欠发达地区如何落实科学发展观

1、欠发达地区如何落实科学发展观吴 建 发科学发展观强调以人为本，全面、协调、可持续地发展。欠发达地区由于经济发展滞后，推动全面协调和统筹发展的物质基础有限，落实科学发展观的难度将远远大于发达地区。因此，如何在科学发展中加快发展，在加快发展中实现全面协调可持续发展，这是欠发达地区必须认真思考，勇于实践，积极探索的重要课题。一、深刻领会内含，增强落实科学发展观的针对性科学发展观的核心和本质是以人为本，基本内容是全面协调可持续发展，根本要求是实现“五个统筹”，这是根据全国总体情况提出来的，具有普遍的指导意义。但是，不同的地区，由于发展阶段和发展水平不同，落实科学发展观的重点和途径也不尽相同。深刻理解科

2、学发展观的内涵和实质，应当充分认识到，中央提出并实施科学发展观的战略和政策，对于欠发达地区来说，既是机遇，又是挑战。第一，科学发展观是一种新的科学执政理念，是关于发展的科学方法论，既是各项工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。树立和坚持科学发展观，对于我们提高领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，具有重要的现实意义；第二，中央实施全面协调和统筹城乡、区域发展的方针政策，将从宏观上加大对农业、农业地区、经济欠发达地区的支持力度，这是重要的战略机遇。第三，由于欠发达地区推动全面协调和统筹发展的物质基础有限，落实科学发展观的难度将远远大于发达地区。第四，

3、以宏观调控为特征，推动协调发展为主的宏观土地、信贷、产业政策，增加了欠发达地区发展的进入成本和边际成本，欠发达地区产业结构调整、升级的难度加大。为此，欠发达地区一定要趋利避害，抢抓机遇，沉着应对，从实际出发，增强落实科学发展观的针对性和实效性。一要勇于实践。要重视学习把握科学发展观的理论和方法，把科学发展观的原则、立场、方法贯彻到具体工作中去，提高决策的科学性，增强工作的规律性。二要深入研究国家宏观政策带来的机遇与挑战，强化项目调研、包装和设计工作，针对性地加大争资金、争项目的力度，争取国家更多的政策和资金扶持。三要求真务实。从实际出发，坚持贯彻量力而行、有所为有所不为的原则，抓住影响和制约发

4、展的突出矛盾和问题，在加快发展中逐步提高统筹协调能力，不跟风攀比，不劳民伤财，不追求脱离实际的高指标，不急功近利。四要引导好、保护好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性。当前，欠发达地区的干部群众，对自身的落后存在焦虑的心态，对加快发展、缩小差距更有急切的期待。在实现追赶型的创业中，要注意引导好、保护好、发挥好他们的积极性，激发他们自力更生、发愤图强的工作热情。五要坚持以人为本。想问题，作决策，抓落实，一切为了人民，一切依靠人民，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。二、以经济建设为中心，在加快发展中实现科学发展科学发展观的实质是实现经济社会更快

5、更好地发展，离开了发展就无所谓发展观。欠发达地区由于工业化、城市化和农业现代化水平较低，发展的任务十分繁重，参与科学发展的竞争，一定要保持清醒的头脑，树立在加快发展中实现科学发展的思想，正确处理好以下四个关系：第一、正确处理速度与效益的关系，在加快发展中提高发展质效。一般而言，欠发达地区还处在原始积累阶段，是一个速度效益型的经济。只有保持较高的发展速度，产生较好的经济效益，在较短的时间内做大经济总量，增强综合实力，才能夯实全面协调和统筹发展的物质基础。否则，不但没有实力解决历史积累和新阶段出现的矛盾和问题，而且会在激烈的竞争中处于被动，与发达地区的差距越拉越大。这就要求欠发达地区一定要增强加快

