建设工程招标与实务.ppt

1、建设工程招投标与合同管理,主讲教师 丰振俭,第二章 建设工程招标与实务,主讲教师 丰振俭,本课程知识体系,3,建设工程市场,教学内容及主要要求,2.1. 掌握有关工程招投标的法律规范的要点 1 招标与投标的基本概念 2 建设工程招标的范围和规模标准 3 建设工程的招标方式 4 建设工程招标的基本条件 5 建设工程招投标的基本原则 6 建设工程招标中政府的职能 2.2. 掌握建设工程招标投标的程序 1 招标准备阶段及其主要工作 2 招标投标阶段及其主要工作 3 定标签约阶段及其主要工作 2.3. 掌握建设工程施工招标文件的编制方法 2.4. 掌握资格预审文件的编制方法 2.5. 掌握招标标底和招

2、标控制价的编制方法,诚实信用,教学内容及主要要求,2.6.了解建设工程勘察设计招标投标的基本知识 1 建设工程勘察设计招标的特点 2 勘察设计的招标文件 3 评标和定标 2.7.了解建设工程监理招标投标的基本知识 1 建设工程监理招标投标的特点 2 建设监理招标文件 3评标 2.8.了解工程建设物资采购招标投标的基本知识 1 物资采购招标投标的特点 2 设备采购招标的资格预审 3 材料设备采购招标的评标方法 附：建设工程施工合同示范文本(GF - 2013 - 0201)解读,案例分析,1某工程采用公开招标方式，招标人3月1日在指定媒体上发布了招标公告，3月6日至3月12日发售了招标文件，共有

3、A、B、C、D四家投标人购买了招标文件。在招标文件规定的投标截止日（4月5日）前，四家投标人都递交了投标文件。开标时投标人D因其投标文件的签署人没有法定代表人的授权委托书而被招标管理机构宣布为无效投标。该工程评标委员会于4月15日经评标确定投标人A为中标人，并于4月26日向中标人和其他投标人分别发出中标通知书和中标结果通知，同时通知了招标人。 问题：指出该工程在招标过程中的不妥之处，并说明理由。 （答案提示：招标管理机构宣布无效投标不妥，应由招标人宣布，评标委员会确定中标人并发出中标通知书和中标结果通知不妥，应由招标人发出。） 2某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招

4、标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。 (l)成立该工程招标领导机构； (2)委托招标代理机构代理招标； (3)发出投标邀请书； (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；,(5)向所有获得投标资格的投标人发售招标文件； (6)召开投标预备会并踏勘现场； (7)招标文件的澄清与修改； (8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法； (9)召开开标会议，审查投标书； (10)组织评标； (11)与合格的投标者进行质疑澄清； (12)决定中标单位； (13)发出中标通知书； (14)建设单位与中标单位签订承发包合同。 (答案提示：第(3)条发出招标邀请书不妥，应为发布

5、招标公告；第(4)条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不要，资格预审的结果应通知到所有投标人；第(6)条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场；第(8)条制定标底和评标定标办法不妥，该工作应在准备期完成，不应安排在此进行）。 以宿舍为单位，组成招（投）标工作组，室长为组长，完成案例分析，视情纪分，每组基分100分，作为平时成绩，占总成绩40，缺勤者无分。,问题？,招标条件、范围与规模、特点、原则、方式、程序？ 招标文件的内容与编制？ 投标条件、程序、投标文件的内容与编制？ 招标与投标二者关系？ .,引 言 招投标的内涵 ,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，投标

6、人向招标人书面提出自己的报价及其他响应招标要求的条件，参加获取货物供应、承包工程或咨询服务的竞争；招标人对各投标人的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订合同的交易方式。 从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。双方须在招投标法等法律法规的规范下进行交易。,主体,主体,内容-合同,依法求实 诚信

