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文档简介

1、农业政策,评估方法包括出勤率,课堂表现和课后作业,这本书的框架,最后农业政策大纲包括:介绍;农业政策分析的经济原则和方法;农业政策的制定;农业政策的执行;农业政策的评估与调整。接下来讨论的农业政策包括:农业结构政策、农业土地政策、农业人力资源政策、农业科技政策、农产品流通政策、农业金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策、世界贸易组织(世贸组织)和中国农业政策。第一章绪论,课程内容:第一节政策与政策科学第二节农业政策科学的性质与内涵第三节政府、市场与农业政策第一节政策与政策科学第一节政策含义与要素政策是国家和政党为实现社会、经济、政治和文化发展目标而制定的行为准则。政策是基于某些信念、价

2、值观和目标的有计划的工作。它是政策背景、政策目标和政策手段的统一。了解一项政策,并从这三个维度把握它,可以获得更深、更恰当、更全面的理解。这三个层面是政策的三个要素。政策背景是起点,政策目标是终点,政策手段是从起点到终点的桥梁。理论与政策实践政府政策规划可以分为不同的类型和层次,如经济政策、社会政策、技术政策、外交政策、农业政策等。第二部分是农业政策科学的本质和内涵。一、农业的概念、地位和作用。什么是农业?农业是一个社会物质生产部门,人类利用太阳能,依靠生物生长和发育机器获取劳动产品。农业生产的对象是有机体,劳动成果是动植物产品。农业包括植物种植和畜牧业。目前,中国传统上将农业分为农业、林业、

3、畜牧业和渔业。农业最基本的特征是经济再生产和自然再生产交织在一起。同时,它还具有一些独特的特点,如土地资源的不可替代性;自然环境因素的影响;生产周期通常很长,而且是季节性的;农产品体积大、价值低、易腐、难以储存和运输等。由于农业生产经营面临着不可预测的自然风险和较大的市场风险,再加上生产周期长、农业生产要素投入有限导致农业科技进步缓慢,农业是一个弱质产业。农业是国民经济中最重要的生产部门,也是其他国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生存的基础。它为人类的生存提供了衣食来源,满足了人类生存的第一需要。农业剩余的出现是社会分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的前提。正如马克思所说:“超过劳动

4、者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础。”世界历史表明,如果农业发展停滞不前,就不可能实现国家现代化。农业的作用:为社会生存和发展提供基本的物质保障;为经济发展提供要素贡献;为其他经济部门提供市场;为国内经济发展提供稀缺的外汇;为人类提供一个良好的生态环境。农业政策的含义和重要性什么政策属于农业政策?狭义、广义和狭义的农业政策是指农业部门政策,其主要目标是保持农业生产的长期稳定增长。广义的农业政策是政府为实现某些社会、经济和农业发展目标而采取的一系列有计划的措施和行动的总称。广义的农业政策涉及农业、农民和农村的其他领域,如农村环境农业是一个弱势产业,农产品是人类生存的基本商品。因此,在经济

5、发展过程中,政府部门有必要制定相应的农业政策,以促进农业发展,保证农产品供应,提高农业生产者的生活水平,从而维护国家经济和社会的稳定。农业政策不仅关系到国计民生,也与每个人的日常生活息息相关。第三部分:政府、市场和农业政策。第一,农业政策形成的逻辑起点。市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段。总的来说,市场机制是一种有效且低成本的手段。然而,市场机制不能解决社会目标问题。市场机制不能提供公共产品。自然垄断的存在也会导致“市场失灵”。信息不对称是市场机制的天敌。因此,“市场失灵”是政府干预的逻辑二、政府政策干预的缺陷由于市场失灵,政府需要干预社会经济生活,这并不意味着政府应该完全取代

6、市场。政策的运用需要与市场机制相结合,以弥补市场机制的缺陷,消除市场机制的失灵。为什么政策不完美?政策的制定和实施是一种政治和行政行为,政策的效果存在理想与现实的差距。政策的执行离不开具体的人,但是有良好愿望的人容易犯错误。在市场经济中,政府的作用是充当市场竞争的裁决者,而不是直接参与市场经济主体的活动。市场经济条件下的农业政策农业本身的特点和地位决定了政府必须进行前期工作;然而,政府的干预应该有所不同,市场不能解决问题或解决问题无效,所以政府应该积极采取政策和措施。市场经济条件下,政府的农业政策干预主要包括:对农民的直接补贴政策、农业信贷服务政策、农产品市场宏观调控政策、农业教育和科技服务政

