本安培训课件.ppt

1、强力推进本安体系 实现煤矿本质安全,神华集团公司副总经理 郝 贵,主 要 内 容,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,1.煤矿安全生产形势依然严峻 建国以来，我国煤炭安全生产形势呈总体好转态势 建国以来，我国煤炭行业死亡人数超过23万人，每亿吨死亡人数在600人； 1992-2006年，15年检产量翻番，死亡人数总体呈下降趋势；百万吨死亡率从4.65下降到2.04，下降幅度达到56%。这表明全国煤炭行业安全生产趋势良好，进展较大，局面趋稳。 2010年，全国煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，煤矿百万吨死亡率为0.80。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,1. 煤矿安

2、全生产形势依然严峻 影响煤矿安全生产和煤炭行业安全面貌的特大事故没有得到根本扭转。 在所发生的重特大事故中，水、火、顶板、瓦斯与煤尘等五大自然灾害事故仍然是危害煤矿安全生产的主要因素，其中瓦斯和顶板事故是煤矿企业中危害最大、死亡比例最高的事故。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,1. 煤矿安全生产形势依然严峻 与世界先进国家相比，安全水平差距较大 进入90年代后，世界主要产煤先进国家已很少发生一次3人以上的重大事故。 目前，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。 同美国、南非、俄罗斯、波兰和印度相比，我们百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展

3、中国家印度的五倍。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,1. 煤矿安全生产形势依然严峻 与世界先进国家相比，安全水平差距较大 以美国为例： 目前全美国年产商品煤10亿多吨，平均人年产煤近万吨。但百万吨死亡率仅为0.03左右。 2003年，美国与职业相关的事故共造成5559名雇员死亡。其中矿山采矿业死亡人数仅有56人，约占全美国职业事故死亡人数的1%。 2003年美国煤矿生产死亡人数仅占其职业事故死亡人数的0.4%。 其他国家先进水平给我们极大压力,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,煤矿安全生产形势依然严峻 当前国际国内对中国煤矿业的安全要求越来越高 在国际社会眼中，矿难就是中国的代名词。

4、 国内民众和媒体对煤矿事故的关注度越来越高。 党和国家对煤矿安全越来越重视。 煤矿从业人员及其家庭对煤矿安全期望越来越大。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,2. 影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。 客观因素 煤层赋存条件复杂，开采条件较美、英、澳、印等国家相比，差异较大，适合露天开采的储量仅占总储量的7%。 不具备安全生产条件小煤窑众多。 行业总体装备水平落后，机械化和自动化程度不高。与国外相比，差距较大。 安全监管相对薄弱。主要手段是依靠下达考核指标，以罚代管，没有过程控制。,地质条件复杂：地质构造复杂程度属于复杂或极复杂的煤矿占33.09%； 以井工开采为主：大中型煤矿平

5、均开采深度将达到550m左右，开采深度达600m以上的煤矿比例将达到40.8%左右，千米以上深井将达到25处。 煤矿瓦斯：国有重点煤矿存在煤与瓦斯突出的占19.27%，高瓦斯矿井占28.65%。 冲击地压： 1999年，全国有17处大中型煤矿，发生了1377次冲击地压，最大强度达到里氏4级。 水文地质：大中型煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25%左右。 自然发火：在大中型煤矿中，有自然发火危险程度严重或较严重的煤矿占70%左右。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,2. 影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。 主观因素 安全第一，预防为主的方针没有落实到位 管理工作缺

6、少前瞻性，缺少风险预控的管理意识 管理手段与安全工作“全方位、全过程、全员参与”的特征不匹配 安全责任制不健全 对人员的安全需求关注不足 不重视安全培训,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,3. 长期以来，煤矿企业一直没有找到真正切实可行的安全解决方案 煤矿安全管理一直在改进，但始终没有“破茧成蝶”，管理模式没有实现根本改变。 行政指挥，会议布置，集中治理，加强领导。 总结事故教训，建立安全制度。 推行安全质量标准化。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,3. 长期以来，煤矿企业一直没有找到真正切实可行的安全解决方案 煤矿安全管理工作者都认识到安全管理的关键，但苦于没有解决这些关键的科学方