7、严瑾 力除无效 违法合同,买,卖,招 标 投 标-竞 争 平 台,市场 资源整合 追求资源价值最大化 合作共赢,1.招标是指招标人对自愿参加某一特定工程项目的投标人进行审查、评比、择优选择项目承建单位的法律行为，招标与投标属于要约与承诺的特殊表现形式。在工程项目建设过程中，通过招标投标选择承包商或中介机构，已经成为建设工程承包发包的主要形式。P20 2.建设工程招标是要约邀请、投标是要约，中标通知书是承诺。项目招投标过程的核心是通过招标控制价和投标报价的编制最终形成合同价格，为施工阶段的造价管理奠定基础。,依法求实 诚信严瑾 力除无效 违法合同,第二章 建筑工程招标 P20-58 (复习第一章

8、有关内容),3.建设工程施工招标投标的特点, 评标标准可比性强。 规范工程施工及其招投标活动的法律法规比较完善。 投标竞争激烈。招标人只对响应性投标进行详细评标。 工程施工招标发包的范围。可以是全部工程一次性招标，或者按单位工程招标或特殊专业工程招标。,4.建设工程施工招标的必备条件 P22,21掌握有关工程招投标的法律规范的要点,1招标与投标的基本概念 招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本较高，但具有很强的竞争性。 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。 建设工程投标是承包商针对业

9、主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。 招标与投标是一种市场行为， 是在招投标法等法律法规的规范 下的法律行为。,1招标与投标的基本概念,招标是指招标人对自愿参加某一特定工程项目的投标人进行审查、评比、择优选择项目承建单位的法律行为，招标与投标属于要约与承诺的特殊表现形式。在工程项目建设过程中，通过招标投标选择承包商或中介机构，已经成为建设工程承包发包的主要形式。P20,1招标与投标的基本概念,招 标 文 件,招标文件是由招标人或招标人委托招标代理机构编制的向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件相应格式的文件，是招标

10、活 动中最重要的法律文件。它规定了完整的招标程序和拟定合同的主要内容，提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人编制投标文件、评标委员会评标的依据，也是招标人与中标人签订工程承包合同的基础。招标文件中的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有法律约束力。,2建设工程招标的范围和规模标准 P20-21（双重标准） 建设工程招标的范围 1）必须实行招标发包的建设工程项目。总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 使用国际组织

11、或外国政府贷款、援助资金的项目。 法律和行政法规规定的其他项目。 2）可以不进行招标的建设工程项目。可以不进行招标，即可以直接发包。 涉及国家安全和国家秘密的工程项目。 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。 二层以下的农民住宅。 总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。,2建设工程招标的范围和规模标准, 建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标： 1）施工单项合同估算价在200万元人民币（下同）以上的。 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。 3）勘察、设

12、计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。 5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。,3.招标投标的主要方式和类别 P21 一、我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标。,一. 招投标的方式 P21,无限竞争性招标： 1.公开招标 2.邀请招标,有限竞争性招标：,公开招标公开招标的招标人应在招投标管理部门指定的公众媒介（报刊、广播、电视、场所等）发布招标公告，愿意投标的承包商都可参

13、加资格审查，资格审查合格的承包商都可参加投标。,1.公开招标无限竞争性招标,招投标法中规定：只要条件许可，应采用此种形式。,竞争性招标,公开招标方式的适用范围：法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。,邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以57家为宜，至少不能少于3家。,2.邀请招标有限竞争性招标(选择性招标),法律上不鼓励采用邀请招标。除非不宜公开招标项目。,有限竞争性招标,发布

14、信息的方式不同； 选择承包人的范围不同； 竞争的范围不同； 公开的程度不同； 时间和费用不同。 尚有谈判招标(议标)、比选、询价等方式，由于它们不公开、透明，一般不用。但比选在小型项目中应用较多,询价在设备采购中有应用。,公开招标与邀请招标的区别,二.招标投标的主要类别,4建设工程招标的基本条件 P22 (1)招标项目应当具备的条件 1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行工程项目审批手 续的，已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括： 立项批准文件和固定资产投资许可证。 已经办理该建设工程用地批准手续。 已经取得规划许可证。 2）项目所需资金或资金来源已经落实。 3）有满足招标需要的技