7、策、土地资源和环境政策、农产品储备制度和政策性粮食分配计划,以及市场经济条件下的农业政策目标。这些干预措施的最终目标是提高农业劳动生产率,增加和稳定农民收入,促进农村发展。第2章,农业政策分析的经济原理和方法(略),第3章,农业政策的制定,课程内容:第1节,农业政策问题的确定;第二节,农业政策手段的选择和方案设计;第四节,农业政策方案的论证与决策;第一节,农业政策问题的确定;首先,农业政策问题的内涵是指政府将一些具体问题提上政策议程并采取行动加以解决。具体:1 .农业政策是一种客观的社会现象。2.农业政策问题可以被大多数人感知、认识和影响。3.农业政策问题必须由政府来解决。2.农业政策问题的基

8、本特征。农业政策问题是相互依存的。农业政策问题是目标3。农业政策问题是人为的。农业政策问题是动态的。农业政策问题是历史性的。农业政策问题的识别和论证标准:问题是否存在;问题的严重性;问题的紧迫性;识别农业政策问题的过程一般包括三个阶段:问题意识、问题定义和问题陈述。影响政策决定的因素有利益集团、政党、民意机关、政治领导人、选举、抗议、危机或特殊事件、大众媒体等等。第四,构建农业政策问题边界分析的方法划分了研究对象的边界,找出了与其他事物有严格区别的本质和属性。它通常通过边界分析的步骤来实现,例如饱和采样通过确认类似的问题,类比分析寻求政策问题的原因、性质和类别。从历史中学习是明智的。假设分析是

9、一种对政策问题中相互冲突的论点做出假设,然后创造性地综合它们的方法。假设分析的基本特征:从解决方案出发,而不是从问题出发,在分析过程中使用相同的数据系统地提出主要问题,创造性地处理各种假设和方法之间的冲突。假设分析的步骤:确定相关人员假设的表述(阐明基本假设),论证假设(比较和评估假设),收集最佳假设的综合(综合研究,提出解决方案),农业政策目标的定义和特征。农业政策目标是指农业政策要达到的理想状态或理想结果。一方面,农业政策目标的选择需要反映大多数人的愿望和理想,另一方面,它应该与农业发展的经济和政治环境条件相一致。共同的农业政策目标包括发展农业生产力、实现农产品供应安全、稳定农产品价格、增

10、加农民收入、提高社会福利水平和改善农村环境。农业政策目标的特征:农业政策目标的具体性、农业政策目标的可行性、农业政策目标的标准化、农业政策目标的协调性、不同农业政策目标之间可能存在的关系:独立性、互补性和冲突性。农业政策目标是由一系列主要目标、次要目标、中间目标和最终目标组成的目标体系,这些目标体系具有明显的层次性。确定农业政策目标的原则:经济效益与社会效益相结合;可行性与合理性相结合;稳定性和动态性相结合;确定农业政策目标的基本思路和要求:1 .固定目标法:根据实际需要确定农业政策目标;2.扩展目标法:根据实际可能性确定农业政策目标。基本要求:1 .关键性和全面性的结合;2.可行性和挑战性的

11、结合;3.具体化和量化相结合;4.灵活性和一致性的结合;4.不同经济体制下中国的农业政策目标:西方主要发达国家的农业政策目标;美国农业政策目标(徐庚生:美国农业政策);欧洲联盟的农业政策目标(赵昌文:欧盟共同农业政策研究);第三部分,农业政策手段的选择和方案设计。选择农业政策手段和方案,要着眼于整体,确保协调、合理、有效、高效和优化。主要的农业政策工具包括农业政策的两个基本目标:价格和收入、地区和结构。为了实现这两种目标,现有的政策是价格和收入政策、农业发展和结构政策。,发达国家常用的农业政策工具,美国基于价格的反周期补贴,如何设计农业政策方案设计结果是政策方案的集合,以确保所有方案都是完全替

