党校行政法学考试重点

1、1、依法行政的必要性1、我国法律从根本上来说，既是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，也体现对人民负责的原则;(这是依法行政的根本或实质)。2、贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。3、有利于保障人民群众的权利和自由；4、有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；5、有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；6、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。依法治国要求国家是法制国家，社会是法治社会，政府是法治政府。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法；这对于发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设，

2、具有十分重要的意义。2、行政行为的构成要件有哪些？1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4、功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。3、试述行政授权的含义及其合法性要件？所谓授权是指依法定程序把权力委托给他人或组织代为行使。行政授权是指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权

3、范围内自主地处理有关的行政事务。在行政授权关系中，授权者对被授权者有指挥和监督的权力，被授权者对授权者有按要求完成任务的义务。 授权者与被授权者均应属合法的行政机关，授权行为一旦发生，在规定的期限内有效。合法性要件：1、行政执法主体在执法时必须出示相关执法证明，标明合法的执法主体机具有该项执法的管辖权，并讲明执法理由。2、行政执法主体在执法过程中必须进行调查取证，。3、行政执法主体应保障行政相对人获得身边的权力。4、行政主体必须在法定的期限内完成执法过程，做出的具体行政行为符合法律规定。5、行政执法机关做出行政决定后，应及时告知行政相对人获得法律救助的途径。6、行政执法主体必须基于调查取证和所

4、作记录做出决定，行政执法决定的送达要合法，适当。4、试述抽象行政行为与聚义行政行为的划分？抽象行政行为是行政主体制定普遍行为规则的行为。具体行政行为是指组织授权的国家行政机关和法律、法规,由行政机关委托的组织和员工在组织中,在行政权力的行政行为,公民、法人或者其他组织,特定的具体细节,使权利和义务的公民、法人或者其他组织的单边行动。具体行政行为可以分为:(一)行政处罚。也就是说，一个具体的国家行政机关可以对没有犯罪的犯罪分子实施法律制裁。行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。(二)行政检查。也就是说，行政主体应当对行政相对人的法律进行片面的理解。如海关检查、税务稽查、卫生防疫等。(三)行政许可

5、。也就是说，行政机关应当按照对方当事人的申请，给予相对人权利和资格，使其从事一般法律允许的活动。例如许可证或执照。(四)行政执法。也就是说，行政机关强制规定相对人的行政行为履行一定义务。如密封、扣押、冻结等。抽象行政行为是行政主体制定普遍行为规则的行为。抽象行政行为的结果是行政法规的出现。抽象行政行为分为:(一)在具体规定的条件、程序和程序等方面，对行政行为的具体实施情况、程序、手续等进行了具体规定，行政主体只能严格按照本规定执行行政行为。(二)自由裁量行为,即法律法规如何实现行政行为只有一个原则或者规定行政主体行政行为的范围除了要遵守这些规定,还必须根据自己的意见来决定行政行为。(三)依照法

6、律规定可以设立的行政行为。(四)不采取行政行为，即可以以具体方式建立的行政行为。具体行政行为和抽象行政行为都是行政行为。然而，两者之间也有本质的区别.反映在:(一)行政行为主体不同。具体行政行为的实施主体是各级行政机关和受其委托的组织。抽象行政行为主体只能是国家最高行政机关和地方立法机关。(二)具体行政行为可以引起行政诉讼的;而抽象行政行为不能引起行政诉讼。5、试述行政程序的重要价值？从大的依法行政层面来讲。 行政程序制度不仅给行政权力的运行提供了一个科学、 民主的载体；行政程序制度建设，也是现代法治政府建设的一个重要组成部分。依法行政不仅要求行政活动实体合法， 也要求行政活动程序合法。 行政

