第二讲 公共组织人事行政的基本制度.ppt

1、第二，公共部门人事行政的基本制度安排，第一，公共部门人力资源管理制度选择，公共部门人力资源管理制度的内涵公共部门人力资源管理制度主要是指在政府组织人力资源作用和使用过程中，在政党组织、国家政权组织及其他政治组织人事管理权部门形成的比较稳定的关系模式。还包括国有企业事业单位在人事权中与政党组织、政府的关系模式。具体地说，包括以下方面：(1)公共部门人力资源管理制度主要面向政府组织人事管理权的归属、归属范围等，主要包括人事任用建议权、考察权和决定权、人事晋升使用的审查权和任命权。其中心是政府官员的任用制度。在实际运行中，人事权力的归属可以反映国家人事行政管理制度的实质。(2)在公共部门人力资源管理

2、制度中，政党、国家权力机关、国家行政机关、其他政治组织及利益团体可能影响政府组织人事管理权。公共部门人力资源管理制度研究的目的是人力资源权如何在一个组织的有影响力的组织之间分配和行使。在牙齿中，现代政党制度下，由政党和政府组成的人事管理权划分的关系格局是管理制度最重要的方面。(3)在讨论政府人事管理权的归属范围时，整个公职人员团队可以根据职位水平或负责的行政职务分为高级公务员和中低级公务员，分别讨论权力分配问题。他们各自的人事管理权限如何归属和划分是分析人事行政管理制度的重要要点。(4)决定公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则，即英寸还是法治方式使用政府人事管理权管理公职人员队伍。(5)公

3、共部门人力资源管理制度形成后，具有相对稳定性。该制度可以局部调整和完善，但根本原则不会修改为朝令夕。(6)评价公共部门人力资源管理制度的优劣，主要取决于公职人员的整体素质和素质，以及选拔和使用人才发展机制和途径。归根到底，要评价是否能起到促进政府工作的作用，是否能优化政府人力资源结构。2、现代国家公务员制度的形成和演变1、国家公务员制度国家公务员制度是一个国家公共组织依靠立法和规制的手段，以公有制为中心原则，以官僚稳定性、连续性、专业化为目标，通过专门人事管理制度，对规定范围内的公务员进行取得、任用、晋升、工作福利、审查奖励。2、国家公务员制度的形成和演变国家公务员制度的形成，主要是在三个茄子

4、情况下(1)反对“银士官职务制”和“政党分泌制”的过程中，逐渐确定了国家公务员制。(2)在主要反对“政党分泌制”的过程中，确立了国家公务员制度。(3)英国，总结和模仿美国公务员制度，建立自己的国家公务员制度。3、建立国家公务员制度的理论基础(1)政治和行政二分法。政府有两个茄子的自然功能，政治的功能和行政的功能，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。政治的作用在于国家制定反映公共利益的公共政策，行政的作用在于实施公共政策。(2)行政的职业主义倾向专业化是指由特定、专门知识或技术形成的特定职业领域，是指形成的专业知识权威和相关职业道德状况。公共行政是专业的管理功能，它采用的知识和技术也要专

5、业。随着公共事务管理的范围扩大，一些管理事务确实具有越来越高的技术性，需要专家承担珠江。3、国家公务员的基本特征和运行机制1、国家公务员的基本特征(1)终身常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。(二)按照法律、法规规范格式管理国家公务员系统。(3)坚持公有制原则，在整个公务员体系中实践“政治中立”的职业道德。(5)政务官和业务官分开管理。(六)设立专门的公务员管理机构。2、国家公务员制度的基本精神和运行机制国家公务员制度坚持的基本精神：(1)公共主义精神、工作成果和能力是公务员任用和晋升的基本标准。(二)明确法治精神、法治人事管理、公职人员的权利、义务、行为规范和规则。(3)人才主义精神为

6、人才发展提供了广阔的空间，努力为人才发展创造组织文化环境。(4)市场主义和竞争主义的精神，是为公职人员的成长创造优胜劣汰的竞争机制。(5)分权主义精神，对人事管理权限的集中控制和分散管理的有机结合。国家公务员制度的运行机制(1)竞争机制。(2)保障机制(3)激励机制(4)更新机制(5)监控机制(4)中国公务员制度的改革与实践1、中国公务员制度的改革(1)我国公务员制度的沿革(2)我国传统干部人事制度的弊端(3) 2。我国的政府人力资源管理体制和人力资源管理机关(1)我国政府人力资源管理体制的基本特征(2)我国政府人力资源管理机关、3、中国国家公务员制度的特征(1)党政干部(2)政府官员要坚持四茄子基本原则(3)德才，坚持党官干部原则，干部队伍的“私才”二是强调公务员必须坚持党的领导，坚持社会主义方向。第三，不分政务类和事务类，强调公务员不论职务高低，其工作性质一致，对党和国家的责任和对人民群众的责任也一致。第四，公务员不是独立的利益集团，而是人民的公仆，要全心全意为人民服务。5、改革国有企业人事制度，完善国有企业领导管理体制；改善国有企业领导人的选拔方式。改进国有企业领导人的评价方法。完善国有企业领导人的激励机制。加强国有企业领导人的教练和约束机制。完善国有企业领导人培训制