2005年1月国开电大行管本科《行政法与行政诉讼法》期末纸质考试试题及答案

PAGEPAGE22005年1月国开电大行政管理本科《行政法与行政诉讼法》期末纸质考试试题及答案一、填空题(每空1分，共15分)1.行政法律关系由行政法律关系____、____和____三大要素构成。主体；客体；内容2.合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否____的问题。适当3.在行政组织法规中对于行政机关职责权限的规定，一般采用三种方式：____规定，____规定和____规定。概括；列举；折衷4.被授权的组织在行政法上具有____的行政主体的法律地位。独立5.行政立法依其权力来源不同，可以分为____、____。职权立法；授权立法6.____是行政许可行为的主要表现形式和法律术语。行政许可证7.行政强制执行的性质是____、____、____。行政性；强制性；执行性8.我国《行政诉讼法》规定，因不动产提起的行政诉讼，由____所在地人民法院管辖。不动产二、名词解释(每小题4分，共20分)1.行政法律关系主体：行政法律关系主体即行政法律关系当事人，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。2.国家行政机关：国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。3.行政相对方：行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。4.行政不当：行政不当是指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。5.被追偿人：被追偿人实施是加害行为的行政机关工作人员或受委托的组织和个人。三、单项选择题(在下列各题的备选答案中选择一个正确的。每题1分，共6分)1.行政合法性原则和行政合理性原则共同构成(D)。A.行政诉讼的基本原则B.行政法的基本内容C.行政处罚的原则D.行政法治的原则2.行政强制的对象是相对方的(D)。A.财物B.行为能力和人身自由C.行为能力D.财物和人身自由3.(A)是最严厉的行政处罚。A.人身罚B.行为罚C.财产罚D.申诫罚4.作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，属于(A)。A.行政法律关系主体的变更B.行政法律关系客体的变更C.行政法律关系内容的变更D.行政法律关系的消灭5.当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间(A)。A.不停止裁定的执行B.停止裁定的执行C.裁定执行与否由当事人决定D.中止裁定的执行6.国家公务员的一项权利是(B)。A.免职B.辞职C.辞退D.降职四、多项选择题(在下列各题的备选答案中选择2至4个正确的。多选、少选、错选均不得分。每题2分，共14分)1.行政法律关系的客体包括(ABD)。A.物B.行为C.事实D.精神财富2.行政立法的效率原则一般是通过(AB)加以实现的。A.时效制度B.代理制度C.听证制度D.咨询制度3.行政赔偿责任的归责原则主要有(ABC)等几种。A.过错责任原则B.危险责任原则C.违法责任原则D.行政赔偿原则4.我国行政救济的途径有：(BD)。A.民间团体救济B.行政机关救济C.民政救济D.司法机关救济5.行政相对方的义务包括(ACD)。A.服从行政管理的义务B.参与行政管理的义务C.协助行政主体执行公务的义务D.遵循法定程序要求的义务6.下列行为中，属于行政行为的有(BC)。A.行政机关购买办公用品B.行政机关制定规范性文件C.街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D.天气预报7.在我国，国务院是(ABC)。A.最高国家行政机关B.中央人民政府C.国家最高权力机关的执行机关D.最高国家机关五、简答题(每题7分，共21分)1.简述行政法的作用。答：(1)保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；(2)贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；(3)促进文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。2.简述行政机关组织法所包含的基本内容。答：(1)法律依据；(2)隶属关系；(3)职责权限；(4)任职期限；(5)机构设置；(6)人员编制。3.简述在我国行政处罚的分类。答：(1)人身罚；(2)行为罚；(3)财产罚；(4)申诫罚。六、论述题(每题12分，共24分)1.