15、术资料。 4）法律、法规和规章规定的其他条件,4建设工程招标的基本条件 P22,(2)招标人必须具备的条件 1）招标人必须具备民事主体资格。 2）招标人自行办理招标的条件： 必须具备编制招标文件和组织评标的能力。 应当向有关行政监督部门备案。 3）招标人委托代理招标。 不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标 . 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选

16、的技术、经济等方面的专家库。,(3)工程招标代理机构的资格条件 工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下： 1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。 是依法设立的中介组织。 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。 有健全的组织机构和内部管理的规章制度。 具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。,2）甲级工程招标代理机构的资格条件。 甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报主建部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列

17、条件： 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。 注册资金不少于100万元。,3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报住建部备案。除应具备上述基本条件外

18、，还应具备下列条件： 近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。 注册资金不少于50万元。 4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的 业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。,5建设工程招投标的基本原则 招标与投标都是

19、民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有： 公平、公正、公开原则 招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范： 1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的 潜在投标人的名称、数量以及可 能影响公平竞争的有关招投标的 其他情况（例如泄露标底等）。,2）投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标或者与招标

20、人串通招投标。 3）对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有利害关系的人不得 进入评标委员会。 评标委员会成员的名单应当保密。 评标委员会成员不得收受投标人的 财物或其他好处。 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。 诚实信用原则 招投标双方应遵守下列规定： 1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。 2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。 3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得

21、违法分包给他人。,6建设工程招标中政府的职能 建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。 指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。 核准自行招标或委托招标及招标范围。 对招投标过程中的违法活动的监督执法。 认定招标代理机构的资格。 负责组织国家重大建设项目的稽察特派员。 对招投标活动的日常管理。 工程所在地的县级以上地方人民政府有关行政主管部门，负责对招投标活动实施监督的主要工作。 以施工招投标为例说明如下：,1）备案工作。工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称建设行

22、政主管部门），负责招投标活动中下列事项的备案工作： 招标备案。招标人自行办理施工招标事宜的，招标人应当在发布招标公告或者发出招标邀请书的5日前依法备案。招标人不具备自行办理招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。 招标文件的备案。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 澄清和修改已发出的招标文件的备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，报建设行政主

23、管部门备案。, 合同备案。招标人与中标人订立合同后7日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。 施工招标投标情况的书面报告。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告 . 2）执法管理。招标投标活动中，有违反招标投标法行为的，建设行政主管部门应当按照招标投标法的规定予以处罚。 中标无效情形的处罚。招标投标中有招标投标法规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人的责任。 不执行招标发包和公开招标方式的处罚。应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，建设行政主管部门应当责令其

24、改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。 招标人违法自行招标的处罚。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，处1万元以下的罚款。, 评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。 招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。建设行政主管部门应当责令其改正；在未提交交施工招标投标情况书面报告前，不予颁发施工许可证。 服务工作 1）在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续。 2）建立评标专家名册。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的

25、专家名册或者工程招标代理机构的专家名单中确定。确定专家成员一般采取随机抽取的方式。 3）对评标专家组织有关法律、业务培训，并综合评估其评标能力、廉洁公正等。,2.2.掌握建设工程招标投标的程序（招投标的主要工作） 建设工程招标投标程序包含下列三个阶段16项工作：P24 第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。 第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。 第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。,建设工程招标16项工作： 1.成立招标组

26、织机构；确定招标范围；2.工程报建；3.招标备案；4编制招标文件和预审文件;5发布招标公告.资格预审公告;6资格预审;7发售招标文件;8踏勘现场;9投标预备会;10投标文件的提交;11成立评标委员会;12开标.评标.定标;13确定中标人并公示；14发中标通知书;15签订合同;16上报招标报告。有时限要求。,招投标的程序,招标程序三阶段， 3+7+6=16项工作。投标9项同步工作。,图2-2,收集招标信息,采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件。 投标人按资格预审文件要求填写资格预审申请书,1、成立招标组织,2、确定招标方式,3、发布招标公告或投标邀请书,4、编制、

