机关事务管理机构建设.ppt

1、朱荀c，机关事务管理，第三章机关建设和框架体系，一、政府机关建设的原则和要求(1)分权原则政府、市场、第三部门的合理分权(2)法制原则任何政府和政府机关的建设都要依法开展，实现政府服务，2，(3)公开原则三公经(5)人本原则基于公众的期望和理性判断，以决定政府机构和规模的公共期望和愿望为尺度，以决定政府战略和设置蓝图的公共需求和期望为方向，决定政府服务的内涵和方式以及机构变迁的模型和方向，最后，以公众的评价和判断为基准，决定政府政策执行的最终4、(6)效率原则服务型政府要求政府工作提高效率。 政府机关的设置要遵循高层设置修订的原则，按照管理要素设置政府机关要采用大部门设置模式整合行政职能。5、

2、二、机关事务管理机构建设的现状和问题1、设置现状(1)省级机关事务管理机构设置情况、6、(2)地市级机关事务管理机构设置情况、7、(3)区县级机关事务管理机构设置情况、8、9省级单位以行政单位为主，地市级以参事单位为主，区县级以事业单位为主，省级以正厅为主地市级以正处为主，区县级以正科为主，从机构所属关系来看，三级机关事务管理机构多为政府、十、三、机关事务管理机构设置的主要问题分散管理体制弊端： (1)多头管理、政出多门(2)制度标准不统一，各单位相互(3)资产占有苦乐不均， 反复建设和浪费严重；(4)职责事权划分不明确，沟通协调机制不健全；(5)法治建设落后，缺乏有效的监督制约手段；11、

3、四、机关事务管理工作组织体系1、组织领导(1)集中管理型(2)分散管理型(3)属于政务部门型，17，2、人力资源机关人力资源管理将从事机关事务的人员作为实现机关事务管理工作目标的资源之一，进行修订、配置、使用，18，(1) 机关事务人力资源构成机关公务员参公人员事业编制人员企业编制人员政府职员，19、“政府职员”是指政府机关根据工作特殊需要，从社会雇用的法律、金融、经济贸易、城市建设、企划、信息、外语及高新技术等专业人才，它们不占有行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全合同化， 职工不执行公务员工资标准，报酬待遇相对较高。 20、2002年6月吉林省人民政府职员管理试点办法提出了政府职

4、员的基本条件：“支持党的领导，热爱祖国和人民，为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作规律和有关规章制度，完成政府的就业工作任务。 同时，“政府职员的职种分为一般职员、上级职员、上级职员3种。 一般职工是政府一般服务业务所必需的专家。 除上述员工的基本条件外，还应具有大学本科以上学历和3年以上实务经验。 高级员工是政府高级服务工作所需的特殊高级专家。除了具有上述员工的基本条件外，还应具有硕士或博士学位、高级专业技术作用，有深刻的学术和专业造诣，在本学术界或本专业技术领域有很高的知名度和较大影响，专业技术工作业绩尤为突出，是政府工作特别需要的稀缺人才。 上级员工原则上是在优秀的政府上级员工中产生

5、的。 向社会公开招募，在全国或省内确实知名度高，有很大影响，条件特别好的情况下，也可以直接聘用为高级员工。 21、首届政府工作人员，颜兵，江苏人，1964年出生。 1995年辞去日本留学工作，2000年取得横滨国立大学国际经济法硕士学位。 之后，他将就职于很多日本上市公司，负责对外投资的决定等。 除了通晓日语和日本文化外，颜兵还对日本500多家行业的数千家企业进行了更系统的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。 2002年回国，担任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理及其他三家企业的主要负责人职务。 中国首位年薪50万元的政府工作人员，无锡市政府对日招商首席代表颜兵。 该中国内地年

6、薪最高的政府职员颜兵因任务指标不完善于2006年5月被解职。 22、政府职员制不能简化为高工资制，23、24、世界六国大学生对考公务员的态度是美国，3%的大学生希望考公务员在法国是5.3%； 在新加坡，只有2%。 在日本就业倾向公务员53位在英国公务员进入20大厌恶职业排行榜在中国，76. 4%的大学生想报考这么多公务员为人民服务吗？25、法学教授陈忠林的研究显示，19992003年最高检察院和最高法院的报告等相关数据吗可以推断中国一般民众的犯罪率是1/400国家机构的人员犯罪率是1/200司法机构的人员犯罪率是1.5/100。 26、合理房价与家庭年收入之比，世界银行的标准为5:1，联合国制

7、定的标准为3:1，现实中，美国为3:1，日本为4:1，发达国家最高的是悉尼8.5:1，纽约为7.9:1，27，中国历代人，官员比例：西汉7 1998年财政部部长助理刘长瑛说，汉王朝八千人养一官，唐三千人养一官，清朝一千人养一官，现在四十人养一公务员。 28、行政费占总生产的比例3360中国：25.6%印度：6.3%美国：3.4%用于日本：2.8%教育，医疗费占总生产的比例：3.8%印度：19.7%，29，(2) 机构事务人力资源管理内容人力资源的战略修订企划机构事务管理者的选拔机构事务管理者训练机构事务管理者绩效评价，30，3，财务管理(1)内容预算管理、收入管理、支出管理、资产负债管理、财务

8、分析和财务监督，31，32、主要内容：组织审计控制授权授权控制预算控制实物资产控制成本控制审计控制33、(3)制定内部审计内部审计制度年度内部审计业务审计制定本公司财务收支、财务预算、财务结算、 资产质量及其他有关的经济活动经济监察组织对本公司的经济业务部门负责人和下属的经济业务负责人任期或者定期经济责任监察组织对发生重大财务异常的部门、单位由专业经济责任监察业务组织进行本公司的建设、修理等工程立案， 概算结算竣工交付使用审计监督组织检查评价本公司及其部下内部控制制度的健全性、合理性、有效性意见反馈监测评价本公司及其部下的经营成绩及相关经济活动的组织或实施年度财务结算的审计业务，34，4，保障体系(2)法律保障(3)五，机关事务管理业务功能体系(1) 资产管理国有资产管理、物业管理、公用车管理及其他资产管理、36、37、38、39、(2)资金管理法资产管理节约勤俭效益的原则、40、 (4)标准和监督管理标准管理监督管理，43，6，机关事务管理业务运行体系，1，运行环境行政环境：政府管理的环境，是指行政活动和行政现象这一主体周围的外部环境，是影响各种直接或间接作用和行政活动的客观因素。 分为一般社会环境和具体的劳动环境，44，2，服务质量管理制定质量方针明确目标质