7、案 当前安全管理中存在的突出问题主要有： 危险源辨识和风险评估不到位 安全措施执行不到位 人员安全意识不强，安全知识不足 现场安全监督不到位 安全责任制严不起来，落实不下去 等等 只要抓好重大系统性危险源管控，就能防止重大事故的发生 只要将岗位风险控制措施执行到位，就能防止零打碎敲的事故发生,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,4. 推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式 国外先进企业安全管理模式（体系管理） OHSAS18001职业健康安全管理体系 杜邦的 HSE管理体系 南非的 NOSA五星管理体系 GE的 EHS管理体系,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,4. 推进体系管理成为

8、国内外安全先进企业共同模式 国内先进企业安全管理模式（体系管理） 超过6万家企业建立和推行GB/T28001职业健康安全管理体系 中海油等化工企业引进杜邦的HSE，改进安全管理 广电集团、中国国电、国投集团等引进NOSA，改进安全管理 中华电力建立和推行万全管理体系 航天科技集团、中国兵器总公司推行本质安全管理体系,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,4. 推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式 国外先进企业管理模式的共同特点 都遵循“所有安全事故是可以预防的 ”、“各级管理层对各自的安全直接负责”、“全员参与”的理念。 都强调安健环政策的贯彻和落实。 都采用风险预控的安全管理模式，重视

9、危险源辨识和风险评估。 都重视高危操作、工艺变更、微小变化、应急管理，在生产运行中实施控制（即：正常情况下的重大危险源和高风险，异常和紧急情况下的风险） 关注人员安全培训，重视人员安全素质的提高，重视全员参与。 都重视安全投入。 都遵循PDCA循环，强调闭环管理，持续改进,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,5. 推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要 党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望 神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障。 神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法 神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障。 以煤炭为主的

10、综合能源企业，安全管理难度很大。 与国际先进水平相比还存在很大差距。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,从国际安全管理先进经验，及神华集团安全生产需求看，必须建立一套现代安全管理体系。只有这样才能解决安全管理的突出问题，才能把“两个理念”落到实处，才能实现建设世界一流的煤矿综合能源企业的目标。 在这种背景下，2005年由神华集团公司与国家煤矿安全监察局共同立项，联合国内6家研究单位进行本安体系课题研究。经过6年实践，形成了较为完善的煤矿本安体系，在集团煤矿安全生产工作中已经发挥了重要作用，去年集团公司全面建成了其它板块的本安体系。并在生产本质安全管理体系的基础上，提出 “经济本质安全体系”

11、和“政治本质安全体系”，形成了确保神华安全发展的全面的本安体系。,一、集团为什么要推行本质安全管理体系,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,1. 煤矿本质安全管理 是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中，指设计、建设、生产、改扩建等全过程，对系统中的危险源进行预先辨识、评价分析，继而对其进行消除、减少、控制，通过煤矿人机环管的最佳匹配，杜绝人员伤亡的责任事故，使各类事故造成的损失降低到人们的期望值和社会可接受水平的闭环的风险管理过程。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2. 煤矿本质安全管理体系内容 包含8个方面 本质安全管理体系的基本概念（基础） 煤矿本质安全体系的理论基础与构建

12、思路（基本原理） 煤矿本质安全管理体系的构成（考核标准） 煤矿本质安全的风险预控管理（运行模式） 人员不安全行为控制与管理 煤矿本质安全管理的保障体系（推动手段） 本质安全管理评价体系（保持手段） 本安体系信息化系统,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.1.本质安全管理体系的基本概念 这部分主要回答了两个问题，一个是本安体系基本内涵，一个是本安体系中涉及的基本名词和术语的定义。目的是让大家掌握与本安有关的基本概念，弄清本安的内涵。 1. 术语部分（略） 2. 煤矿本质安全管理体系的基本内涵，就是通过体系运行，逐步实现： “人”的本质安全化。意识、知识、技能（行为）本质安全化 “机”的本质安