27、发放资格预审文件,招标人自行办理招标事宜，按规定向建设行政主管部门备案;委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。,按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。,公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其它媒介，并同时在中国工程建设和建筑业住处网上发布招标公告;邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请。,招标投标流程,按照招标文件要求编制投标书，并按规定进行密封，在规定时间送达招标 文件指定地点。,5、资格预审,6、编制、发出招标文件,7、踏勘现场、标前会议,8、编制、递交投标文件,审查投标人报送的资格预审申请书的内容,编制招标文件，并报送招标投标监督机构进行备案审核。审定的招标

28、文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容,招标人按招标文件要求组织投标人进行现场踏勘，解答投标单位提出的问题，并形成书面材料，报招标投标监督机构备案。,招标投标流程,根据中标候选人确定中标人，也可直接确定中标人。授权评标委员会直接确定中标人的应按排序确定排名第一的为中标人。,9、组建评标委员会,10、开标,11、评标,12、定标,审查投标人报送的资格预审申请书的内容,在规定的时间和地点开启所有投标文件，公开宣布招标文件中的主要内容。 从发布招标文件之日起至开标，时间不得少于20天。,评标委员会确定出不超过3名中标候选人。中标人应当符合：1、最大限度满足各项标准;2、满足招标文件的实质性要求,招

29、标投标流程,13、中标结果公示,14、中标通知书备案,15、合同签署、16.备案,招标人在确定中标人后，对中标结果进行公示，时间不少于3天。,公示无异议后，招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告送招标投标监督机构备案。发出经招标投标监督机构备案的中标通知书。,中标人在30个工作日内与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同，签订合同5日内报招标投标监督机构备案。,招标投标流程,*15.商签合同,13.商签合同,14.准备履约保证,12.发中标通知书,11.定标,*13.澄清有关问题,10.评标,12.参加开标会议,9.开标,11.递交投标文件,8.接受投标文件,*10.编制投标文件

30、,9.参加标前会议,7.解答标书疑问,8.准备质疑问题,7.参加现场考察,6.组织现场勘察,*6.研究招标文件,5.购买招标文件,5.发售招标文件,4.填报资审文件,4.进行资格预审,3.索购资审文件,3.发布招标公告,*2.前期接触客户,2.编制招标文件,1.收集招标信息,1.组建招标机构,投 标 方,招 标 方,招投标流程(招投标共生亡),建设工程招标投标流程图,编制招标文件,招标程序,招投标程序时限,注：工作日与天数不同，一周只有五个工作日但有七天，例如办结某程序需5个工作日实需7天。,公开招标工作程序图,招标基本程序解读 P24-26 1.成立招标组织机构； 2、报建 3、审查招标人招

31、标资质 自行招标，委托 代理招标 4、招标申请 5、编制资格预审和招标文件 资格预审：资格预审，资格后审 招标文件：依法(招标投标法)、求实 (工程实际)、投资效益最佳。重要！ 6、发布招标公告(或投标邀请书) 内容? 7、公开招标资格预审或邀标资格后审 合格否? 8、发放招标文件和有关资料 澄清、修改? 9、踏勘现场、投标预备会、答疑方式? 10、开标 时间、地点、主持人、程序? 11、评标、定标 评标委员会组成、规则、 方法、定标决策人? 12、发出中标通知书 履约保函、预付款担 保、退还投标保证金? 13、招标人与中标人签订合同 时限? 14、招标投标报告备案 时限?,1招标准备阶段及其

32、主要工作 落实招标项目应当具备的条件。 1）履行项目审批手续和办理工程报建手续。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有：立项批准文件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。 2）资金落实。 3）技术条件落实 选择招标方式 1）确定自行办理招标事宜或是委托代理招标。 2）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求业主有较强

33、的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做好工程进度的衔接工作。,3）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。 4）确定招标方式。 编制招标有关文件和标底及招标控制价。 招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应当采用工程所在地通用的格式文本编制。 标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的预期价格(保密，也可不作)。 控制价是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的最高限制价格(公开，必作)。 办理招标备案手续 招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、

