一位乡镇党委书记反思(1).doc

1、一位乡镇党委书记反思(1)1位乡镇党委书记的反思 (1) 摘要：进入 21 世纪，中国社会主义经济市场化改革正转向 配套改革、整体推动的新的发展阶段。继续深化农村改革， 1定要依照 “兼顾城乡经济社会调和发展” 和“多予、少取、 放活”的总方向，坚持农地制度、农民收入分配制度和农村 行政管理体制3位1体，整体推动各项配套性综合改革。在 全国范围内普遍实行可耕地的农民家庭私有制和农村非耕 地(包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、道路等) 的国家公有制，是下1步进行农地制度创新唯一的正确途径。分“3步走”逐渐规范城乡居民的收益分配关系，建立和完 善与新的农地制度相配套的农民收入分配制度。加快乡

2、镇机 构改革步伐，建立和完善与社会主义市场经济发展相适应的 农村行政管理新体制。城乡经济体制改革与政治体制改革要 紧密地结合起来， 解决农村改革进程中常常出现的 “外部性” 问题，以尽可能减少或避免新旧体制转换所产生冲突和摩擦。只有这样，才能够从根本上解决中国新时期所谓的“3农” 问题。关键词：农村市场化改革；3位1体；可耕地私 有化；非农用地国有化；3步走；乡镇机构改革；管理体制 创新 我国农村改革已走过了 25 年光辉的历程，从总 体上看它作为国民经济中自然经济色采最浓、发展最薄弱的 环节，其运行机制已基本步入市场经济发展的轨道，初步形 成以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品

3、市场体系和国家对农业的支持保护体系为支持，又适应社会 主义市场经济发展要求的农村经济新体制。进入 21 世纪， 中国市场化改革正转向配套改革与整体推动相结合的新的 发展阶段。随着农村新的经济因素大量产生，我国社会经济 结构正由农村农业、城市工业的传统2元结构向城市、小城 镇、乡村多种产业组合和多样化生活方式并存的3元结构转 换，终究将构成城乡1体化发展的新格局 1 。为了完全消 除农村长时间存在的诸多深层次矛盾和体制性障碍，加快农村 市场化、农业产业化和农民现代化进程和步伐，继续深化农 村改革必须坚持“兼顾城乡经济社会调和发展”和“多予、 少取、放活”的改革方向，必须坚持农地制度、农民收入分

4、配制度和农村行政管理体制3位1体，整体推动综合性配套 改革，而决不能再弄零打碎敲式的农村改革 “修补工程” 了。1、坚持“3位1体”的农村配套改革有其内在的规律性 生产关系1定要适应生产力发展水平的实际要求，上层建筑 1定要与经济基础符合合，这是马克思主义的基本原理。邓 小平屡次强调： “改革是全面的改革，包括经济体制改革、 政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。” 2 （p237） 实际上，中国历史上每次较大范围地变改土地制度、赋税 制度和行政管理制度都是同步配套进行的，它具有关联性和 1般规律性。现今农村改革又是1项10分复杂的系统工程， 国家做出任何1项决策就犹如走钢丝，稍有不慎很容易

5、出现 无序、混乱、失控、停滞不前乃至向后倒退的“乱麻团效应”可以说，我国长时间在农村架构构成的政治制度和经济、文化、社会管理体制是1个有机组成的统1整体。下1步继续深化 农村改革，必须坚持经济体制改革与政治体制改革相配套， 城市改革与农村改革相配套； 只有解决农村“外部性”问题， 尽可能减少或避免新旧体制转换进程中产生冲突和摩擦，中国“3农”问题才能够从根本上得到完全解决。改革开放以来，我国农村基本经济制度已由计划经济体制向社会主义 市场经济体制整体性转轨，但深层次的制度性改革起步晚、 进展慢、收效甚微。像推行家庭联产承包责任制，废除人民 公社管理体制，改革农产品流通体制、发展乡镇企业、建立

6、农业社会化服务体系、 减轻农民负担、发展农业产业化经营、 调剂农村产业结构、实行村民自治、实行西部大开发战略、 改革小城镇户籍制度、建立农、科、教1体化管理体制和 正在进行的“费改税”等，都是单项推动而缺少系统性、整 体性和连动性。这难免会造成某1项新的农村改革政策措施 1经出台，又会产生1系列新的问题和矛盾，以致连锁反应 产生各种各样的内耗现象。目前我国农村改革就处在这样的 1种僵局上：1方面，中国是世界上人口众多而人均耕地较 少的国家，解决10几亿人吃饭问题始终是第1位的大事，在 我国还没有其他手段可替换土地作为农民最基本的生活保 障时，稳定土地承包权就是1项带有根本性的政策措施；另 1方

7、面，要让市场经济机制在配置农村土地资源中真正发挥 基础性作用， 又必须对现行所谓的 “以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制”进行较大的改革与完善。这必将 会震动农村土地集体所有制和与此相干的农民收入分配 制度和农村行政管理体制。我认为， 21 世纪中国“3农”问 题既是1个政治问题，又是1个社会问题，更是1个经济问 题。试图以牺牲农村经济发展为代价， 长时间保持着 “半截子” 的农村改革，其结果既达不到保持农村社会稳定的根本目的， 乃至也会把已获得的1些成果丧失掉。总之，这类渐进式 农村改革的思路，只能治标而不能治本。2、引入市场 经济机制，加快农村土地制度创新 世界上任何1个国家

8、制定土地法律制度，1般都要综合斟酌3种因素，即巩固国 家政权，发展农业生产，保持社会稳定。由此便产生出土地 资源的3种功能，即政治功能、经济功能和社会功能。几千 年来，中国历代的封建统治者从巩固国家政权稳定、加重赋 税剥削和保护地主阶级利益动身，来制定土地法律制度，以 保持着超稳定的小农经济社会结构。随着封建土地私有制建 立、发展和不断完善，中国封建经济曾走向世界上10分发达 的程度；同时也抑制着新型生产方式的成长和壮大。我国自 秦汉至清末的2千多年间，耕地始终是在国有私有 国有的3轮大循环中变化着，每次由私有土地向国有土地 转化都伴随着社会骚乱与逆转；而由国有土地向私有土地转化则促使农业经济恢复和国家强大。与此相适应，通过土地 买卖吞并转移产权，利用租佃制经营又成为中国封建社会土 地关系的主要内容。非耕地1般属于国有，基本上不加入产 权活动的领域 3 （ P967 ）。我国封建制度中的土地私有产 权曾长时间存在并允许在较大范围内自由流转，具有很多优点： （1）土地产权比较清晰，具有自我保护的社会功能；（ 2）私有土地可以自由活动，具有适度范围的经营机制；（ 3）给农民提供多