房2014第十二章风景名胜区法律制度.ppt

1、第十二章 风景名胜区法律制度,风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然景观优美，人文景观丰富，具有一定地域规模，具有观赏价值和游览条件，由县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的典型性、代表性地域。 1985年6月7日，国务院发布实施了风景名胜区管理暂行条例，是我国第一个关于风景名胜区工作的行政法规。条例就风景区的含义，等级划分及其管理，风景区旅游资源保护、利用和开发等内容作了明确的规定。,风景名胜区的保护,风景名胜区的概念及特点,风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。 我国的风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游

2、览条件等，划分为三级，即国家级重点风景名胜区、省级风景名胜区、市（县）级风景名胜区。,风景名胜区审定的标准要求 面积不少于l0km2，具有优美景观，特殊生态或地形，具有国家代表性; 为长期保护优美自然景观，原生动植物、特殊生态系统而设置; 应由国家权力机构采取措施，限制工商业及聚居的开发，禁止伐木、采矿、建厂、放牧及狩猎等行为，以便有效地维护自然景观和生态; 要维护现有的自然景观，作为现代及未来的旅游审美、科研、教育及启智的资源,风景名胜区的审定,世界遗产地应该具有以下条件 反映地球进化历史主要阶段的突出范例 重要的地质过程、生物进化和人与自然环境关系的突出代表者 独特、珍稀濒危生物物种的栖息

3、地,风景名胜区审定的程序： （1）设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护、林业、文物等部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 （2）设立省级风景名胜区，由市县级人民政府提出申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布，并报住房和城乡建设部备案。 （3）设立市县级风景名胜区，由市县主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市县人民政府审定，并报省级主管部门备案。,遵循的原则： 1、整体保护的原则 2、自然的保护方法的原则 3、维护自然生态的原则

4、4、尊重历史文化的原则,风景名胜区保护的原则,风景名胜区保护的措施 建立健全规章制度，落实保护责任 保护风景名胜区的土地资源 严格保护风景名胜区地貌，严禁开山采石、挖砂取土等经营活动 保护风景名胜区的水体，制止可能导致水体污染的活动 风景名胜区内的林木属特殊用途林，不得砍伐 风景名胜区内的古树名木要严格保护，严禁砍伐、移植，并且要进行调查、鉴定，登记造册，建立档案 要保护好动物的栖息环境，严禁伤害和滥捕野生动物 对古建筑、古园林、石刻等文物古迹、革命遗址和其他人文景物及其所处的环境要严格保护，定期维护，落实防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施,风景名胜区的规划与建设 风景名胜区的规划 风景名胜区

5、规划的原则 全面调查，整体保护 因地制宜，因景制宜 恰当、合理布置配套设施,风景名胜区规划 规划编制的内容 规划编制的程序 规划的审批,(1)确定风景名胜区的性质和特点； (2)划定风景名胜区的范围和外围保护地带， (3)划分景区和其他功能区； (4)确定保护和开发利用风景名胜资源的措施， (5)确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施； (6)统筹安排公用， 服务、及其他设施； (7)估算投资和效益等。 规划编制的程序246页,规划编制的内容,根据风景名胜区管理暂行条例实施办法的规定 市县级风景名胜区规划，由市、县城乡建设行政主管部门审查后，报市、县人民政府审批，并向省级建设行政管理部门备案

6、； 省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批，并向国务院建设行政主管部门备案； 国家级重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批；国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。,规划的审批,风景名胜区的建设 风景名胜区建设的含义 风景名胜区建设的原则 以保护为主的原则 遵循规划原则 风格协调和谐的原则,风景名胜区建设的管理 可行性论证 建设用地管理 严格控制建设项目 建设项目的审批程序 设计施工管理,风景名胜区的土地所有权属于国家所有，风景名胜区的土地和设施应有偿使用，任何单位和个人不得随

7、意占用，确需建设房屋或其他设施时，需经管理机构按规划进行选址定点，并办理审批手续。对风景名胜区内与景观不协调的建设项目，污染环境、妨碍游览的设施都要限期治理或逐步迁出。迁出前，不得扩建、新建设施。,风景名胜区的建设,建设用地管理,在风景名胜区进行建设，需要申请用地，其用地申请程序是： (1)持批准建设项目的有关文件，向风景名胜区管理机构申请具体地点； (2)由风景名胜区管理机构核发风景名胜区建设用地许可证； (3)建设单位持许可证向县级以上人民政府土地行政管理部门申请用地，县以上人民政府审查批准后，由土地行政管理部门划拨土地。,资质管理：承担风景名胜区建设项目设计任务的设计单位，应向风景名胜区

8、管理机构上级主管部门提交设计资质证书，经确认后方可进行设计。 承担风景名胜区建设项目施工任务的施工单位，应向风景名胜区管理机构上级主管部门提交施工资质证书，经确认后方可进行施工。 施工环境管理：凡依据规划在风景名胜区及其外围保护地带进行的建设施工，必须采取有效措施，保护景物及周围林木植被、水体、地貌不受污染。施工结束后应及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌。,设计施工管理,风景名胜区管理暂行条例规定：国家建设行政主管部门主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府建设行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作。 风景名胜区管理暂行条例还规定：“设在风景名胜区的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，

9、都必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。” 风景名胜区的管理职责,风景名胜区的管理,风景名胜区的管理机构,风景名胜区应设置维护游览秩序和治安的机构或专职人员，经统一培训后上岗。治安管理人员应配备必要的装备、加强治安巡逻和检查。 为了确保国家财产和游人的安全，应建立健全安全责任制度。 对尚未开发的名胜区的部分危险地段及水域或猛兽出没、有害生物生长地区，应设置安全标志，并作出防范说明。,风景名胜区的治安、安全管理,风景名胜区要有计划地组织游览活动。 风景名胜区管理机构应为游人提供良好的环境卫生和饮食服务，保证游人饮食、住宿等的卫生和安全。 要按照国务院风景名胜区管理暂行条例和有关环境卫生法规，制定风景名胜区环境卫生管理办法和工作制度。 在风景名胜区游览的游人，必须遵守国家法律、法规和游览管理规定。,风景名胜区的环境卫生管理,风景名胜区应当根据地方特色资源，有计划地组织生产游览纪念品，发展多种服务业，停止那些破坏景观、污染环境的产业。由于风景名胜区的特殊性，决定了风景名胜区的生产和服务事业发展的局限性，风景名胜区管理机构应当做好说服组织工作，使单位和个人知道在风景名胜区进行经营活动前，应得到风景名胜区管理机构的同意，并须持有营业执照，在规定的时间、区域和营业范围内经营。,风景名胜区的生产经营管理,风景名胜区管理暂行