试论我国船舶染及其防治

1、试论我国船舶污染及其防治东营海事处 李锦晓关键词：船舶污染 防治与措施 特征摘要：随着海洋经济的迅猛发展，海上船舶活动密度迅速增加，船舶污染发生的几率也随之增加，导致船舶污染的危害也日渐增大。文中通过对我国目前船舶污染特征的介绍以及对船舶污染情况的分析，阐述我国目前已经采取的船舶污染防治措施，提出船舶污染防治的对策。广阔的海洋占地球表面面积三分之二以上，与人类有着密不可分的联系。生命起源于海洋，但多少年以来，人们一直把它当做倾倒垃圾废物的堆放场，却又依赖它取之不尽的资源。然而它本身是脆弱的，自净能力是有限的。近年来，随着各国社会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破

2、坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果。保护海洋环境、防止船舶污染已成为当前人类亟待解决的问题。而船舶污染是海洋环境污染的主要类型之一，据有关资料统计，海洋环境污染中有近40%的污染为船舶污染，船舶污染已逐渐成为当前危害我国沿海居民身体健康、危害海洋环境、破坏海洋生态系统、威胁整个人类的主要危险源之一。为此，我国加入一系列控制船舶污染的国际公约和建立了较为完备的法律、法规，同时，充分发挥海事主管部门的职能优势，强化船舶污染的监督管理。一、船舶污染的特征（一） 船舶污染的概念船舶污染是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行海上倾倒致使各类有害物质进入海洋,产生损害海洋生物资源、危

3、害人体健康、妨碍渔业和其他海上经济活动、损害海水使用质量、破坏环境优美等有害影响,海洋生态系统平衡遭到破坏。船舶污染直接污染海洋环境，污染物质通常是运输中的有害物质和船舶垃圾、船上生活污水，但最主要是油类物质，例如船舶溢油、残油污水排放等等，它是一种特殊的海洋环境侵权行为，是由于人为主观因素造成的，而不是自然因素，对沿海国家、当地政府、居民、渔民和企业造成严重损害，同时船舶污染具有流动性、国际性，水的流动性,船舶的移动性决定了船舶污染物不可能局限在或固定在某一点而静止不动。一次污染可能会波及多个国家和地区,给污染的治理造成诸多不便，引起较复杂的国家管辖问题。 （二）船舶污染的类别 船舶污染的分

4、类标准并不统一，但在法律上较有实质意义的分类是按船舶污染海域的途径和方式分类。 依此标准，可将船舶污染分为排放性船舶污染和事故性船舶污染。 1、排放性的船舶污染。排放性的船舶污染亦称操作性污染，是指船舶有意识地将船舶污染物质排入海中。它又可分为正当排放和不正当排放两种。所谓正当排放是指船舶排放的污染物质未超过防污标准或排放行为不被禁止或限制的轻微船舶污染行为。正当排放按物质来源可以分为来自船舶生活污水的污染和来自船舶垃圾的污染两类。这两类污染与油类和其它化学有害物质相比对整个海洋环境不会构成很大威胁；但从我国的利益出发，船舶生活污水和船舶垃圾的处理一般不能在我国的领海中进行。所谓不正当排放是指

5、船舶排放的污染物超过防污标准，或在禁区内排放污染物质而造成的污染。在不正当排放中，大量污染行为是排放油轮或油糟的压舱水、洗舱水以及舱底含油污水。由于船舶排放性污染发生的时间和地点极为分散，往往被人们忽视。 2、事故性的船舶污染。事故性的船舶污染是指运载具有毒害物质的船舶在航行过程中因过失、疏忽或不可抗力、意外事故等原因导致船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸、起火等海上危难事故后，船载的有毒物质逸漏进入海洋造成污染。此种类型的船舶污染发生率虽然在所有船舶污染事件中比例极少，但是因为它具有对局部海域造成重大污染这一特点，特别是事故发生地多在某些国家的沿岸或接近沿岸的海域，其对海洋环境造成的危害是特别巨大的

