科技特派员试点工作解析

1、科技特派员试点工作简 报第6期（总第13期）湖南省科技特派员工作协调小组办公室 2007年 11月27日目 录情况通报全国科技特派员工作经验交流会议在山东聊城召开全省科技特派员试点工作督查情况通报工作动态长沙、益阳、湘西三市州组织对科技特派员工作进行考察学习情况通报全国科技特派员工作经验交流会议在山东聊城召开11月13日至14日，国家科技部、人事部、农业部联合在山东省聊城市召开了全国科技特派员工作经验交流会。科技部部长万钢和副部长刘燕华、人事部副部长王晓初、农业部副部长危朝安出席会议并分别讲话。参加会议的有国家相关部委和各省、市、区科技、人事、农业等部门的负责同志和科技特派员代表共150多人。

2、会上，部分省、市、区和科技特派员代表作了典型发言，组织参观考察了聊城市部分科技特派员创业项目。我省参加会议的人员有省委组织部部务会成员、巡视员朱启明，省科技厅副厅长刘小明，省委组织部人才工作处和省科技厅农村处的负责人及科技特派员代表共6人。会议的主题是：贯彻党的十七大精神，探索多元化的农村科技服务体系，建立科技特派员专项工作的长效机制，为新农村建设提供强有力的科技支撑。会议认为，全国科技特派员工作成效显著，为农村科技服务体系建设和农村社会经济发展作出了重要贡献。目前全国共有31个省、市、区开展科技特派员试点工作，试点县、市、区达1039个，共有科技特派员4.5万名，转化推广了先进适用技术1.4

3、1万项，实施科技开发项目1.1万项，增加收益48.4亿元。实践证明，实施科技特派员基层创业行动，大幅度延伸了科技工作的内涵，创新了科技服务的手段，为依靠科技进步解决“三农”难题，促进农村经济发展探索了一条新路。科技特派员源于基层探索、源于实践创新、源于群众需求，是农村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措。会议强调，今后一个时期科技特派员工作要重点抓好五个方面：一是进一步提高认识，全面扎实推进科技特派员工作，不断完善多元化农村科技服务体系建设；二是把实施科技特派员制度作为建立健全农村科技服务体系工作的重要抓手，推进农村科技重心下移；三是营造良好的政策环境，建立长效发展机制，进一步创新

4、和完善科技特派员的运作机制和服务模式；四是拓宽科技特派员服务领域，关注民生改善，充分发挥农村科技服务体系在新农村建设中的重要作用；五是通过各种渠道和形式，加大宣传力度，进一步构建科技特派员工作的社会氛围，让全社会关注、关心、支持科技特派员工作。会议对我省“组织部门牵头抓总，科技部门主推，职能部门联动”的科技特派员工作经验给予了充分肯定。朱启明同志代表我省第一个在大会上作了典型发言。万钢部长在主旨讲话和刘燕华副部长在总结讲话中，都肯定了我省的做法和经验。全省科技特派员试点工作督查情况通报为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于印发向湘西地区选派科技特派员的通知（湘办20055号）和省委人才工作

5、领导小组2006年湖南省科技特派员试点工作方案精神，6月下旬以来，省委组织部（省科特办）、省科技厅、省卫生厅组成联合督查组深入全省14个市、州的22个试点县、市、区，对试点工作进行了督查。现将有关情况通报如下：一、基本情况2006年全省科技特派员试点工作会议召开以后，14个市、州的28个县、市、区开展了科技特派员试点工作，其中，省派科技特派员的有11个县、市。在试点过程中，各地及时制定方案、出台政策、成立机构，有关部门大力支持，工作思路清晰，组织有力，进展顺利。截止6月底，全省有在岗科技特派员796名，其中，省派77名，市、州派229名，县、市、区派490名；农业特派员504名，医卫特派员27

