无公害农产品监督管理及标志使用(刘强)

1、刘 强山东省海洋与渔业厅市场与质量监管处,无公害农产品内检培训班 2011年5月,无公害农产品监督管理 及标志使用,无公害农产品监督管理的基本概念,主要是指农业部农产品质量安全中心和有关部门依据相关法律、法规等，对无公害农产品认证证书及标志的使用、产品质量、产地环境、受托检测机构的检测行为、认证机构的服务质量等进行有计划、有重点的监督检查。通常指的是无公害农产品质量与标志监督管理。,无公害农产品质量与标志监督管理的监管运行机制,实行“行政执法为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的监管运行机制。 监管法律依据：农产品质量安全法（2006年11月1日起正式实施）,主要内容,一、证书的发放与管理

2、 二、标志的发放与管理 三、认证监督管理 （一）对工作机构的监督检查 （二）对获证产品的监督抽检 （三）获证产地的监督检查 （四）证书、标志使用的监督检查 （五）突发事件应急预案 （六）申（投）诉处理程序,一、证书的发放与管理,(一)证书的发放 农业部农产品质量安全中心15个工作日内通过快件的形式发至各省级工作机构。 省级工作机构自收到本地区、本行业的证书之日起，在10个工作日内将证书分发给各获证单位。 省级工作机构在发放证书时，除邮寄费用外，不得向获证单位收取与证书有关的费用。,（二）证书的管理 1、证书有效期与变更 2、证书的备案与公告 3、证书的暂停与撤销,1、证书有效期与变更 证书有效

3、期为三年。期满继续使用的无公害农产品生产者，应当在有效期满90日前，按照无公害农产品认证程序重新进行申请认证。,2、证书的备案与公告 质量安全中心在颁发证书后30个工作日内，将颁发的证书副本同时报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案，由农业部和国家认证认可监督管理委员会公告获证无公害农产品生产单位及产品名录。,3、证书的暂停与撤销 （1）证书的暂停 获得产品证书的，有下列情况之一发生的，质量安全中心将暂停其使用证书，并责令限期改正： 生产过程发生变化，产品达不到无公害农产品标准要求； 经检查、检验、鉴定，不符合无公害农产品标准要求的。,（2）证书的撤销 获得产品证书的，有下列情况之一发生的，

4、质量安全中心将撤销其证书： 擅自扩大无公害农产品标志使用范围； 转让、买卖证书和无公害农产品标志； 产地认定证书被撤销； 被暂停产品证书未在规定期限内改正的。,二、标志的发放与管理,无公害农产品标志是由农业部和国家认证认可监督管理委员会联合制定并发布的，是加施于获得无公害农产品认证的产品或者其包装上的证明性标记。,（一）标志简介,1、标志图案涵义 标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。,2、标志的种类、规格和尺寸、单价,新版标识 （1）无公害农产品刮开式标识（纸质）,无公害农

5、产品刮开式标识（锁扣）,（3）无公害农产品标识（捆扎带）,3、标志特性,（1）权威性 由农业部和国家认证认可监督管理委员会共同制定是政府对农产品质量安全进行行政担保的象征 （2）证明性 标志是加施于获得无公害农产品认证的产品或者其包装上的证明性标记 是农产品获得市场准入的有效证明和标记 （3）可追溯性 具有防伪数码查询功能的动态防伪技术 实现了无公害农产品质量安全的追溯管理,标志的价值体现,是中国农产品质量安全方面的一个管理品牌： 1、为农产品执法监督和市场准入提供了一个重要的2、技术依据; 3、大大提升企业形象和产品价值; 4、优质优价。,（三）标识的申请、审核、发放与运输,1、标志的申请

6、2、标志的审核 质量安全中心根据获证单位的生产规模、认证产量及填写的包装规格等，核算其使用的标志数量。 3、标志发放与运输 （1）标志发放：为保证申请者能够及时使用标志，质量安全中心要求申领者应当提前一个月办理有关标志的申领手续。 （2）标志运输：采用中国邮政的包裹邮寄方式来进行标志的运输工作。,（四）标志的使用,1、使用资质 获得证书的单位和个人，可以在证书规定的产品上或者其包装上加贴标志，用以证明该产品符合无公害农产品标准。 2、标志使用的种类 标志使用者可根据自身产品或包装的种类、规格、重量及体积大小等合理选择标志。,3、标志使用注意事项 （1）标志粘贴稳定后，可达到设计的揭显效果。 （

7、2）标志忌揉搓，忌雨忌晒，应放在通风、干燥、室温环境中保管。 （3）标志只能在标志外包装标签上注明的指定产品上使用，任何未按指定产品上使用标志的，造成查询错误由使用者自行承担。 （4）产品须储存于潮湿、冷冻环境中或产品包装（硬塑料袋）容易产生挤压、搓揉的，应当使用塑质标志。,（五）标志的监督管理,1、质量安全中心的主要职责 （1）负责标志的申请、受理、审核、发放和跟踪检查； （2）负责向申请使用标志的单位和个人说明标志的管理规定，并指导和监督其正确使用标志； （3）负责建立标志发放出入库登记制度，出入库时应点清数量，登记台帐并存档五年； （4）负责向农业部和国家认证认可监督管理委员会汇报标志使

