高等教育管理的组织控制.ppt

1、高等教育体系中的组织控制,高晓英 杨艳平 都超 张一唯 王国宏,目录,组织控制理论基础,1,2,3,大学行政系统组织控制,问题和对策分析,2,1.1 问题引出,大学是在社会领域中存在的一类特定的组织系统，它的构成既不同于政府和企业也不等同于其他的社会公益性机构。学校组织的性质非常复杂，它虽属于社会性的公益组织，但同时还具有一定的类政治与经济组织的特性。 马克汉森的教育管理与组织行为里指出，“学校组织或许是最复杂的社会产物了。一方面如同其他正式组织一样，学校必须对一个复杂的人力物力资源的混合体作出诸如组织、管理、指挥等方面的处理；另一方面，他由于大多数其他正式组织不同，作为一个人才培养机构，学校

2、有独特的组织与管理问题。” 根据大学中各组织的性质特征的不同，主要可划分为两大类：科层化行政组织、扁平性专业组织，两种组织并行，也矛盾重重。,3,1.2 相关理论,（一）相关概念 组织控制：为实现组织的目标而进行的组织结构设计、权责安排和制度设计 组织结构：每一项有组织的人类活动，都提出了两个基本的且相互对立的要求：未完成不同任务而进行的劳动分工，为完成该活动而将这些任务予以统合协调。可以简单的将组织结构定义为：为针对不同任务而进行的劳动分工方式，以及随后要进行的各种协调工作的总和。 亨利明茨伯格,4,（二）韦伯的科层制模式,古典韦伯主义科层制模式 劳动分工与专业化 非人格化取向 权威等级体系

3、 规章制度 职业化取向 韦伯科层制模式概念是一种理想类型，在现实世界是否存在不确定性，但是科层制凸显和强调了现实组织的基本趋势，比如，劳动分工（专业化）、权威等级（集权）、规章制度（形式化） 这种模式概念对分析问题的目的而言非常有用。阿尔温古尔德纳解释说，这种理想类型可以给我们以指导，帮助我们怎么把正式组织科层化。作为一种概念框架，这种模式提出了如何组间不同类型的正式科层组织的重要问题。例如：在哪些条件下科层制与效率最大化有关？在哪些条件下，这样的安排会阻滞效率。,5,对韦伯科层制模式的批判,韦伯忽视其模式的功能障碍性 韦伯模式的功能与功能障碍 科层模式忽视非正式组织 韦伯没有解决模式中各要素

4、潜在的内涵矛盾,6,对于第三点的具体表现为： 科层模式的双重结构。即某些科层化组织原则之间的自相矛盾。塔尔帕森斯和古德尔纳对科层制的指导原则到底是建立在技术能力与知识基础上的权威，还是建立在合法权利和纪律基础上的权威表示怀疑 专业化与科层化之间的潜在不相容性,7,（三）霍尔论科层制结构,霍尔主要通过开发组织量表试图测量科层化程度 组织类型 学校情境中两种类型的理性组织,8,学校组织的结构类型,9,（四）松散耦合的观点,学校被看成是目标模糊不清、技术不明确、参与者不断流动、各种活动不协调、各种结构性要素松散联系、结构对结果几乎没什么影响的组织 具体表现为：教师拥有更多的自治，但基本上没什么目标，

5、集权化程度较低 学校的结构松散支持了组织的专业基础，但是这种松散耦合的观点提供的是一种不完整的并且有缺陷 比德韦尔把学校描绘为一个与众不同的科层制与松散结构的混合体 学校中可能至少有两类基本组织：一类是富有制度与管理职能的科层组织，包括协调与社区的关系、贯彻法律、管理内部事务、获得和分配必须的资源，协调师生关系；一类是专业组织，负责实际的教与学的技术过程,10,2 大学中的组织结构体系,大学是由科层化行政组织与扁平化的专业组织构成的人才培养机构，两者相互作用与相互影响形成大学内部复杂的组织结构系统,11,2.1 大学中的科层化行政组织,大学的科层化组织是通过专业化的分工来实现组织绩效和效率的组

6、织体系。,12,（一）科层组织内部系统构成,垂直系统：反映不同层次学校组织间的等级隶属关系 平行系统：反映同一层次中不同工作领域间的分工关系 大学中科层组织的平行系统主要包括：教学管理组织、德育管理组织、科研管理组织、人事管理组织与总务管理组织 每一类科层系统分为垂直的三个层次：最高决策层（党、政、工）、中间管理层（学校各职能部门的领导）、最低的执行层（学科组与年级组） 附：清华大学行政系统结构图,13,清华大学行政系统结构图,14,（二）科层化行政组织的功能局限,科层化组织主要解决行政管理问题，及解决管理效率问题，不能解决技术与技能本身问题。 科层化组织内部确立主要是行政权威，而非专业权威

7、科层化组织内部信息交流封闭、沟通渠道单一、沟通失真与沟通障碍,15,2.2 大学中的扁平化专业组织,大学中的扁平化专业组织是以学科与专业为核心建立起来的专业组织机构，包括教学组织、科研组织与学习组织，主要解决技术效率与专业效率问题,16,（一）扁平化专业组织机构,17,（二）扁平化专业组织的特征,以“自我实现人”作为人性假设的基础 管理跨度大、管理层次少 管理权力配置分散化 信息传递及成员沟通方式多样化 组织边界模糊化 组织实行目标管理,18,（三）扁平化专业组织存在及发挥作用条件,组织存在的独立性 专业与技术的类同性 专业组织的自觉性 扁平化组织的局限：工作秩序冲突、效率低下,19,小结,大

8、学内部的科层化行政组织与扁平化专业组织相互依存，缺一不可，脱离前者，会导致秩序冲突、效率低下，反之脱离后者，则会导致学校组织行政化,20,2.3 科层化的行政管理,（一）科层化行政管理的实现路径 这是一条自上而下的路径 校长、党委接收指令，制定内部决策 副校长，是指令执行的直接领导人，参与内部决策过程 学校中层管理者是执行指令的具体负责人，有时参与内部决策过程 教师、学生是决策的执行者，在特殊情况下参与决策过程,21,22,（二）实现路径的特点,执行主体是行政人员 传达的指令多为政策性指令 行政执行具有强迫性 执行效率高 执行具有层级性 科层化行政管理：以生产率为目标，不利于创造与革新的组织活

9、动,23,2.4 扁平化的专业管理,（一）扁平化的专业管理的实施路径,24,（二）扁平化的专业管理的特点,组织领导是学术权威或专业权威而非行政权威 主要执行校内的规章制度而非政策法律 依靠共同理念引导而非规章制度约束 执行具有民主性 沟通属于商谈性质,25,2.5 科层化行政管理与扁平化专业管理在运行中的冲突,（一）管理活动领域的冲突,扁平化专业组织的管理领域,科层化行政组织的管理领域,共同指涉的领域,教学 科研 德育,人事 教务 总务 公共关系,教学管理 科研管理 德育管理,常规性事务各行其道，非常规事务职责交叉,26,（二）权利性质的冲突,行政管理的权利性质：制度赋予的行政权力（强权力） 专业管理的权利性质：源于专业知识、技能的学术权力（软权力）,27,（三）履行职能的冲突,借助手段不同 科层化行政管理借助法律、法规及行政职能 扁平化专业管理借助专业造诣，道德品质及人格素养 履行路径不同,28,3.1 出现问题,高校学术权力很大程度上为行政权力所取代，行政意志过于突出 权力中心向上推移，行政权力确认学术权力 价值导向发生偏移 学习组织无地位无作用,29,3.2 产生原因