，政府工具包括三类：市场化工具、工商管理技术和社会化手段 5，行政手段包括：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询。,6，法律手段包括：行政决定、行政检查、行政处置（即时强制）、行政强制执行。 7，物质利益是经济手段管理的核心。 8，参与管理方法是当今世界各国提倡的政府治道变革管理方法民主化的具体体现，包括：团体决策、咨询制度、建议制度和信访制度。 9，行政责任方法实现了事务主义和人本主义的统一 10，凭单制被认

32、为是“政府部门给予有资格消费物品或服务的个体发放的优惠券”。 11，全面质量管理简称TQM 12，弗雷德里克森在组织形态设计上坚持顾客导向；奥斯本提出企业家政府理论，引入竞争机制。,三、适应性练习 1，国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊行政措施的行为，属于（ ） A. 行政决定 B. 行政许可 C. 行政处置 D. 行政强制执行 2，志愿者服务的最大优点是（ ） A. 高效 B. 迅速 C. 廉价 D. 创新,3，下列关于传统的行政方法的说法不正确的是（ ） A.行政手段是一种普遍使用的政府管理方法 B.经济手段是行政管理中运用其他方法的前提 C.运用经济手段必须符合客观经济规律的要求 D.运用行政手段必须尊重客观规律 4，公共管理以顾客为导向，其基本取向是（ ） A.以顾客为上帝 B.以顾客为中心 C.以追求顾客满意为基本精神 D.以顾客期待为理想目标,5，加拿大公共政策学