34、招标工程条件和招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。,2招标投标阶段及其主要工作 招标人发布招标公告或发出投标邀请书。 公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向三个以上符合资质条件的承包商发出投标邀请书 ., 资格审查 招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为(公开招标)资格预审和(邀标)资格后审两种。资格预审是指在发售招标文件之前，招标人对潜在投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查；资格后审是指在开标后评标前，对投标人

35、进行资格审查 。只有通过资格预(后)审的潜在投标人，才可以参加投标(评标)。,接下页,1）资格预审文件 资格预审申请书。 资格预审须知。 资格预审合格通知书。 2）资格预审方法 投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。 确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。 3）投标人应提交的资格预审资料。 确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。 履行合同能力方面的资料。人员安排、技术装备及拟分包的情况。 项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情况。 财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。 企业信誉方面的资料。

36、参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价等。, 发放招标文件 招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。, 现场勘察 1）现场勘察时招标人应介绍的情况 现场是否已经达到招标文件规定的条件。 现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位以及气候条件等。 工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。 现场的生活条件和工地附近的治安情况等。 2）现场勘察是投标人的权利和义务 投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。 现场考察前的准备工作。现场情况对投标文件的编制影响较大，投标人应在勘察前做好准备，

37、充分利用现场勘察的安排，掌握编制投标文件所需的各种现场资料。 A仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、设计图纸和说明等。 B编制现场勘察提纲，确定重点要解决的问题。, 标前会议，又称招标预备会议或投标预备会议。 主要澄清招标文件中的疑问，解答投标人提出的有关招标文件和现场勘察的问题。 1）投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。 2）对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取会议形式公开答复。不能私下个别交谈。 3）标前会议的会议纪要，应送达每一个投标人，它与招标文件具有同等的效力。 投标人递交投标文件。 投标人根据招标文件的要求编制好投标文件，并按规定进

38、行密封和作好标志，在投标截止时间前，将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。 投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的，如果此时撤回投标文件，则投标保函或投标保证金不予退还。,3定标签约阶段及其主要工作 开标,废标的条件附后,开标程序,唱标,宣布开标评标定标办法和底标,对开标全过程纪录,开标,（2）评标,评标解读：,1）评标委员会 评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成

39、员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。 评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。,2）评标活动应遵循的原则 评标活动应当遵循公平、公正原则。 A评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投

40、标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。 B评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。 评标活动应当遵循科学、合理的原则。 A询标。即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性内容。

41、,B响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。 经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。 评标活动应当遵循竞争和择优的原则。 A 评标委员会可以否决全部投标。评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 B有效的投标书不足三个时不予评标。有效投标不足三个，使得投标明显

42、缺乏竞争性，失去了招标的意义，达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。 C重新招标。有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依法重新招标。,3）评标的准备工作 认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容： A招标的目标。 B招标项目的范围和性质。 C招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。 D招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。 招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。 编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。,4）初步评审 初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投

43、标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。响应性投标可以进入详细评标。 投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。 废标。下列情况作废标处理： A投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。 B投标人以低于成本报价竞标的。 C投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。 D拒不按照要

44、求对投标文件进行澄清、说明或补正的。 E未在实质上响应招标文件的投标。非响应性投标为废标，不允许修改或补充。, 重大偏差。 存在重大偏差的投标文件，属于非响应性投标。 A没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵。 B投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。 C投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。 D明显不符合技术规范、技术标准的要求。 E投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。 F投标文件附有招标人不能接受的条件。 G不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 细微偏差。 是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或

45、者提供了不完整的技术信息和数据等情况。 A细微偏差不影响投标文件的有效性。 B评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。,5）详细评审 一般情况下，详细评标分商务评审和技术评审两个方面，当然，也不排除评审资质信誉及售后服务等方面。 （1）商务评审主要考察成本、财务及经济方面的内容，内容如下： 投标报价的可靠性； 报价结构或分项报价的合理性； 经营成果、财务状况及银行资信； 优惠条件，如商业折扣等。 （2）技术评审主要考察投标人的技术实力、方案的科学性、可靠性及项目的实施能力等方面的内容，内容如下： 对招标文件中质量、技术说明或要求（包括图纸）的理解深度及响应程度； 进度计