6、。 船舶污染的危害一是船舶污染造成巨大的经济损失。尤其是油污所造成的经济直接损失与防止和减轻污染损害所花费的间接费用数额巨大；二是破坏海洋生物及其生存环境。船舶污染对各种海洋生物的影响可能是灾难性的。在发生船舶污染后,有些海洋生物会丧失或改变其肢体器官功能和繁殖能力;还有些海洋生物数量锐减,面临灭绝的危险。此外,由于海水自净能力有限,一旦发生污染，海洋生物的生存环境也受到极大破坏；三是对沿海旅游业带来极其负面影响。沿岸地区通常为环境优美的旅游胜地,如发生严重船舶污染,特别是油污,会出现泡沫、浮污或散发极恶心的气味,破坏优美的自然景观,使当地失去旅游观光价值；四是对人体健康的危害与威胁。船舶污染

7、物质中的有毒物被海洋生物摄取后,浮着在食物链中，由于人处于食物链的高层，有毒物质就可能在人体富集，从而损害人的身体健康。再者,污染导致区域水质恶化,加上海洋生物死亡后腐烂、恶臭,也会使当地居民的身体健康受到影响。据统计，1973年至2009年，我国沿海共发生船舶溢油事故2821起，近几年我国船舶溢油事故更是进入高峰期，给海洋环境带来了严重威胁。因此，加强船舶污染防治，减少航运对环境产生的负面影响，促进航运与海洋资源生态环境的和谐、可持续发展是十分必要的。二、船舶污染的防治与措施（一）加入一系列控制船舶污染的国际公约针对日益严重的海洋环境污染，为了保护海洋环境和海洋资源，维护生态平衡、保障人体健

8、康，各国政府和imo等都大大加强了对船舶污染的监督管理，强化防止船舶污染的立法，规定了越来越高的排放标准和越来越严格的防污要求。73/78防污公约是加入国家最多、实施最广泛的公约之一。作为73/78防污公约的缔约国，全面的履行公约及其附则的要求对加强我国海洋环境保护起到了极为重要的作用。imo先后通过了73/78防污公约及其6个附则，对船舶油类、有毒液体物质、包装有害物质、生活污水、船舶垃圾及大气污染的预控做出了系统而且详实的规定，包括防污证书文书的配备、防污染结构、防污染设备配备、污染物排放控制等各方面要求，这提出了防止、减少和控制船舶污染的具体标准。我国是1990年国际油污防备、反应和合作

9、公约的缔约国，并已加入2000年有毒有害物质污染事故防备、放映和合作议定书，这些公约要求缔约国要建立健全船舶污染事故应急防备和反应机制。同时我国还是1969年国际干预公海油污事故公约及1973年干预公海非油类物质污染议定书的缔约国，这赋予我国对发生在公海的船舶污染事故当可能严重威胁我国的环境时，可以采取干预措施，这对我国提高履约水平，完善我国船舶污染事故应急制度体系和促进我国沿海船舶污染事故应急能力的整体提高具有重要意义。（二） 制定一系列控制船舶污染的法律、法规我国政府高度重视海洋环境保护工作，海洋环境保护的法律体系日渐完善，特别是防止船舶污染的法律法规不断健全，使得船舶污染问题有所改善。特

10、别是最近几年，有关的防污条例、规定的出台，进一步从法规层面上强化了政府对于船舶污染的监督管理。于2010年3月1日生效的防止船舶污染海洋环境管理条例，明确树立了“预防为主，防治结合”的理念，并围绕“预防”和“治理”两个方面进行了系统的规定，将船岸等相关各方都纳入调整范围，实现了船舶防污染管理工作由防止到防治、从点到面的转变，其中既有对船舶、货物和码头、装卸站的要求，又有对从事与船舶防污染相关作业活动的要求，体现了污染“预防”的主要内容；而船舶污染事故的应急处置、调查处理、损害赔偿以及法律责任等，则体现了污染“治理”的主要内容。在制度和内容的篇幅设计上，“预防”的内容占有非常突出的地位，明确了船

11、舶污染应急能力建设制度安排，以保证发生船舶污染事故时，有关单位能够迅速有效地调集人员和设备，开展清污工作；完善了船舶污染物的排放与接收制度，加强了对污染物接收之后的监管，避免造成二次污染；增加了对船舶装卸、过驳、载运污染危害性货物等有关作业活动的污染防治，规定了污染清除协议制度；增加了船舶污染事故应急处置和调查处理的规定，确保发生船舶污染事故时能够及时有效地开展相关工作；完善了船舶污染事故损害赔偿制度，建立了船舶油污损害民事责任保险和船舶油污损害赔偿基金制度，保障船舶污染事故造成的损害能够得到合理赔偿；完善了法律责任制度，对违反条例设定的义务性要求和禁止规定，明确了相应法律责任，加大了处罚的力