6、2名，教育特派员20名。各级党委、政府非常重视这项工作，在组织、政策、经费等方面给予了支持。大多数市、州和试点县、市、区制定了试点工作方案，召开了动员部署会议，成立了协调小组和办公室，配备了专职工作人员。协调小组主要负责人多次深入基层现场办公，指导工作，解决困难。永州市委常委、组织部长周德睿带领有关部门负责人到江华县进行现场办公，专题研究科技特派员项目立项和经费问题；湘潭市委常委、组织部长曹炯芳多次深入科技特派员派驻点考察指导，并组织特派员赴湘西自治州进行学习考察。大部分市、州和试点县、市、区安排了必要的工作经费和项目引导资金，如湘西自治州安排288.3万元（州75万元，县、市213.3万元）

7、；长沙市安排300多万元用于科技特派员工作经费和项目的实施；岳阳市每月给每位科技特派员补贴500元。湘西、岳阳、娄底等市还结合实际制定了科技特派员试点工作考评办法和科技特派员管理办法等规章制度，进一步规范了科技特派员的管理。在试点工作中，各市、州和县、市、区委组织部认真履行牵头抓总职责，积极做好组织协调和宏观指导，为试点工作顺利推进提供了组织保障。科技、卫生等部门积极配合，在项目申报、业务指导、融资等方面给科技特派员提供服务。龙山县委组织部积极协调建立科技特派信贷联络员制度，县科特办、信用联社等部门确定了20名科技特派信贷联络员，负责科技特派员项目的信贷工作。上半年，已投放信贷资金5000多万

8、元，促进了科技特派员项目的实施。各派出单位和派驻单位大力支持，为科技特派员创造了良好的工作生活环境。派驻乡镇、卫生院尽最大努力给科技特派员创造良好的工作和生活条件。多数派出单位在设备、技术、人员进修等方面提供了援助。如省农科院为特派员王润龙安排了1万元工作经费，还为其成立的公司投入了10万元注册资金，省第二人民医院为慈利县通津铺镇卫生院支援了近15万元的医疗设备。二、主要成效科技特派员依托派驻地现有条件，充分发挥观念、知识、技术、信息、资源等优势，开展技术指导、信息服务、科技培训、项目开发和科技创业，取得了明显成效。据统计，科技特派员服务范围涉及全省200多个乡镇的1484个村（场），累计创办

9、协会（合作社）125个、公司45家，培训农民26.6万人次，开发实施科技项目287项，促进了当地农村经济发展和医疗卫生事业进步，密切了党群干群关系，深受群众欢迎。1、建立了一批经济利益共同体。农业特派员采取技术或资金入股、租赁经营、领办创办经济实体等形式，与农民、专业大户和企业结成经济利益共同体，实行利益共享、风险共担，实现了双赢。省派特派员李健权积极参与古丈县茶叶产业化开发，融资100多万元组建了茶叶开发公司，个人占股10，并出任总经理，带动了地方茶叶产业发展。省派科技特派员赵小刚、谢真理投资70多万元，在桑植县澧源镇建立良种猪扩繁场，改良生猪品种，生产畅销的杜长大三元仔猪，同时，成立桑植县

10、养猪产业合作社，吸收170个养殖户为社员，采取科学化、标准化的经营管理模式发展养猪产业，每年可为农民创造直接经济效益1700多万元。岳阳市20名科技特派员通过创办实体、资金或技术入股等形式与当地农民或企业联合创办示范基地44个、专业协会7个、公司11个，其中科技特派员刘建华、谢天保以资金和技术入股当地茶叶公司，占股份4%，每人每年可获红利2万多元。石门县科技特派员聂磊投资35万元，与当地农民合伙成立野源马头山羊开发公司，开发优质马头山羊，目前，公司固定资产已达250万元。驻浏阳市中和镇科技特派员周日宝教授投资20万元，入股腾达中药材公司，成功申报了3项省、市级中药材种植科研计划项目。江华县科技

11、特派员李端生投资1万元参与镇茶场改制，并引进外资组建茶叶公司，上半年，公司实现产值30多万元。隆回县特派员胡中常以地方金银花特色产业为研究对象，选育出了国家级水平的新品种，并自筹资金10万元，与农户联营创办了开发中心，预计年产值可增加8000万元。湘潭市科技特派员唐卫红、罗成庄投资22万元，承包鱼塘进行养鱼示范，带动了当地养鱼产业的发展。各地还就医卫派员如何与卫生院建立利益共享机制进行了积极探索。花垣县排碧乡卫生院每月给特派员发放800元补助，并实行劳务提成，特派员每月可获报酬1500元左右。保靖县水田河镇卫生院实行伙食补助+工资+劳务提成制度，科技特派员每月可获报酬2000元左右。2、策划和