13、全化。材质、结构、性能本质安全化。 “环”的本质安全化。物理、化学、生物、社会因素本质安全化 “管”的本质安全化。计划、组织、领导和控制职能本质安全化,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.2 本质安全管理体系的理论基础与构建思路 这部分主要回答了实现本质安全管理依靠什么原理，实现本质安全的基本手段是什么。主要内容分为两部分： 基本原理（事故金字塔原理和事故损失冰山理论） 构建思路（事故致因理论）,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.2 本质安全管理体系的理论基础与构建思路 2.2.1 基本原理 1） 事故金字塔原理 小事故为大事故的发生提供了征兆 如果消除了小事故及其致因，就能 避免大

14、事故的发生 这个理论说明了“抓好了小的，就防止了大的”。 要想实现本质安全，必须“重心下降、关口前移”，从源头上控制，抓好小事故和未遂的防范与治理。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.2 本质安全管理体系的理论基础与构建思路 2.2.1 基本原理 2）事故损失冰山理论 事故导致的损失，分为直接损失和间接损失 通常，事故直接损失较小，而间接损失较大， 是直接损失的150倍。如同冰山一样，隐含在水面以下。 人们常常只看到冰山顶上的直接损失，而看不到水面下的间接损失，没有看到小的安全投入将带来极大的安全回报。 因此，本质安全管理必须加大安全投入，去实现安全的经济效益。,二、本安体系有哪些内容，

15、起什么作用,2.2 本质安全管理体系的理论基础与构建思路 2.2.2 构建思路 事故致因理论 本质安全管理体系就是要立足于事前管理。以风险预控为核心，研究如何去分析人机环管到底会发生什么样的失效模式，产生什么样的影响，究竟需要什么措施，在哪个环节上能解决问题。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,能量,管理（技术）缺陷,机（物）的不安全状态,人的不安全行为,环的不安全条件,能量失控,事故条件,能量 意外释放,事故,煤矿事故致因机理分析示意图,内因,外因,2.3 本质安全管理体系的构成 体系由5大部分内容构成，整体架构是以风险管理为核心，以人员不安全行为管理为重点，以生产系统要素为基础，以管理保

16、障为支撑，以管理信息系统为运行平台。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,辅助管理,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.4 本质安全风险预控管理,危险源辨识,开 始,风险评估,否,是,危险源管理标准 及措施,危险源监测、预警,危险源管控是否有效,结束,整改、消警,2.4 本质安全风险预控管理（预警等级）,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.5 人的不安全行为管控 不安全行为是安全管控的重点 海因里希统计表明，工业企业事故中88%是由于人的不安全行为造成的。 杜邦的统计更表明，工业企业事故中96%由于人的不安全行为造成，4%由于不安全状况造成，但不安全状况的致因，还是人的行为。 必须加强

17、不安全行为管控。即能保护行为人免于伤害，也能防止不安全行为造成事故造成他人伤害。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.6 煤矿本质安全管理保障体系 这部分主要用来解决执行力不到位的问题。回答了如何从技术层面、制度层面、文化层面保障人机环管类的危险源风险预控的各项措施落实到位，包括执行到位，监督到位，效果验证到位。 主要内容包括： 制定一套行之有效的配套保障措施 形成积极的、独特的安全文化 强化安全管理过程中的监督机制,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.7 煤矿本质安全管理评价体系 这部分主要用来解决如何全面合理评价煤矿企业的本质安全管理体系运行的情况，能给煤矿本安体系给出正确评价，找

18、出体系本身存在不完善，提出针对性的改进意见和方案，做到公正公平，不偏不倚，结合奖罚机制，来促进煤矿形成积极推进本安体系的局面。 主要内容： 评价指标体系 评分办法（见下页） 计算公司 四结合评价原则,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.7.1 煤矿本安体系考核标准结构,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.7.2 考核标准评分办法,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,2.7.3 集团考核结果与子（分）公司考核结果计算综合得分,2010年本安企业建设考核评分计算公式如下： SS1X1KS2X2,二、井工煤矿本质安全管理体系检查评分方法,S 矿井综合得分 S1 集团公司年终对矿井考核分 S2

19、 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分 X1 集团公司年终对矿井考核分所占百分比 X2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比 注：2010年X1取60%， X2取40%，以后视运行情况进行调整。 K 系数，集团公司对子（分）公司全年综合考核分的修正值。,2.7.4 四结合考核原则,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,8.煤矿本安体系信息化系统 这部分主要用来解决本安体系工作信息收集、分析、处理、反馈和跟踪的问题。 借助信息化手段，将本质安全管理体系的风险预控系统、保障系统和评价系统等要求，转变为信息化管理，从管理手段上保障管理的效率和执行力。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,8.