8、用情况。,2、标志使用者应遵守,（1）应当在认证证书规定的产品范围和有效期内使用标志，不得超范围和逾期使用，不得买卖和转让； （2）应当建立标志使用的管理制度，对标志的使用情况如实记录，登记造册并存档，存期三年，以备后查。,3、标志印制单位应遵守,（1）应当按照无公害农产品标志管理办法规定的基本图案、规格和尺寸印制标志； （2）应当建立标志出入库制度，标志出入库时，应当清点数量，登记台帐并存档，期限5年；对非、残、次标志应当进行销毁，并予以纪录。 （3）不得向质量安全中心以外的任何单位和个人转让标志。,（六）违规处罚,1、从事标志管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由所在单位或者所在单

9、位上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、任何伪造、变造、盗用、冒用、买卖和转让标志以及违反无公害农产品标志管理办法规定的，按照国家有关法律法规的规定，予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3、对违反无公害农产品标志管理办法规定的，任何单位和个人可以向质量安全中心投诉，也可以直接向农业部或者国家认证认可监督管理委员会投诉。,三、无公害农产品认证监督管理,基本概念（主要内容） 主要是指农业部农产品质量安全中心和有关部门依据相关法律、法规等，对无公害农产品认证证书及标志的使用、产品质量、产地状况、受托检测机构的检测行为、认证机构的服务质量等进行有计划、有重点的监督

10、检查。,无公害农产品质量与标志监督管理规范,2008年9月5日以农质安发200820号文件印发，共五章二十二条 第一章总则 第二章质量监管 第三章标志监管 第四章工作督导 第五章附则,（一）对工作机构的监督检查 -认证管理的有效性 1、工作机构情况 （1）管理制度建立情况 （2）认证程序执行情况 （3）各类档案管理情况 （4）管理人员及检查员的行为规范 2、证后产品、产地的监管情况 3、受托检测机构的检测行为及能力检查,（二）获证产品的监督抽检 -产品质量的安全性 1、监督抽检的特点 （1）权威性 （2）突击性 （3）随机性 （4）公开性 （5）公正性,2、监督抽检的数量 抽检获证产品的数量，

11、质量安全中心根据掌握的产品质量情况灵活安排，一般情况下，应保证获证产品在认证证书有效期的三年之内至少抽检一次。,3、监督抽检的方式 1）年度抽检 2）临时抽检,4、监督抽检的工作程序 （1）制定抽检方案 （2）下达抽检任务 （3）制定抽检措施 （4）抽取样品 （5）检验与判定 （6）抽检结果的反馈 （7）综合汇总分析和报告 （8）抽检问题的处理与公布,5、被检单位在监督抽检中权利和义务 （1）被检单位的权利 a.被检单位要不断提高自我保护意识，认真查看抽样工作人员所持的相关文件和证件。对不出示相关抽检文件和证件的，被检单位有权拒绝抽样。 b.被检单位有对所遇问题提出申诉、投诉和检验结果提出异议

12、的权利。 c.被检单位对承检单位的抽样人员在抽样工作中是否科学、公正及工作作风、遵纪廉政等有监督的权利。,（2）被检单位的义务 a.被检单位应对监督抽检工作予以积极支持和配合。由被检单位负责人向抽样人员介绍单位有关情况及产品质量状况，回答有关问题，如实提供抽查所需样品。抽样完毕后，由单位领导在抽样单上签字，并加盖单位公章。 b.被检单位应当无偿提供抽检所需样品。 c.对拒绝抽样、私揭封条、偷换样品、做小样或假样、弄虚作假、欺骗抽样人员的被检单位，一经查实，将直接判定其产品不合格。 d.被检单位有不合格产品，在接到质量安全中心的整改通知后，要立即整改，组织有关人员分析查找不合格原因，提出整改措施

13、并迅速落实。完成整改的，要及时向质量安全中心和省级承办机构提供整改报告及不合格产品的检测报告。,（三）获证产地的监督检查 -生产经营的规范性 1、认定证书的发放与管理 2、产地状况的检查 （1）产地环境情况 （2）生产操作规范 （3）农业投入品情况 （4）生产纪录情况,关于产地环境状况,环境污染以及养殖区域土壤成分和水的相互作用都会影响水质。关于环境中可能的存在的影响水产品质量安全的污染物限量的规定包括： （1）NY5051无公害食品 淡水养殖用水水质 （2）NY5052无公害食品 海水养殖用水水质 （3）GB18406.4农产品安全质量 无公害水产品产地环境要求 水产品养殖环境主要污染物分为

14、：生物性污染和化学性污染,关于生产操作规范,苗种：水产品质量安全的基础；养殖企业（户）采购苗种时，应优先选择具有苗种生产许可证的苗种场，当受条件所限时，至少应当选择行业内信誉较好的苗种供应商。所采购的苗种应具备检疫合格证。 饲料其饲料添加剂：水产养殖用饲料包括鲜活饵料和配合饲料，国家不鼓励使用鲜活饵料。 渔药：禁止将抗生素用于鱼病的预防；关于禁用渔药的规定有农业部193号公告和560号公告以及标准NY5071-2002无公害食品 渔用药物使用准则；原料药不可直接用于水产养殖。,关于生产过程记录,生产过程记录的作用：（1）实现农产品质量安全的可追溯性；（2）生产管理经验的积累；（3）证明作用。 生产过程记录的保存期限：自该批次产品全部销售起2年以上； 生产过程记录的内容： （1）养殖生产情况：养殖种类、苗种来源及生长情况、饲料来源及投喂情况、水质变化等； （2）用药情况：病害发生情况，主要症状，用药名称、时间、用量等； （3）其他情况：投入品采购和出库记录；供应商名称；病害防治处方；捕捞记录等。