12、实施了一批项目。农业特派员坚持以当地的资源条件为基础，以项目为载体，以技术为依托，组织申报和实施了一批优质产业建设项目。湘西自治州科技特派员通过企业投入、自筹投资、申请科技专项和后援单位支持等方式，筹集经费2500多万元进行科技项目开发，促进了当地椪柑、茶叶、养鱼、蔬菜、烤烟等优势特色产业的发展。其中省派特派员丁德明租用60亩鱼塘创办名优鱼苗繁育基地，组织成立渔业协会，聚集400多家养殖户开展规模化、规范化网箱养殖，并与金凤凰农业生物科技公司建立合作关系，由公司对鱼种、鱼药、饲料、技术、产品实行统一购销，形成了“产业+龙头企业+科技特派员+协会+基地+农户”的产业发展模式，推动了万吨斑点叉尾鮰

13、产业化项目建设。在他的带动下，上半年，全州已投放叉尾鮰鱼苗50万斤600万尾，公司与基地签定了6000吨的定单合同。石门县的20名农业特派员协助驻地申报科技项目25个，有10个项目被相关单位确定为扶持对象，争取项目资金230万元，其中特派员何佑德在多方论证的基础上为九峰实业公司起草了长大二元母猪生产线扩建项目可行性分析报告，争取到省农开办项目扶持资金210万元。安化县8名农业特派员结合当地实际制定了无公害蔬菜、黑茶、水果、现代复合型高效农业等产业发展规划，其中科技特派员文范纯、吴祖辛依托都园菇业有限公司，启动香菇产业开发项目，总投资80多万元，租用土地20多亩，新建厂房5栋，产业发展来势很好。

14、辰溪县科技特派员陶抵辉教授在当地开发高山延季西瓜品种，推广种植5000亩，同时，通过协会为瓜农提供产、供、销服务，促进了全县西瓜产业的发展。桑植县的5名省派农业特派员围绕发展魔芋、养猪和柑桔产业，协助当地政府、企业制定了产业发展规划。江华县科技特派员唐民好组织成立食用菌产业发展中心，统一注册商标，免费为菇农提供20多万个包装袋，组织17000件香菌销往广东，收到较好的经济效益。医卫特派员以当地群众医疗卫生需求为导向，利用现有条件，开展以妇产科、急诊科、外科、中医门诊等为主的特色专科建设。驻桑植县福利塔镇卫生院特派员伍倚民、黄伟军帮助卫生院制定了五年发展规划，开设了牙科专科门诊。3、提供了大量的

15、优质技术服务。农业特派员发挥专业和信息等方面的优势，为农民和企业提供了许多优质技术服务。省派科技特派员王润龙为了提升慈利县茶叶品质，拓展销售市场，帮助茶农引进茶树良种50万株，名茶烘培机一台，并与3家茶厂和茶叶种植大户签定了专项技术服务合同，与湖南天牌茶业公司等单位签定了销售合同。省派科技特派员邓后勤协助慈利县景龙桥乡成立了油茶协会，帮助农民引进茶苗2万株，新栽种优质油茶200亩，并通过联系、协商，促成湖南农业大学与当地食品厂签定了长期的技术合作协议。石门县20名农业科技特派员利用乡镇农业站所实行跨村、跨乡镇技术服务。岳阳市组织150多名科技特派员和科技人员，在临湘和汨罗举办了以“围绕三最送服

16、务，科技下乡解民忧”为主题的科技服务活动。医卫特派员则在接诊、临床带教、技术培训、指导内部管理等方面开展服务，取得实效。如娄底市医卫特派员彭欣辉、吴慧明进驻新化县西河镇卫生院后，建立了一系列制度，使医院管理逐步规范，医疗技术逐步提升，两人共接诊1100多人次，开展手术35台。省第二人民医院医卫特派员进驻慈利县江垭卫生院后，开办了专家门诊，开展了近200例手术。隆回县山界回族乡卫生院去年全年收入仅3万元，特派员带来先进技术和管理经验后，医疗服务水平很快提高，来院看病住院的患者成倍增长，收入也大幅增加，1至7月，诊疗收入就超过了16万元。凤凰县推行“入驻一院、服务全县”和“派出医院+科技特派员+入