12、代和互斥的。1.政府系统内的农业政策方案设计者。政府系统外的农业政策方案设计者,可以采用什么样的设计方法?渐进法:小震动、易平衡、稳实现目标延伸法:基于以往政策、类比、延伸和借鉴创新方法:农业政策方案设计的突破性和突破性步骤初步设计:确定目标、构思方案纲要、精心设计:具体方式、措施和手段的选择,第四节农业政策方案的论证和决策,一、农业政策方案的比较论证农业政策方案的比较论证应遵循哪些原则?1.科学原则2。协调原则3。可控原则农业政策方案比较论证的基本要素: 1。农业政策信息。农业政策建议3。论点4的理由。论点5的基础。论据6。农业政策方案论证的可行性、合理性标准1。诚信2。一致性3。凝聚力4。

13、简单2。农业政策方案的决策农业政策方案选择的价值标准在一定的时间和条件下,农业政策方案的选择标准通常只能服从满意标准,而不能达到最佳标准。农业政策方案的优化与选择。拒绝政策目标不正确的计划。拒绝不符合政策工具和政策目标的计划。拒绝有利有弊的方案。修订和完善农业政策方案,即根据农业政策执行过程中的反馈信息,及时纠正政策执行中的偏差,补充、调整和完善农业政策方案。农业政策提案的采纳和合法化农业政策决策机构或执政党和国家领导人决定采取某些农业政策行动。影响因素:(1)政策采纳者的地位、素质和态度;(2)政策程序本身的质量;(3)政策实施的环境条件农业政策的法律化制定和实施农业政策的整个过程必须符合法

14、律规范或传统规范。第一节农业政策实施的内涵、特征和功能第二节农业政策实施模式第三节农业政策实施的影响因素第四节农业政策的具体实施1。项目开发阶段2。资源分配阶段3。监督阶段政策执行的三个原则:法律与理性共识,第三节影响农业政策执行的主要因素:1 .农业政策方案的利弊;2.农业政策问题的性质;3.农业政策目标的科学性;2.农业政策方案规划的科学性;3.农业政策资源。财政资源。物质资源。人力资源4。信息资源。权威资源。三.农业政策环境、政治环境、经济环境、社会心理环境四。农业政策执行机构和人员。组织布局2。组织各部门之间的分工与合作3。组织各部门之间的权责关系,农业政策的执行者1。执行者的农业政策

15、等级2。意向和工作态度。知识结构和组织能力。农业政策目标1。农业政策对象的接受程度。农业政策执行对象的数量,第四节农业政策执行的基本原则:灵活性原则与整体性原则相结合,反馈原则,农业政策执行的要求,明确农业政策执行的对象和范围,采取科学的态度执行农业政策:领导与群众相结合,一般与个人相结合。农业政策执行的基本程序明确了指导思想:以实现政策目标为中心,结合客观实际,创造性地执行和制定执行计划;留有余地,制定短、中、长计划,进行政策试验,认真组织实施,开展政策宣传;充分利用各种宣传媒体,加强各种形式的实施监督:专门机构、上级和下级、同行、群众、舆论。第五章是农业政策的评价和调整。课程内容如下:第一

16、节农业政策评估的原则和标准第二节农业政策评估的方法和程序第三节农业政策的调整。第一节农业政策评估的原则和标准农业政策评估的原则1。整体原则2。动态原则3。及时性原则4。区域原则5。结合定性和定量分析的农业政策评估标准1。生产率标准2。政策效率标准3。社会福利标准,第2节农业政策评估的方法和程序农业政策评估的内容(1)农业政策方案评估(2)农业政策实施评估(3)农业政策效果评估1。对政策对象的初始影响、对政策对象以外的群体的影响、政策措施对整个社会的初始和次级影响2。政策本身反馈的影响评价,农业政策的评价方法(1)农业政策方案的评价方法(2)农业政策执行的评价方法(1)直接观察法(2)数据分析法(3)访谈调查法(3)农业政策效果的评价方法(3)注:要准确评价农业政策的

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