12、度；实施专项验收制度，国家、地方和企业三方合力，提高防污应急能力，同时，系统建立了我国的船舶污染事故损害赔偿制度，保障赔偿和补偿落实到位。防止船舶污染海洋环境管理条例二、三、四章为制定船舶及其作业活动污染海洋环境防治管理规定提供了立法依据。防止船舶污染海洋环境管理条例的规定较为原则，设定了防治船舶污染的相关制度，但没明确在制度执行过程中所必需的操作性规定，因此需要在上位法原则性规定的基础上，制定相应的配套规章对其予以细化和明确。而船舶及其作业活动污染海洋环境防治管理规定的实施,建立了完善的船舶污染预防制度体系,从制度上满足了依法行政的要求,为防治船舶污染海洋环境提供了法制保障,更进一步的引导和

13、规范海事主管部门和行政相对人的行为,使船舶及相关作业更为有序,更为规范,使船舶及相关作业活动更为有序,更为规范,使海事主管部门监督管理、便民服务的职责更为明确，有助于船舶和有关作业活动的安全与污染的防治水平，更重要的是从保护海洋环境、发展海洋经济、实现航运业可持续发展的角度，引导航运业良性发展，为我国从航运大国迈向航运强国提供了法制性保障。1999年修订的中华人民共和国海洋环境保护法为建立健全我国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置制度奠定了法律基础。其中，第五条、第十七条、第十八条、第七十一条、第七十二条等规定了船舶污染事故应急防备和处置的原则性要求。而防止船舶污染海洋环境管理条例第一章、第五

14、章更是对船舶污染事故应急体系建设以及应急反应程序做出了规定。船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定的出台，确保上位法的规定得到贯彻，意味着我国有了针对船舶污染事故应急工作系统性的规章，使我国能在做好事故预防工作的同时，加强船舶污染事故应急防备工作，从而提高我国船舶污染事故应急处置能力，最大程度的肩上船舶污染事故对海洋环境造成的危害程度。(三)海事主管部门强化监管，加强宣传教育，加大处罚力度，尽可能减少船舶污染的影响。1、海事主管部门应加强船员的安全意识和责任心教育，制定科学的考核机制，明确其防污染安全责任，提高船员防污染安全意识。特别是在国内沿海航线经营的中小型船舶，其船舶管理公司往往规模

15、小且管理混乱，船员流动性较大，高级船员大多没受过正规院校的航海教育，知识水平、实践能力与实际要求有较大差异，普遍存在法律意识、管理意识、环保意识淡薄等现象。因此，海事主管部门应该举办一些针对性较强的理论、操作、相关法律法规培训，进一步明确73/78防污公约、国内有关法律法规对防污染设备的检查标准和安全管理技能的要求，明确防污染设备操作管理中程序和岗位职责。从而提高船员的安全意识和防污染意识。2、海事主管部门加大检查力度，督促船公司配备足够的防污设备，确保船舶防污设备的正常有效。海事主管部门应根据73/78防污公约以及我国有关法律法规要求，加大对船舶房屋设备的检查力度，督促船公司加大投入，配足配

16、齐防污染设备，以使船舶废弃物质按标准排放，同时，要求船舶要加强机舱设备、防污染设备的维护保养，及时对日常检查中出现的缺陷进行纠正，确保防污设备的正常运行。3、海事主管部门应强化船舶安全检查，建立长效防污监管机制海事主管部门应在安检中，对中小型船舶和老旧船舶防污染设备进行重点检查，除对防污设备、结构、性能、排放标准等进行严格检查外，还应加强对船员在防污染设备方面的操作性检查，检查其操作熟练度，纠正其危险的操作方式，检查其对国际公约、国内法律法规的熟练程度，以提高船员的安全防污染意识和操作管理技能，同时，海事主管部门还应加强船舶运输危险品审批和现场监督检查，经常开展防污专项检查，强化现场执法人员的执法装备，