民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 (3)

1、适合国情的基本政治制度,7.2 民族区域自治制度,一、回顾我国民族区域自治的法制化进程,（二）、符合国情的民族区域自治制度,民族区域自治制度是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。,1、民族区域自治制度的含义,地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。,(1)民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一,2.1自治地方:自治区 自治州 自治县(旗),阿坝羌族自治州,延边朝鲜族自治州,沧州孟村回族自治县,景宁畲族自治县,探究2：这些自治地方通过什么组织进行自治呢？这些组织和一般国家机关是否一样？,在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。,

2、2.2自治机关:自治地方的人民代表大会和人民政府,（注意：不包括人民法院和人民检察院）,思考：民族区域自治地方设立自治机关，自治机关是人民代表大会和人民政府、人民法院和人民检察院。 凡是有少数民族居住的地方都设立自治机关。,它的职权具有两重性,3、民族区域自治的核心内容及自治权的含义、内容,（3）内容：,（1）自治权是民族区域自治的核心内容。,（2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。,立法自治权,变通执行权,经济自治权,文化管理 自治权,其他自治权,自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政

3、的自治权。,自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。,上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报上级批准后生效。,自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。,连连看,据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。 其中包括西藏自治区文物保护管理条例

4、西藏自治区环境管理条例西藏自治区对外国人来藏登山管理条例西藏自治区信访条例西藏自治区学习、使用和发展藏语言的决定关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定等。,立法自治权,在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。,根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。,变通执行权,1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农

5、牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。,经济自治权,4、实行民族区域自治制度的客观必然性,（1）是符合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。 （2）统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。 (3)实践证明,实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择。,5、实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：,在漫长的历史长河中，西藏人民与全国各族人民共同创造了统一的多民族国家，组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。 历史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族

6、人民的团结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样，没有西藏的繁荣发展,就不可能实现国家的完全现代化和中华民族的伟大复兴。 西藏实行民族区域自治、人民当家作主和西藏地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担负起捍卫国家统一、保卫边疆的光荣职责。,(1)有利于维护国家统一和安全,(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利,不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。,不会忘记他从自己的血管里抽出900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿,(3)有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,孔繁森,孔繁森,改革开放以来，西藏形成三次较大规模的集中建设。20世纪80年代和90年代国家投资分别

7、完成43项和62项重大工程。极大地促进了西藏基础设施的改善和基础产业的发展。,(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。,(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展,5、实行民族区域自治制度的有其显著的优越性：,(1)有利于维护国家统一和安全,(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利,(3)有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；,补充：我国为什么实行民族区域自治?(必要性+意义),（1）由我国的历史特点决定（统一的多民族国家传统） （2）由现实情况决定 “大杂居、小聚居”的民族分布特点社会基础 各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系政治基础,（3）实行民族区域自治制度的

8、有其显著的优越性： 1、有利于维护国家统一和安全 2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利 3、有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系； 4、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展,西藏民族自治区的自治权,香港特别行政区的高度自治权,知识拓展：,西藏自治权与香港自治权的区别,都是中华人民共和国领导下的一个地方行政区域，都享有一定的自治权,为了解决民族问题,为了解决祖国统一的问题,社会主义制度,资本主义制度,一定的自治权,拥有除外交、国防外的高度自治权,5个民族自治区,港、澳、台,易错易混,1、我国已经消灭了民族压迫，所以不存在民族问题了。（注意：消灭了民族剥削和民族压迫，就消除了民族歧

9、视和民族压迫的根源。但当前影响我国民族团结的问题仍然存在。）2、中华民族是中华人民共和国成立后开始形成的。 （注意：错） 3、少数民族和汉族的分布，界限十分清楚。（注意：我国民族分布呈现大杂居、小聚居、交错杂居的特点。）,4、民族区域自治是由我国民族关系的历史特点和现实情况决定的。这些现实情况是指我国自秦汉以来就是统一的多民族国家。（注意：民族区域自治是由我国民族关系的历史特点和现实情况决定的。历史特点是指我国自秦汉以来就是统一的多民族国家。） 5、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。（注意：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。我国根本政治制度是人民代表大会制度。） 6、实行民族区