7、程序使社会公众特别是行政相对人、 利害关系人充分参与到行政程序中来， 从而增加了社会公众、 行政相对人、利害关系人对行政行为的认同感和主体感， 有利于对行政权力进行有效的监督， 也有利于提升行政行为的执行效果。行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。通过行政程序对行政权进行规范，保障相对方的合法权益， 促进政府和公众之间的良性互动， 提升行政效率， 已成为当代行政法和公共行政共同关注的问题。 近年来， 我国的行政体制改革和政府的职能转换， 都将“公开、公正、公平”的行政程序制度建设作为我国民主法制建设的一个重要目标。从小的行政执法层面来讲。长期以来受“重实体、轻程序”的思维定势的影响，各

8、级行政执法机关和行政执法人员的执法能力和执法水平以及执法方式存在不少问题。 一是缺乏正当法律程序的行政执法理念； 二是行政执法工作中不依照法定程序办事， 甚至滥用职权、 执法犯法的现象普遍存在。 温家宝总理指出： 目前在行政执法工作中， 忽视执法程序的现象十分普遍， 这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因， 各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。6、试述行政程序的基本制度？一、 听证制度听证是行政处罚决定程序之一，适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等对当事人权益影响较大的行政处罚。二、信息公开制度信息公开，是行政机

9、关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。在法律上表现为公民对于政府持有信息的了解权、隐私权，政府的保密权及其相关的义务。行政处罚法规定行政处罚遵循公开的原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政复议法规定行政复议遵循公开的原则，申请人、第三人可以查阅申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。立法法规定行政法规和规章在公布后，应当及时在政府公报和报纸上刊登。此外，保守国家秘密法、档案法，它们对公民利用国家档案和保守国家秘密的相关问题作出了规

10、定。三、 行政调查制度行政调查是关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案、从事商业经营和公共事业活动信息档案和有关证据材料的制度。首先是调查权限问题。行政机关在没有法律授权和正当理由根据的情形下，不得简单地以公务需要为名对公民个人或者单位组织进行调查和检查。即使在有法律授权和正当理由根据进行行政调查和检查，也应当遵守法律授权的范围、理由，依据法定程序进行。其次是调查程序问题。行政机关进行调查检查应当遵守有关单位行政法律法规的程序规定。四、 说明理由制度说明理由是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。这一制度的意义主要是防止

11、行政专横和权利滥用、便于司法审查和法制监督。说明理由是最低限度的程序正当性要求。五、 行政案卷制度行政案卷是关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案件材料的总和。行政案卷的构成和形成应当依据法律的规定。行政决定只能以行政案卷体现的事实为根据，不得以行政案卷以外的、没有经过法定程序认定的事实为根据。法律设立行政案卷制度的意义，使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上，规范认定程序和认定结果的权威性，排除外界对行政决定的。7、试析行政处罚的设定权？行政处罚设定权可以分为以下四个层次：（1）法律的设定权。全国人大及其常务委员

12、会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（2）行政法规的设定权。由国务院制定的行政法规，创设权方面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚； 规定权方面， 法律对违法行为已经作出行政处罚规定的， 行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（3）地方性法规的设定权。创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚； 规定权方面，法律、 行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（4）行政规章的设定权。创设权方面，只能创设一定数额的罚款和

13、警告的处罚；规定权方面， 国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、 法规规定的给予行政处罚的行为、 种类和幅度的范围内作出具体规定。除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。8、试述行政许可的便民措施？行政许可实施中的便民就是要方便公民、 法人或者其他组织申请和获得行政许可， 降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政许可法第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。内容： 1.相对集中行政许可权2. 一个窗口对外（义务性规定）3. 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定） 4

14、.不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场决定；期限制度。为了防止上述情况的出现， 本法把方便人民群众办事作为一项原则规定下来。 具体要求有：一是方便公民、 法人或者其他组织申请。 除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外， 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。 行政许可申请可以通过信函、 电报、电传、 传真、 电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、 当场决定。 申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的， 行政机关应当允许申请人当场更正， 不得以此为由拒绝受理行政许可申请。 二是公开

15、办事程序和制度。 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。 三是推行集中受理和统一受理。 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的， 应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可， 本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准， 可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中， 由一个行政机关行使有关