46、划或交货期限的有效性、科学性及严谨性； 项目实施能力、经验及质量的控制与保障措施的合理性与可行性（包括分包单位）；在技术方面建议的可行性和有效性等。,5）详细评审 详细评审方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。 经评审的最低投标价法。评委会将推荐满足下述条件的投标人为中标候选人： A能够满足招标文件的实质性要求。即中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。 B经评审的投标价最低的投标。评标委员会应当根据招标文件规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的调整，确定每一投标文件的经评审的投标价。但对技术标无须进行价格折算。 经评审

47、的最低投标价法一般适用于具有通用技术性能标准的项目或者是招标人对技术性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法评审完成后，评委会应当填制“标价比较表”、编写书面的评标报告，提交给招标人定标。“标价比较表”应载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明、经评审的最终投标价。, 综合评估法。综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法进行评标的招标项目。要点如下： A综合评估法推荐中标候选人的原则：综合评估法推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，作为中标候选人。 B使各投标文件具有可比性。综合评估法是通过量化各投标文件对招标要求的满足程度，进行评标和选定中标候

48、选人的。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或同一标准上，使各投标文件具有可比性。评标中需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 C衡量各投标满足招标要求的程度。综合评估法采用将技术指标折算为货币或者综合评分的方法，分别对技术部分和商务部分进行量化的评审，然后将每一投标文件两部分的量化结果，按照招标文件明确规定的计权方法进行加权，算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，并确定中标候选人名单。,D综合评估比较表。运用综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份综合评估比较表，连同书面的评标报告提交给招标人。综合评估比较表应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、

49、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估和对每一投标的最终评审结果。 E备选标的评审。招标文件允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人的备选标进行评审，并决定是否采纳。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。 F划分有多个单项合同的招标项目的评审。对于此类招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，并决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。整体合同中标人的投标应当是最有利于招标人的投标。 评标工作是招投标活动的最热点，实际操作见第四章。,6）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由

50、评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况作出书面说明并记录在案。 异议书面存档。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。, 定标与签约,定标解读：,定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。 1）招标人应当在投标有效期内定标 投标有效期是招标文件规定的从投标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作： 报招投标主管部门备案，延长投标有效期。

51、取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。 除不可抗力外，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。,2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有： 业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。 业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。 3）定标的原则。 中标人的投标，能够最大限度地满

52、足招标文件规定的各项综合评价标准。 中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。 优先确定排名第一的中标候选人为中标人。 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。依此类推，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。,2.3 掌握建设工程施工招标文件的编制方法 P26P42,招标文件是指由招标人或招标人委托招标代理机构编制的，向潜在投标人发售的

53、明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了完整的招标程序和拟定合同的主要内容，提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人编制投标文件、评标委员会评标的依据，也是招标人与中标人签订工程承包合同的基础。招标文件中的各项要求，对整个招标工作乃至承包发包双方都有约束力。 一、工程施工招标文件范本 为规范招标文件的内容和格式，节约编写时间，提高编写质量，国家有关部门分别编制了工程施工招标文件范本。详P27 这些“范本”在推进我国招投标工作中起到重要作用，在使用“范本”编制具体工程项目招标文件中，通用文件和标准条款不需做任何改动，只需根据

54、招标工程的具体情况，对投标人须知前附表、专用条款、技术规范、工程量清单、投标书附录等部分的内容重新进行编写，加上招标图纸即可构成一套完整的招标文件。,二、相关法律法规对招标文件的规定 3类内容，11条规定 P27 三、招标文件的内容与编制 9条内容，投标的依据 P28P40 (一)招标公告 7条内容，公开发布，范例表2.1 (二)投标人须知 重要，投标人必须仔细研读理解，严格遵守 (三评标办法 合理低投标价法和综合评估法 (四)合同条款及格式 招标人按标准文件、合同示范文本编制招标文件 -有协议书、通用条款、专用条款 、11个附件P38 (五)工程量清单 熟练掌握建设工程工程量清单计价规范(G

