公共事业管理的层次和方法.ppt

1、第四章 公共事业管理的层次和方法,第一节 公共事业管理的层次,一、宏观公共事业管理,宏观公共事业管理：主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全体社会公众基本生活质量和公共利益的公共产品和公共服务的供给，管理效果具有宏观性。 基本目标：“总需求”与“总供给”的宏观平衡 基本方式：间接管理（不直接作用于公共产品和服务的供给，只是承担宏观的计划、组织、协调和控制的基本职能） 计划：制定和实施公共政策，保持“总需求”与“总供给”相平衡、引导和调节社会公共需求的趋向和发展，规范与监督各级公共事业管理主体、规划和引导公共事业服务部门 组织：设立新的组织或维护原有必须的组织；协调公共事业管理各部门与外部

2、各相关集团、部门、单位之间的关系 协调：协调各部门与外部环境之间的关系，构建专门的协调机制，由专门机构如协调委员会来承担 控制：内部控制与外部控制,基本内容 对公共事业范围内公共物品这一特殊“市场”进行预测：“总需求”与“总供给” 制定和分析公共事业范围内的社会指标：环境保护方面的空气污染指数、汽车尾气排放指标；“居民每月基本用电87度 ” 制定有关公共事业的公共政策：公共事业的品种、数量、质量，的法律法规、方针、政策和计划，基本规范的制定和安排 进行一系列旨在提高管理效能的针对公共事业管理机构内部运行和外部环境的组织、协调、控制工作 宏观公共事业管理机构：高层次的政府组织 政策制定与政策执行

3、 公共权威 立法、行政、司法,二、微观公共事业管理,微观公共事业管理：涉及公共事业范围内各类具体的公共事业产品的生产与提供，以及对这些具体组织的直接地监督管理。带有个量和局部性质，即微观性。 基本目标：完善基层公共事业领域的公共服务。因此基层公共组织的基本任务是： 维护好基层公共事业活动的基本秩序：公共服务 更好地为社会提供公共事业物品：“管理就是服务”、社会自我服务、自我管理 （山西疫苗事件、江苏延申疫苗事件、“大头娃娃”、“结石娃娃”）,大头娃娃事件发生11个月后，2005年4月底，国务院赴安徽阜阳“劣质奶粉事件”联合调查组连日对阜阳地区1岁以下人工喂养婴儿进行了体检和营养状况普查，对劣质

4、奶粉生产窝点及其生产原料进行了现场调查，初步查清劣质奶粉中蛋白质等营养素全面低下是造成婴儿患病的重要原因。“结石婴儿事件”： 事件发生6个月后，卫生部9月11日晚指出，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部提醒公众，立即停止使用该品种奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，要及时就诊。同时，卫生部要求各医疗机构及时报告类似病例。,从11个月到6个月，政府介入的速度确实有所提高，但是政府相关部门事前的监督虽然没能起到根本的预防作用，但在事后的作为还是有效的。不仅迫使三鹿承认事实，而且政府提出的对所有受害者无偿治疗也显示了一

5、个政府所肩负的基本责任。 但必须关注的是中国目前的食品安全体制是所谓的“环节管理”，即分解“从农田到餐桌”中的供应链环节来进行“分段管理”。就以三鹿奶粉事件为例：提供奶料的奶农及企业是由农业部监管；牛奶生产商的加工过程由卫生部和国家质检总局监管；奶粉在市场销售中的安全抽查由工商局和国家食品药品监督局负责。由于不能联动协作和立即溯源追查”，进而影响整个监管的效率，最终导致只有经过悲剧性的“人体检验”后，才开始真正的大规模的深究式查处。,反 思,基本方式：直接管理（直接作用于公共事业产品供给的管理过程） 计划：制定自己的操作性方案与工作方案 组织：分解为具体的目标和日常工作（重组） 协调：项目管理

6、协调与契约履行监督协调 控制：检查公共服务提供的结果，干预与纠正 基本内容 维护基层公共事业活动基本秩序 对公共事业物品提供者的管理：准入制度与过程监督管理 对公共事业物品质量的监督管理：赤峰水污染事件 对某些公共事业物品价格的监督管理：电、取暖费、水为社会提供公共事业产品,微观公共事业管理机构 政府专门从事公共事业管理的基层部门：如民政、科、教、文、卫、体等的监督管理 业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门：物价、税务、审计 直接从事公共事业物品生产提供的部门：事业单位、公用企业、非营利组织,三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制,宏观与微观公共事业管理的关系 区别：是不同层次和

7、不同性质的管理 联系：不可分割的有机整体 公共事业管理体制：公共事业管理的体系与运行机制之总和。 基本构成要素主要有： 生产提供者的法律地位 公共事业产品的供给范围 提供公共产品的组织形式 管理机构的设置和权限 协调、控制手段和监督方式 结论：现代公共事业体制，应是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务项目实现管理的管理系统。,第二节 公共事业管理的基本方法,一、公共事业管理基本方法的概念和分类,概念：是指公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段和途径的总称，是公共事业

8、管理者实现特定管理目标的各种中介环节的总和，包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等，是一个丰富的方法系统。 分类 刚性方法：凭借特定公共权力实施的强制性管理手段，必须有法律法规规章作后盾-“硬” 柔性方法：说服、信息传播、解释、劝说-“软”,二、刚性方法的主要形式,法律方法：对社会治安、交通、食品、卫生、环境保护等具有共性的问题进行立法与执法，间接，立法、行政、司法，“犯罪” 主要特点是： 普遍的约束性 严格的强制性 明确的规范性 相对的稳定性 制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系 有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性 运用法律方法管理的主体：广义的政府，即立法、行政和司法机

9、关 行政方法：行政命令和公共政策，直接，“违法” 主要特点： 权威性：强制性 直接性 时效性 运用行政方法管理的主体：行政机关即狭义的政府,经济方法：国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的利益。如财政（政府供应和政府补贴）、价格、信贷、税收、利息、奖励、罚款 （抑制猪肉涨价，动用国家储备肉；股市牛气冲天，提高印花税；社会闲置资金骚动/流动性过剩，物价波动大，提高银行存款利率；抑制房价，提高银行贷款利率） 主要特点：间接性，诱导性 间接性：不是直接下命令，而是通过经济杠杆 诱导性：物质利益的诱导，包括鼓励和禁止 灵活性 实际运用的表现： 宏观：价格、税收和信贷，还有财政因素（政府供应、补贴） 微观：利用物质利益诱导，鼓励或禁止,三、柔性方法的主要形式,传播方法：宣传和解释 情感方法：舆论宣传、公