20、煤矿本安体系信息化系统 主要功能 系统优点,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,3 煤矿本质安全管理体系的作用 3.1 能够解决目前我国煤矿安全管理突出问题，促进煤矿安全长效机制建设 以危险源辨识为基础，解决了管理对象不具体 以风险预控为核心，解决了管理重点抓不住 制定管控措施，切断事故发生的因果链 遵循PDCA循环，实现持续改进,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,3.2.通过风险预控和未遂管理，能彻底消除重大事故的发生 采用工作任务分析法，让员工能自主辨识自己身边的危险，增强个体防范意识。 采用事故机理分析法，技术和管理部门能排查出系统性重大危险源及其风险。 制定风险管理标准和控制措施，能

21、预防和消除风险，实现安全。 通过及时排查和评估，识别和处理“微小”事件和未遂，实现安全管理重心下移，关口前移，有效切断事故链，防范大事故。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,（2）建立了风险管理流程。,明确了管理的对象,明确了管理的重点,明确了管理的依据,明确了管理的途径,达到了岗位员工自主风险控制管理的目的，真正实现了煤矿安全管理由事后管理向事前预控、由被动管理向主动管理的转变，切实解决了煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。,明确不同岗位的责任,3.3促进法律法规要求的贯彻落实，具有很强的针对性和可操作性。 将国家煤矿安全法律法规，转变为本安体

22、系要求。解决了法律法规要求多，难掌握，贯彻难等问题，能有效防范煤矿违规生产。 将体系要求转变为岗位工作标准。本安体系的要求都通过分解到各个岗位去执行，每个岗位考核要求少则几条，多则十几条，有效促进了全员参与。 采用有效手段促进岗位工作标准落实。对每个岗位员工配发“岗位风险卡”和“操作卡” ，将写在文件和标准中，放在办公室的管理要求，转变成为员工手边的制度，随时可以提醒，时时指导工作，岗位安全管理针对性强，操作性强。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,3.4 具有实用性和普遍性的特点，为煤矿提供了一套解决突出问题的科学方案 提供了一套普遍适用的理念和风险控制

23、程序。 为煤矿企业开展现场风险预控，闭环管理提供了一套解决方案。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,3.5建立了科学的保障和评价机制，促进安全管理工作持续改进 这套体系不但建立严格的保障体系，还建立了科学评价体系，考法了科学的综合性评价标准。 这套体系借助信息化系统来运行，提高了效率，创新了管理手段。 成为神华当前安全管理的重要抓手。,二、本安体系有哪些内容，起什么作用,三、如何推进本安体系，实现煤矿本质安全,当前看待和处理好体系运行中存在的突出问题 体系运行存在“两张皮”现象 煤矿管理人员体系知识不足 危险源辨识不全面，风险评估不到位 现场安全培训不扎实 隐患查治不彻底 持续改进机制没有建

24、立起来,三、如何推进本安体系，实现本质安全,1.正确对待和处理好当前体系运行中存在的问题 1.1 体系运行存在“两张皮”现象 照搬照抄其他单位体系；不少煤矿体系建立没有结合自身特点和实际情况，而是走“捷径”，照搬照抄其他单位的体系文件和风险评估成果，结果是体系文件写的是一套，实际做法是另一套。 没有完全按照本安体系要求开展管理；形成的体系文件各项要求，没有真正在现场落实，只是用来应付检查。安全管理依然“我行我素”，原来怎么干还怎么干。,三、如何推进本安体系，实现本质安全,1.正确对待和处理好当前体系运行中存在的问题 1.2 煤矿管理人员体系知识不足 部分煤矿领导对体系认识还不到位 体系工作人员体系知识培训不足，变动大 业务人员不清楚体系对自己工作的要求,三、如何推进本安体系，实现本质安全,1.正确对待和处理好当前体系运行中存在的问题 1.3 危险源辨识不全，风险评估不准，措施执行不到位 岗位危险源辨识不全，风险评估不到位 抄袭别人