国家的管理形式(美国).ppt

1、国家与国际组织常识,专题二 现代国家的管理形式 （美 国）,高考考点： （1）美国的“三权分立”与权力制衡 （2）美国的两党制在美国政治生活中的表现和实质 （3）美国利益集团的政治作用,（三）美国政体,总统制民主共和制,1、美国政体遵循的基本原则三权分立制,（1）确立三权分立原则的原因：美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物。美国选择三权分立的政体，也是由其国家的阶级本质决定的。 （2）三权分立原则的地位与核心内容 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。,（3）三权分立表现,美国总统制,地位,职权：行政权,议会,组成,众议院,参议院,现状：

2、当代总统居于主导地位（战争权力强化）,产生,国家元首，武装部队统帅，行政权,选民间接选举产生,法院,地位：司法机关,产生：总统征得参议院同意后任命,职权：司法权,产生：选民直接选举产生,职权：立法权,（4）三种权力相互制衡,（5）含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。 （6）积极作用：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。 （7）阶级局限性和消极作用：（局限性）由于广大劳动人民在

3、国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。 （8）本质：是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。,2012年美国总统大选的总花费超过60 亿美元,2、美国的政党制度两党制,（1）美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自19世纪60年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。

4、（2）美国两党如何控制国家政权？ 主要表现：两大政党通过竞选争夺执政地位 在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。 在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。,（3）美国政党的特征： 政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。

5、两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。但20世纪初以来政党的组织职能已经逐渐衰弱。 民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。 党员党纲不固定，没有约束党员的党纪。,（4）美国两党制的实质,据统计，美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。,美国名目繁多的利益集团,全美步枪协会主席查尔斯赫斯顿,全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会

6、具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。,全美步枪协会,美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。如果从深层次上看，大军工企业对它的支持也绝对不容忽视。 枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响。,14日是美国康涅狄格州纽敦市桑迪胡克小学枪击

7、案发生一个月，反对非法枪支市长协会在全美国启动电视广告，邀请了多名枪支暴力受害人家属现身说法，要求美国总统奥巴马和国会拿出切实有效的方案结束枪支暴力。广告说，美国平均每天有33人在枪口下丧生，虽然现在的努力无法挽救桑迪胡克小学20名无辜孩子的生命，但是可以通过立法避免减少未来的悲剧。目前全美国已经有800多名市长、近百万个草根社团与个人参加了联署,利益集团是美国政治制度的产物和权力结构的组成部分，是美国多元化社会的反映，是公民参政的一个渠道。它们无所不在，对美国现实政治和政府的对内对外政策都有重要影响。有人甚至说，对各种问题的决策是由政府、政党和利益集团共同做出的。随着政党的削弱，利益集团的作

8、用日益凸显。因此，要了解美国政治和决策程序，就不能不了解美国的利益集团。,（1）利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：,1）地位：,2）产生：,3）影响：,与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。,利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式,实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。,少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种 政策出台，常常同利益集团的游说活动直 接相关。,3、美国的利益集团,2、利益集团产生的原因：,在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够

9、的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。,美国政治制度的产物,（2）利益集团的概念、产生的原因、特点,1、利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。(如果通过各种手段向国家政府施加影响、提出要求，则变成政治利益集团。),3、利益集团的特点,数量庞大 参加者众 种类各异,按性质分,按目的分,（3）美国利益集团的活动方式及其作用,【特别提醒】(1)美国利益集团的作用是双重的，但我们更要注意把握其消极作用，因为通过把握消极作用才可以认清利益集团的实质。(2)在美国社会，政党和利益集团都起重要作用。二者都能聚集和使用政治权力。但二者有明显的区

10、别：政党的目标是通过提名候选人赢得选举，上台执政，而利益集团的目标不是上台执政，而是通过其活动影响政府的决策来维护本集团成员的利益；利益集团和政党的活动方式也不同。因此美国的利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。,典例1(2010浙江高考)美国成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权利构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，回答问题。 材料一众议院有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。参议院有审讯一切弹劾案的全权。凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议应经总统批准经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔

11、结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之 摘自美利坚合众国宪法,材料二美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是参议院拒不批准凡尔赛和约。结果，美国没有加入国联 普通高中课程标准实验教科书20世纪的战争与和平 材料三国会授权罗斯福进行大规模的干预和调节但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政间则展开激烈争吵。法官们先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。 据吴于廑、齐世荣主编世界史等改编 根据上述材料，并结合所学知识，分别阐述美国的“三权”在实践中是如何被限制的？,解析本题实际考查美国三权分立制的内容，依据材料及教材知识回答即可。

12、 答案(1)立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以 “违宪”的名义，废止已通过的立法。 (2)行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。 (3)司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。,2012年4月4日，尽管围绕奥巴马政府医疗保险改革法案 的法律争议仍悬而未决，但美国国会共和党人已经着手制定医改替代方案，以随时填补最高法院判决可能带来的改革空白。据报道，民主党的奥巴马政府的医改法案把扩大医保覆盖面作为改革的优先任务，为此将有约3000万没有医保的人获保。而共和党则把降低医疗成本

13、作为医改的首要目标，主张将美国医保费用降低5%到10%。两党在医疗改革问题上虽然主张各不相同，但最终两党会相互做出妥协，在医疗改革问题上达成共识。,请运用两党制的有关知识，分析两党在医疗改革问题上的行为及主张。 解析：本题实际考查两党制的实质，结合材料信息分析即可。 答案：(1)美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别，都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志。 (2)两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。,典例1(2010江苏高考)从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁定“种族隔离法”违宪。 2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5000多万美元。 (1)上述材料反映了美国的什么政治现象？ (2)简要评析美国的这一政治现象。,解析本题考查美国的利益集团及其作用，要坚持全面的观点，既看到其积极作用，也要分析其局限性。