10、域自治的地方有权制定民族区域自治法，行使自治权。（注意：民族区域自治地方有权制定自治条例和单行条例等自治性法规。）,7、实行民族区域自治的地方是在中央政权的统一领导下的特别行政区。（注意：民族区域自治地方是中央领导下的地方行政区域，不是特别行政区。）8、民族区域自治地方享有高度的自治权。（注意：民族区域自治地方享有充分的自治权。特别行政区享有高度自治权。）9、民族自治地方的自治机关有立法权。（注意：民族区域自治地方有权制定自治条例和单行条例等自治性法规，没有立法权。）,1、下列关于民族区域自治制度的认识，正确的是( ) 民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国的根本政治制度 民族区域自治是

11、指在国家统一领导下，在少数民族地区实行区域自治 民族区域自治适合我国国情 民族区域自治体现了我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则 A. B. C. D.,【解析】选D。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，而民族区域自治制度是在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度，可见表述错误。结合材料可知是对题干的正确认识。,2.对于民族自治机关，正确的认识是（ ） 是自治地方的权力机关 是自治地方的人大和政府 依法管理内部事务，权力广泛 依法行使自治权 A. B. C. D.,【解析】选B。民族自治机关包括人大和政府，而不仅仅是人大这一国家权力机关，

12、因而错误，正确；民族自治机关依法行使管理本民族内部事务的自治权，其范围内容十分广泛，正确。,3.2019年是民族区域自治法颁布实施35周年，民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，它正确规定了民族自治地方与国家的关系。对此理解正确的是（ ） A.民族自治地方等同于一般地方行政区域 B.实行民族区域自治的地方享有高度的自治权 C.民族区域自治地方是中央政权统一领导下的特别行政区 D.民族自治地方要在国家统一领导下行使法律赋予的自治权,【解析】选D。本题考查学生的理解和分析能力。民族自治地方不同于一般地方行政区域，其具有双重职权，香港、澳门是我国的特别行政区，享有高度的自治权，所

13、以A、B、C三项表述错误，应予以排除。根据民族区域自治法的规定，国家与民族自治地方是中央和地方的关系，故选D项。,4.据统计，目前我国共建立了155个民族自治地方。在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占中国国土总面积的64%左右。这表明（ ） A.各民族已实现了完全的平等 B.民族区域自治是我国的基本政治制度 C.少数民族在政治上享有特殊的权利 D.我国实行人民代表大会制度,【解析】选B。分析概括材料可以发现，材料中的数据反映了我国实行民族区域自治这一基本政治制度。A、C两项错误，各民族在政治权利上实现了平等，但在经

14、济、文化等方面还存在事实上的不平等；我们对少数民族采取的一些特殊政策是为了让少数民族平等地享有权利，并不意味着少数民族享有特殊权利。我国的政体是人民代表大会制度，题干未涉及这一问题，D项不符合题意。,5.少数民族事业“十三五”规划提出了规划总体目标：实现少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境明显改善，自我发展能力不断增强，优势产业和特色经济不断发展，贫困问题得到有效缓解，群众生活水平有较大提高；对外交流与合作不断加强、对外开放水平有较大提高；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善，民族法制建设取得较大进展，少数民族合法权益得到切实保障；民族关系更加和谐，民族团结更加紧密，实现少数民族事业又好又快发展。 有人认为，只要坚持民族区域自治制度，就一定能实现材料中提出的发展目标。对此请谈谈你的看法。,【解析】本题以少数民族事业“十三五”规划为载体考查学生运用所学知识分析解决问题的能力，考查学生的辩证思维能力。实现材料中提出的发展目标，一方面需要坚持民族区域自治制度，从其优越性方面思考，另一方面还要考虑其他因素，如党的领导核心、处理民族关系的原则、宗教政策等。 答案：（1）民族