质疑投诉有关法律法规与实务(PPT-37).ppt

1、质疑投诉有关法律法规与实务省政府采购处 朱利平电话：851652472011年8月,供应商救济制度,询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）,设计供应商救济制度的目的,充分体现保护供应商的合法权益而规定的程序 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济 国际惯例,质疑的有关法律依据,一、法律：政府采购法第六章 二、规章： 政府采购供应商投诉处理办法 （财政部20号令） 三、规范性文件 湖南省财政厅关于规范政

2、府采购供应商质疑处理工作的通知 （湘财购200724号 ）,质疑政府采购法-52,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑,质疑的有关要素,一、质疑主体 二、质疑对象 三、质疑期限 四、质疑范围 五、质疑形式 六、质疑答复程序,一、质疑主体湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc,质疑主体（供应商）应具备的条件： 1、参与了所质疑项目的政府采购活动； 2、在质疑有效期内提出质疑； 3、质疑书格式和内容均符合本通知规定； 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内

3、的事项； 5、证据真实，来源合法； 6、财政部门规定的其他条件。,二、质疑对象,由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。 注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。,三、质疑期限,供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内 如何计算？招标公告发出后的最后一天提出质疑如何处理？ 质疑书非当面送达如何计算时限？质疑书不符合规定需要补正如何计算起至时限。,四、质疑范围及确定,质疑范围（事项） 采购文件、采购过程、中标结果 确定：供应商认为使自己的权益受到损害的，不管是违法行为还工作差错 违

4、法：招标文件、招标程序、评标结果以及、评标委员会组成的违法行为 工作差错(审查不严、计算错误)影响或可能影响中标结果,五、质疑形式,供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 口头、电邮都无效 质疑书的内容：1、被质疑人的名称； 2、具体的质疑事项； 3、权益受到损害的事实； 4、依据； 5、证据； 6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话； 7、质疑人签章； 8、提出质疑的日期。,六、质疑答复程序,（一）质疑的受理审查 2个工作日审查： 一是质疑供应商是否符合条件； 二是质疑书的内容是否完备 三是证据材料形式是否合法、是否充分 （二）审查后决定湖南省财政厅关于规范政府采购供应

5、商质疑处理工作的通知.doc（切记主意文书的作用） 一是一次性告知补正资料（格式不符或证据不全）； 二是不予受理决定书（内容不符） 三是受理决定书（格式和内容相符）,（三）调查审核 逐条核实质疑事项 听取当事人陈述申辩 （四）答复 7个工作日内 处理情形：1、终止、2、驳回 3、属实的处理湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc,目前质疑的主要问题,招标文件存在岐视性、限定性条款 招标文件重要内容前后不一致 高价中标的问题(主要综合评分) 评委回避或不公平的问题 程序的问题,答复内容,供应商质疑问题 答复 依据 主张(结论),招标文件质疑答复,开标前 存在岐视性、限定性条款

6、：变更招标文件，推迟开标时间 开标后 存在岐视性、限定性条款： 1、不影响或可能影响中标结果：解释清 楚 2、影响或可能影响中标结果： 按18#- 71，76处理政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc,招标程序质疑答复,程序不合法，结果自然不合法 则及时改 属18#-68，影响或可能影响中标结果： 按18#-71，76处理 影响公正，废标政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc,评标结果质疑答复18#-63,招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复 依法答复： 维持原评标结果 1、无过错 2、不影响或可能影响中标结果(供应商原因除外) “中标无效” ？

7、根据不同的行为主体分别处理(18#-71；74、77)政府采购供应商投诉处理办法.doc 变更中标人、重新采购需经财政部门认定,质疑答复的几点技巧,一、高度重视 注意细节 热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门） 严格时限，注意文件收发 对恶意质疑积极请示，不留情面 二、处理过程要严格保密 不接收匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc,三、谁质疑谁举证 质疑人提供证据形式合法、来源合法 注意：对投标文件的虚假材料，可要求被质疑人举证 四、发挥专家以及采购人的作用 任何质疑都是背后利益的推动者，重视背后推手，强化调

8、解。 专家把握技术关口，做好中立人作用。,对供应商质疑的看法,是法律规定的供应商救济制度 有理、有据地处理质疑，以免上升为投诉 采购代理机构、评委的责任意识，在程序上落实 严惩违法违规代理机构、供应商和评委,思考题,某顶目中标信息公告后，未中标供应商提出质疑，中标供应商不满足招标文件的实质性要求。采购代理机构怎样做？ 查，是否属实 属实，划分责任：评标过程过错；中标供应商违法行为；评标委员会成员违法行为 看过错或违法行为的法律后果 中标无效需报同级财政部门认定 重新确定中标供应商，公布结果，或重新采购。,实务分析,具体案情案例分析.doc 问题：1、该代理机构开标过程中是否存在哪些违规行为？

9、2、采购代理机构处理质疑是否妥当，如不当，应如何处理？,投诉18#-63,质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。,投诉处理18#-63,财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。,财政部令20号政府采购供应商投诉处理办法,投诉的原因20#-7,采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复 对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意 不认真、不负责 无理、无据，不能说服 回避，不纠正 确有其理 不懂法律，不理解采购文件，误解 无理 确有其理,采购代理机构,供应商,供应商投诉管

10、理20#-3,财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜 县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜,供应商投诉20#-6,实行实名制 有具体的投诉事项及事实根据 不得进行虚假、恶意投诉,投诉书的主要内容20#-8,投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等 具体的投诉事项及事实依据 质疑和质疑答复情况及相关证明材料 提起投诉的日期,投诉人提起投诉应当符合的条件20#-10,投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商 提起投诉前已依法进行质疑 投诉书内容符合本办法的规定 在投诉有效期限内提起投诉 属于本财政部门管辖 同一投诉事项未经财政部门投诉处理 国务院财

11、政部门规定的其他条件,不符合投诉条件处置20#-11,投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉 投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人 投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由,投诉事项的处置分类20#-17,投诉人撤回投诉的，终止投诉处理 投诉缺乏事实依据的，驳回投诉 投诉事项经查证属实的，分别按照本办法有关规定处理,投诉事实成立的处置20#-18,采购活动尚未完成的，责令修改采购文件， 并按修改后的采购文件开展采购活动 采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动 采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任 前提：审查认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，造成或者可能造成损害,投诉事实成立的处置20#-19,政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动 政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动 政