第二讲、公共部门及其行为特征.ppt

1、第二讲，公共部门及其行为特征，西安交通大学酒井委2002-7-9，1，公共部门的主体政府，市场制度以交换关系为基础，公共部门以权威关系为基础。公共部门的突出特点是具有普遍性和唯一性的所有人或对权利要求的权威。政治学家林德罗姆公共部门是提供服务和产品的部门，提供的服务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构、民主社会和公民的代表决定的。经济学家赛克斯，牙齿定义并不概括公共部门的所有活动，但揭示了公共部门的关键。公共部门不是市场运营的结果，而是公共、政治决定的结果。同时，牙齿定义表明公共部门的主体是公共权力的代表政府。1，国家和政府，政府是国家组成部分之一，不是国家的全部。国

2、家主权是普遍的、广泛的、无限制的、统一的，政府公共权力是有限的，一般需要对权限或功能进行具体的限制和定义。国家对社会生活的重要性高于政府。国家是特定社会中由统治阶级和统治阶级组成的统一体，但政府是统治阶级进行阶级统治的组织和工具。2，政府的特性，阶级。公共性。权威性。总体组织特定功能规定。3、现代政府组织和运行的基本原则，人民主权原则限制政府原则责任原则法治原则，4、政府职能、政府职能是政府在社会中履行的责任和职能，反映了政府的本质和活动的内容。政府职能的本质是体现统治阶级的意志，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。维持政府的一般职能、统治秩序和社会秩序。实施社会关系曹征和社会教练控制或影响社

3、会经济生活。管理公共服务事业，发展社会福利。发展与其他国家的政治、经济和文化关系。保护国家主权，维护国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。政府职能的二重性，阶级职能政治治理职能公共职能社会管理职能，阶级职能与公共职能的联系，政治治理职能的实施，必须作为社会管理职能实施的必要条件。社会管理功能的实施是保障政治治理功能的保障政治治理功能和社会管理功能在一定条件下可以徐璐转换第二，市场机制、市场失灵、政府干预、市场经济是自发选择产品和服务的机制和系统。经济学家认为，市场机制是通过平衡市场供求，使资源分配最有效的方法。根据完全竞争市场市场机制确定产品和服务的分配。效用最大化的个人和利润最大化供应商将

4、通过“看不见的手”实现“帕累托最优”。完全竞争市场前提是六个茄子假设：第一，经济信息是完整和对称的。二是完全竞争市场；第三，规模报酬不变或减少。第四，企业和个人经济活动没有外部效应。第五，可以交易成本无视。第六，经济方面完全合理。市场失灵、市场机制不能有效分配社会资源。市场经济不能解决效率以外的非经济目标。“市场失灵”主要现象：公共产品供应不足；市场经济垄断；市场经济外部效应市场波动和经济不稳定；市场经济下的收入不平等。结论：自由市场经济并不像古典经济学家描写那样完美。“看不见的手”的运营并不总是稳定的。最有效的是“市场失灵”。因此，政府需要在“看不见的手”牙齿不太有效的位置上，拿出“看不见的

5、手”，通过行政干预，更稳定、更有效地帮助市场经济运营，弥补市场经济不足。因此，要想牙齿“看不见的手”发挥作用，就必须利用政府的“看不见的手”。第三，市场经济中政府职能、政府职能的履行是政府分配社会资源的具体表现。在市场经济条件下，政府和市场是最基本的两种茄子社会资源配置机制。根据经济运行规律，社会经济资源的合理配置只能以市场机制为主导，政府对社会经济生活的干预不能代替市场机制。因此，在市场经济条件下，政府职能有限，需要严格确定。政府职能的确定大体上经历了三个阶段：1，守夜人的小政府阶段。2、积极干预的大政府阶段。3、政府与市场合作阶段。政府职能可以确定为两个茄子基本方面。第一，提供制度和规则，

6、包括保护市场、维护市场有效运营、以立法方式定义产权、维护市场秩序、保护经济合同的效果等。第二，弥补市场不足，提供公共产品，限制低效垄断等纠正性干预。它提供了市场经济内政府的基本角色和功能、经济发展基础设施系统、规则和框架。组织各种公共产品和服务的供应。协调和解决共同资源和自然资源保护社会冲突；保护和维持市场竞争收入和财产分配曹征；宏观经济稳定，在社会主义市场经济条件下，市场机制将成为代替政府分配社会资源的主要机制，相应地，政府职能本身面临着变化的问题。政府职能的变化从某种意义上说是政府管理社会经济文化事务的范围和具体方式的变化政府应根据社会经济文化发展的实际情况承担自己应承担的公共事务，将自己

7、应承担的渡边杏社会事务交给社会中介机构或市场负担。政府要逐步从直接管理到间接管理，以指挥微观经济活动为主，以宏观调节活动为主，以行政命令手段为主，以经济手段和法律手段为主，完善行政手段，形成“国家调节市场、市场企业导向”的社会经济运行机制。通过进一步明确政府与企业之间的产权关系，政府将逐步退出社会经济微观管理领域，形成国家与社会之间的合理边界和相互关系。为社会主义市场经济条件下的政府职能、1、社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策2、通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段，通过市场曹征、社会经济发展指南3、经济立法执法等法律手段，规范市场主体的行为，维持市场秩序。4、扩大政府社会

8、控制和社会服务功能，维护社会秩序，提供社会福利5，优化政府自身的管理，实现政府行政的法制化和效率化。必须指出，我国政府职能的变化表面上是政府退出社会经济的微观管理领域，但事实上，政府职能的变化不仅仅等同于政府职能的减少。另一方面，在市场体制还在发展的条件下，政府市场退出是一个渐进的过程。政府不仅要承担必要的管理职能，而且由于我国市场经济体制的不成熟，政府要承担培育市场的重任。为此，政府在改变功能的同时，要提高政策能力，制定公共政策途径，培养市场。另一方面，政府的微观管理职能被取消，但是宏观调控和社会管理职能需要加强，计划体制下形成的现有管理方式和管理水平远远低于市场经济体制的要求。要按照市场经济要求加强政府宏观管理。，*，政府失灵，一般政府失灵1，成本和收入的分离：超额和成本增加；2、制定政策的复杂性和低质量政策；3、内部问题；4、政府组织效率低下；5、