6、发展的紧迫感和责任感，坚定不移地坚持以经济建设为中心，以只争朝夕和人一之我十之的精神，一门心思集中精力把经济搞上去，在效益能够保证、各方都能协调发展的前提下，能发展多快就发展多快。力争在战略机遇期的较长时间内和全国人民一道迈入全面小康时代。第二，正确处理环境与发展的关系，在加快发展中把握发展方向。经济发展与环境优化相协调，走可持续发展道路，是欠发达地区谋求加快发展必须把握的大方向。在实际工作中要坚持“三个并重”：一是坚持经济发展与环境保护并重。无论是创办新企业，还是改造老企业，无论是招商引资，还是项目建设，都必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新

7、型工业化道路，始终把优化环境放在优先位置考虑，不利于环保的项目不谈，不利于子孙的事情不做，决不为一时的经济发展而牺牲环境、浪费资源。大力发展无污染、无公害、资源耗费低的产业和产品，摒弃“饥不择食”、“竭泽而渔”的作法。二是坚持项目建设与环境整治并重。在加快工业化过程中，要加大科学技术创新力度，把保护环境与优化工业结构和布局有机结合起来，促进产业、企业向工业园区集中，改变过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式经营格局，实现企业集约经营、环境集中整治。对重大资源开发、城市规划和工业项目建设，要严格执行“环保第一审批权”、“环评”和“三同时”制度，做到环保设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投产使

8、用。三是坚持改善硬环境与改善软环境并重。欠发达地区由于区位劣势、设施落后，发展的硬环境相对不如发达地区，更要下狠心治理发展的软环境，用良好的法治环境、政务环境、市场环境来降低商务成本。第三，正确处理保护与开发的关系，在加快发展中规范发展行为。保护与开发是经济发展的一对矛盾。只讲开发，不讲保护，是竭泽而渔，饮鸩止渴，保护无从谈起；只讲保护，不讲开发，保护就失去了意义。改革开放以来，一些欠发达地区依托资源优势，大搞产业开发，促进了经济快速发展。但是也尝到了无序开发、过度开发的恶果。大自然教育了我们，资源开发必须走人与自然协调发展的道路。一是要开发与保护并重。在发展的过程中，坚持“既要金山银山，又要

9、绿水青山”和“建设绿水青山，换回金山银山”的原则，在开发中保护，在保护中开发，决不能“吃祖宗饭，断子孙路”，尤其是在招商引资中不能以破坏和牺牲资源为代价换取一时的经济发展。二是要强化规划意识。要科学分析评价区域资源，准确把握市场导向，力求山水资源得到合理开发，特色产业获得较快发展，实现人和自然的和谐发展。三是要加强资源管理。认真执行环境与资源保护政策，严厉打击滥砍滥伐、滥采滥挖、滥占耕地等行为。四是要按自然规律发展产业。大搞农业适应性调整，大力发展有机农业、生态农业和无公害“绿色”农业，推广标准化种植技术。第四，正确处理当前与长远的关系，在加快发展中增强发展后劲。加快发展是头等大事。但谋求新的

10、发展既要与时俱进，又要从实际出发；既不落后于时代，又不超越阶段。在实际工作中，我们既要克服消极思想，强化追赶意识，加快发展步伐，也要坚决克服急功近利的浮躁情绪和“冒进”思想，坚决反对不切实际照搬照抄的作法，反对不讲条件不切实际的高指标，避免抓住一点不及其余的片面行为。要老老实实遵循经济发展的客观规律，注重“量”的积累，多做“打基础”、“添后劲”的工作。三、提高对外开放水平，在借力发展中促进区域协调发展系统论原理告诉我们，区域作为一个系统，统筹区域发展一般有两种途径，一是由上级母系统增加对下级子系统政策和资本投入，用政策和货币转移支付的办法增强区域系统的发展活力。二是运用系统的开放性原理，扩大系