55、B50500-2013) (六)设计图纸 是编制工程量清单及投标报价的重要依据 (七)技术标准和要求 应以清单式列出本工程适用的规范及标准 (八)投标文件格式 提供编制招标文件的固定格式和编排顺序 四、招标文件的发出 时限5d，少于3个潜在投标人应重新招标 五、招标文件的澄清与修改 时限投标截止日前15d 六、招标终止 不得擅自终止招标,2.3. 掌握建设工程施工招标文件的编制方法 -施工招标实务,2.3.1建设工程招标概述 2.3.2建设工程施工招标文件编制 2.3.3建筑工程施工招标文件实例,2.3.1 建设工程招标概述,2.3.1.1建设工程招标的准备工作 在工程招标条件已经具备的基础之

56、上，建设工程招标的准备工作主要是组建招标机构或选择工程招标代理机构。 1.组建招标机构 按照我国招标投标法的规定，具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，可以组建招标机构，办理招标事宜。,下一页,返回,2.3.1 建设工程招标概述,组建招标机构主要包括以下两部分工作: (1)精心选定招标机构的工作人员。招标机构的水平取决于机构全体人员的素质。市场经济下工程招标工作的整个过程十分复杂，将遇到许多有相当难度的问题，必须要求招标机构的成员有很强的工作能力及深广的技术知识，因此，从招标机构成员的总体来看，所选人员必须具备这样一些基本条件:必须精通一门至几门国际通用语言并有较强的文字写作能力;必须熟悉国

57、际、国内工程承包市场及劳务承包市场行情和国际、国内与工程招标有关的法规、政策;必须具备金融、贸易、财务、法律、工程技术、施工管理等方面的专业知识。且其中经济、技术等方面的专家不得少于工作人员总数的2/3,上一页,下一页,返回,2.3.1 建设工程招标概述,(2)聘请咨询公司协助招标工作。世界银行及一些国际金融机构对其成员国进行发展项目的贷款，特别是土术建设工程项目的贷款时，都明确要求项目的业主必须聘请一家得到世界银行认可的、有工程咨询经验的咨询公司来协助业主进行招标的全部工作或部分工作。我国这方面的有关咨询机构主要是“中国国际工程咨询公司”和“中国国际经济咨询公司”。前者主要承担关于土术工程项

58、目的招标咨询任务，后者则主要承担物资、设备等采购项目的咨询工作。如果我国业主对项目进行国际竞争性招标，一般应按照国际惯例，在选定招标机构人员的同时，认真聘请好一家咨询公司来协助招标工作。,上一页,下一页,返回,2.3.1 建设工程招标概述,2.选择招标代理机构 当招标单位缺乏与招标工程相适应的经济、技术管理人员，没有编制招标文件和组织评标的能力时，依据我国招标投标法的规定，应认真挑选、慎重委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。在经济活动，尤其是国际经济活动中都普遍采用代理制。 招标代理机构，是指在工程项目招标投标活动中，受招标人委托，为招标人提供有偿服务，代表招标人，在招标人委托的范围内，办

59、理招标事宜的社会中介机构。根据我国招标投标法的规定，招标代理机构必须是法人或依法成立的经济组织;有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;有从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库;已经取得我国建设行政主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询和监理等资质证书。,上一页,下一页,返回,2.3.1 建设工程招标概述,3.招标机构的主要职责 招标机构应完成好下列重要任务: (1)确定工程项目的招标发包范围以及承包方式。 (2)选择招标工程拟用的合同类型及相应的价格形式。 (3)决定工程的招标形式和方法。 (4)安排工程项目的招标日程。 (5)发布招标及投标人资格审查消息。 (6)编制并发、售招标文件。 (7)制订工程招标标底。 (8)负责投标人资格审查，确定合格投标人。 (9)