17、驻卫生院”联动互补的工作模式，拓宽了工作范围，充分发挥了医卫特派员的团队作用。4、培养了一大批实用人才。科技特派员采取现场讲解、临床带教、入户面授、集中讲座、分批选派医生到派出单位跟班学习等形式培训技术人才，普及科技知识，培养了一批留得住的科技骨干人才，提高了农民群众的科技素养。岳阳市科技特派员上半年共举办各类培训班304期，发放技术资料15万份，培训农民5.7万余人次。辰溪县科技特派员开展了无公害蔬菜、柑桔品改、麻鸭养殖等技术培训13次，培训农民3000多人次。临湘市科技特派员易少满先后发放技术指南6000余份，培训林农600余人次。娄底市驻洋溪镇特派员谢光伟组织5名科技示范户到高职院校进行

18、了为期一个月的集中培训。益阳市驻安化县马路镇农业科技特派员胡建国、陶重阳在鱼病流行期间邀请四川等省专家到现场举办技术培训班，为渔农挽回经济损失100多万元。张家界市科技特派员根据派驻单位和群众实际需求，发挥后援单位的技术优势，举办了800多期培训班，培训1万人次。省派科技特派员王润龙组织省茶叶研究所、省出入境检验检疫局、猴王公司等单位领导和专家近20人，在慈利县茶叶主产区讲课，近300多名茶农、茶厂负责人和技术员接受了培训。各试点卫生院都明确23名医生作为重点培养对象，由医卫特派员进行临床带教，并派到派出单位实地进修学习。石门县20名医卫特派员已培训医技人员138人，带教12人，专业进修19人

19、。5、加速了科技成果的推广和转化。科技特派员在开展科技服务创业的过程中，以试验、示范、临床带教等方式，引进推广了一大批新技术和新品种。岳阳市农业特派员先后引进推广33项新技术，47个新品种，其中驻汨罗市科技特派员王荣华、鲁建新从高淀粉型、优质鲜实型等5大特色20多个红薯新品种中优选了4个品种，在驻地推广栽培4000多亩，促进了农业产业的发展。驻浏阳市普迹镇科技特派员艾章教授引进10多个蔬菜新品种进行比较试验，从中优选了3个新品种向菜农进行推介。茶陵县农业特派员共引进、推广新技术30项，引进新品种49个，其中科技特派员颜洋涞在枣市洞头村推广瘦肉型猪养殖技术和菜牛育肥技术，培育养殖大户25户，全村

20、上半年养殖产值达500万元。石门县20名农业特派员共建立示范基地12个，示范户350个，推广新技术21项，引进新品种9个，其中驻南镇科技特派员引进3个辣椒新品种，推广面积达1200亩，帮助农民增产60%，增收50%，驻白云山林场科技特派员通过推广有机茶生产技术，使茶农收入较以前增长20%。各地医卫特派员把推广适宜技术，规范常用诊疗技术流程作为重要工作内容。株洲市医卫特派员段小武、黄莉在派驻的严塘镇卫生院推广新式剖宫手术，为医院增加了30%的效益。望城县医卫特派员伍敏益在乌山镇卫生院重点推广了心肺复苏和胸膜腔穿刺并微管置入引流术等实用技术。长沙市妇幼保健院派出的特派员向卫生院重点推广了胎心监测、新生儿窒息复苏技术等实用技术，都取得了较好的成效。三、存在的问题1、工作发展不平衡。有的地方对试点工作重视不够，试点工作启动晚、进展慢，部分市没有建立协调机构，没有启动市派科技特派员试点工作。有的基层领导特别是贫困山区的领导对这项工作的认识还存在差距，把科技特派员工作等同于传统的扶贫工作，希望科技特派员能够带项目和资金，而对他们的科技服务却不太看重。2、项目