11、统与外界交换物质、能量和信息的规模，提高资源的利用、配置效率，增强区域系统的发展活力。显然，对于欠发达地区，对外开放是实现区域科学发展更有效的途径。1、以开放为主线，坚定不移地走借力发展之路。欠发达地区最大的实际是“两个有限”，即经济主体的原始积累有限，政府财力也十分有限。只有在更大范围内对生产要素进行合理配置，才能使自身的资源优势与发达地区的资本、技术、人才、市场优势结合起来，把潜在的资源优势转化为经济优势，实现跨越式发展。招商引资是借力发展最有效的载体和途径，欠发达地区要更多地挖潜和发挥招商引资的纽带和调节功能。通过招商引资加强对外交往和联系，扩大开放的层次和领域，提高开放的质量与效益。通

12、过招商引资加快产业集聚步伐，增强城市经济辐射功能。通过招商引资分散决策、各自为战，优化区域经济结构，加快区域经济发展，缩小区域发展差距。2、创新开放思路，参与区域经济一体化进程。统筹区域发展，对于欠发达地区来说，更要寻求接受外部辐射、获得外部引力，参与区域分工、配套而推动发展。欠发达地区一定要顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，找准自己的功能定位，依据区域经济发展理论，加强经济和产业的对外交往和开放，主动承接经济圈、发达地区、中心城市的经济辐射，甘当经济发展配角，寻求农业和传统制造业分工、新兴产业配套和基础设施共建的合作机会，抓住发达地区资本扩张、产业转移的机遇，充分发挥自身自然资源丰富、劳

13、动力成本低、生态环境好的优势，以发展劳动密集型产业、资源配置型产业、梯度转移产业为重点，承接吸纳辐射，达到优势互补，实现双盈的目标。3、创新开放载体，扩大开领域。一是加快工业园区建设。把工业园区作为招商引资、企业集中、产业集聚、经营集约和优化工业布局、发展民营经济的重要载体，做好产业整合、规划和配套工作，在企业向园区集中的基础上，逐步引导和培育产业集聚，建设特色工业园。二是开放式推进城市化。把城市作为资源整体推向市场，继续搞好城市土地储备，、开发和经营，做好以地生财文章。敞开大门，欢迎外地企业参与开发，不搞地方保护。放开规划设计市场，引入竞争机制，提高规划设计水平。放开城市建设市场，鼓励民间资

14、本投资市政基础设施和公用服务设施。四、以“三化”促“三农”，提高统筹城乡发展水平统筹城乡经济社会发展，对欠发达地区而言，关键在于创新理念，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，大力推进工业化、城市化和农业现代化进程，努力破解“三农”难题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。1、统筹城乡规划，促进生产要素合理流动。长期以来，只讲城市规划，忽略农村规划，农村发展无纲无常，导致“空心村”泛滥，大量土地浪费，卫生状况恶化，流行病增多，不稳定因素增加，因此，要尽快统筹城乡规划，将农村规划纳入区域总体规划范畴，作为一个子系统，从系统的功能性、完整性出发，统一规划、统一编制。当前农村规范要按照新农村建设要

15、求，坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，与城镇体系规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划、水利等专项规划相衔接。2、统筹城乡产业，推进农业产业化和农村工业化。农业是基础产业，也是弱势产业。统筹城乡产业，要充分发挥农村优质原材料车间的优势，大力推进农业产业化进程，提高工业反哺农业的能力。一是要全力推进工业化，提高工业经济运行效益。重点抓好“一个平台，二项重点，三个环节”。即：抓好工业园区，重点产业、重点产品，招商引资、企业转制和产业规划等工作。二是要以工业的理念抓农业，大力发展农业产业化经营。借鉴工业组织形式发展农村龙头企业和合作经济组织，移植工业社会大生产方式组织农业生产，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业投资的方法增加农业投入，推动传统农业向现代农业转变。3、统筹城乡就业，大力开发农村人力资源。创新思路，大力提高农村人口素质。培养“致富带头人”。走“双向培养”的路子，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把带头致富的党员培养成支书。培养农村“经济能人”。通过创新农业科技与农业经济结合的机制，鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发，转行从事农业生产经营。积极转移农村劳力。树立“减少农民才能富裕农民”的观念，把转移农村劳力纳入社会就业规划，作为推动农村原始积累，培育产业工人后备军、推进工业化、城镇化的重要工作，列上议程，列入规划，加强培