论述行政合理性原则的具体要求。答：行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体的设立、行政职权的拥有、行政职权的行使、违法行为的追究和行政救济的实施等都必须正当、客观、适度。它主要包括以下几个方面的内容：(1)行政主体的设立应当合理。无论是宪法、法律还是法规，关于行政主体设立问题的规定都较为概括，尤其是宪法和组织法，只是规定国家行政机关的组织体系、主要职权及组织活动原则等重要问题，至于行政主体的具体设立问题，则要由有关机关在实施中根据具体情况决定。关于行政主体内部的机构设置和人员编制问题，有关机关的裁量权发挥作用的余地就更大了。因此，行政主体的设立不仅应当合法，而且应当合理。在实践中，不注意行政主体设立的合理性，必然导致机构设置的重复、臃肿，或设置不敷实际所用等问题，造成相对人负担过重、行政机关人浮于事或行政职权乏人实施等后果，影响行政管理目标的顺利实现。(2)行政职权的拥有应当合理。行政职权作为由具体的行政主体掌握的国家行政权，不仅在宪法、法律和法规予以设定的时候就应当坚持合理性标准，在行政主体或其他行政行为主体依法取得的时候，也不能只讲合法性标准而不讲合理性标准。因为无论是宪法、法律和法规所设定的行政职权，还是法律、法规规定的行政职权授予或委托标准，都比较概括、笼统。宪法、法律和法规在明确规定某类行政主体拥有哪些行政职权的同时，往往还要规定“应当由它行使的其他职权”的字样，这使行政主体在拥有行政职权时对自己究竟拥有哪些职权，对已拥有的职权应如何授予其他组织、应如何委托给其他组织或个人、应如何在内部进行分配等一系列问题，具有相当大的裁量余地。因此，在行政职权的拥有方面，必须在坚持行政合法性原则的同时，贯彻行政合理性原则。忽视行政合理性原则，就会给一些行政主体以合法的形式包揽职权或推卸职责、不当授予职权或不当委托职权留下可乘之机。(3)行政职权的行使必须合理。行政职权的合理行使是行政合理性原则的重心。因行政管理的复杂性，法律、法规授予行政主体广泛的裁量权，但裁量权的滥用同样会对公民、法人或者其他组织的合法权益造成侵害。因此，对行政行为进行合法性要求的同时，还有必要对之进行合理性要求。要做到行政职权的合理行使，行政主体至少应当遵循以下要求：第一，在法律没有规定限制条件的情况下，行政主体应以不违反立法目的为前提采取必要措施；第二，在法律只规定了概括性标准，而没有给出具体、明确的范围和方式的情况下，行政主体应根据具体情况和对法律的准确理解采取具体措施；第三，在法律规定了几种明确的范围和方式的情况下，行政主体应根据实际需要选择具体的范围和方式。(4)违法行为的追究和行政救济的实施应当合理。违法必究作为行政法制的重要环节和基本要求，同样应当贯彻行政合理性原则。行政主体在追究行政违法行为的法律责任和采取救济措施的过程中，存在大量的裁量空间，因此，不仅应当要求它们严格遵守行政合法性原则，还应当要求它们贯彻行政合理性原则。只有这样，才能更有效地实现行政法的立法目的，实现国家行政目标，切实保护相对人的合法权益。2.试述行政诉讼的构成要件。答：(1)原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。简言之，原告只能由公民、法人或者其他组织充当，而不能由行使行政职权的行政机关或者法律、法规授权的组织充当。这是因为，在行政管理中，行政机关一方享有各种行政职权，而另一方当事人即公民、法人或者其他组织处于被管理、被监督的地位，其合法权益就可能受到行政机关的行为的侵犯，因此，法律需要为他们提供维护合法权益的救济程序，行政诉讼就是其中的法律程序之一。行政诉讼又被称为是“民告官”的原因即在于此。(2)被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的行政行为的行政机关及法律、法规授权的组织。在行政诉讼中，被告只能由行使行政职权的行政机关或者法律、法规授权的组织充当。这是因为，行政诉讼所要解决的问题是行政行为是否合法，而行政行为是由行政机关或者法律、法规授权的组织作出的。因此，行政诉讼的被告具有恒定性，即只能由行政机关或者法律、法规授权的组织充当。这一点与民事诉讼有很大的区别。在民事诉讼中，发生民事争议的双方当事人都有资格充当被告。(3)原告提起行政诉讼必须是法律、法规规定属于法院受案范围及属于受诉法院管辖的行政争议。如前所述，在我国，并不是所有的行政争议都通过行政诉讼的方式解决，只有外部行政争议才由人民法院通过行政诉讼的方式解决。因此，法律明确规定属于法院的受案范围的行政争议，公民、法人或者其他组织才能向法院提起行政诉讼。同时，法院内部又有一定的管辖分工，按照法律规定属于该级法院及该法院审理的案件，该法院才有权受理并审理。(4)原告必须是在法定期限内起诉。《行政诉讼法》对公民、法人