施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册

1、施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册学习、探讨作者简介： 本文作者从 1970 年进入建筑施工企业工作， 83 年到现在，一直从事施工企业的计算机推广应用工作， 83 年设计编制了国内第一个施工企业设备报表软件； 85 年底设计编制了国内第一个用于施工现场的实用型钢筋翻样软件； 2004 年担任过施工企业 iso 贯标工作的管理者代表； 2007 年开始，主持开发了“建造师” 建设工程项目施工集成管理系统（下称集成管理系统）。最近，我们收到了住建部（原建设部）有关部门编写的新版施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册 （下称考评操作手册）。通过学习，我们明显感觉到，考评操作

2、手册比之以前的文件，具有较强的可操作性（但还有一些不明确的地方）和很强的实际指导意义，同时，我们感到， 考评操作手册对施工项目部的管理提出了很高的要求，一些特级施工企业负责信息化工作的同志在对照考评操作手册提出的工作要求后，发出了“大吃一惊”的感慨，发现自己原来做的工作，与要求的差距很大！下面我们从住建部（原建设部）推行施工总承包企业特级资质标准信息化建设的几个时间点，与大家一起对考评操作手册进行学习、探讨。1建设部于2007 年3 月13 日发布的施工总承包企业特级资质标准（建市200772号），对企业信息化管理作为科技进步水平考核项，提出了明确的要求。2007年3 月18 日，建设部印发建

3、筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号），对资质要求作了具体说明，特别是附件2施工总承包企业特级资质标准信息化考评表，为企业信息化管理工作提供指引。刚接到文件，许多特级资质的施工企业还毫无准备，到海南、杭州参加相关会议时，就连一些中建、中铁等“中”字头“野战部队”的与会代表也是“一头雾水”，无从抓起。其间，国内一些较大的、原来就从事施工企业管理软件、项目管理软件开发的软件企业，针对文件的各项要求做了大量开发工作。这时，大多数施工企业开始了信息化建设的进程，主要精力集中在企业办公自动化平台（oa）和人力资源管理（hr）系统的建设。说实话，对一个具有特级资质的施工企业来说，其体量

4、已经是相当庞大了，企业的管理层，有的就象政府机关一样。对这些企业来说，建设一个“管理机关”用的oa、 hr系统，相对比较容易，因为：1）对于一个年产值达到几十亿的企业来说，花几百万乃至上千万元，做一个政府要求必须完成的“面子工程”是值得的，再小的企业，硬硬头皮，咬一咬牙，也就上了；2）在这样的企业“机关”中，管理人员中年轻的大学生较多，文化层次相对较高，实施这样的系统没有大的障碍。从 2007 年下半年开始， 大多数特级资质的施工企业开始寻求合适的软件公司，为本企业建设oa和 hr系统。当时，我们呼吁，施工企业在建设企业的oa、 hr系统时，必须考虑“过关”和“实用”两个关键因素 。但由于当时

5、建设部的有关文件没有详细的、具体的要求，企业对“过关”和“实用”的理解各不相同，甚至有许多领导很现实地提出，不管是否实用，只要能过关就行，实用的问题，情愿以后再花钱、花精力重新做。请恕直言，这让我们想起了企业上iso 认证的“运动” ，认证和管理两张皮，为了通过认证，拿到证书，企业各级管理人员加班加点忙着“做数据”，劳民伤财，而企业的实际管理工作完全是两回事，企业iso 中制定的管理程序，很少在实际管理工作中得到贯彻实施。不可否认，国内有一些施工企业，在通过iso 认证后，企业的各项管理工作走上了轨道，大大提高了管理水平，但是，有更多的企业在iso“运动”中得到了什么呢？请我们的企业管理者自己

6、真实地评价一下吧。回过头来说我们的oa、 hr系统，说实话，当时我们有“又一个iso 运动”的想法（从与许多特级资质施工企业领导的交流来看，有这样想法的人不在少数）。2 2008 年下半年，住建部发布施工总承包企业特级资质标准信息化考评表评分细则，明确了信息化项目每个子项的分数比例，从中得到的最大感受是，住建部十分注重企业信息化管理的“使用率”。企业虽然有这样那样的想法，但是，为了确保“特级”资质，还是开始了oa、hr 系统的建设进程，其中不乏主动的、被动的；积极的、消极的；既考虑“过关”又考虑“实用”的、在“过关”的同时最好能“实用”的、只要“过关”，“实用”再说的。这时，各类软件中一些比较

7、好的管理思想、功能以及大型施工企业的专家也不断对制定政策的部门提出建议并产生影响，同时，住建部领导也了解到某些企业领导错误理解了政府主管部门的管理要求，适时提出施工总承包企业特级资质标准信息化考评表评分细则， 明确了信息化项目每个子系统的分数比例，对管理系统的“使用率”提出了具体要求，向系统的“实用”性迈出一大步。当时，我们的观点是：施工企业信息化管理的成败，关键在施工项目部，因为：1）项目部管理人员的素质、水平参差不齐，有些人员素质很低，不少人不会用计算机，有许多项目部没有计算机，有的有计算机，但没有上网条件；2）采用习惯的、落后的管理方法，甚至根本没有管理的项目部，比比皆是，要他们在短时间

8、内改变管理习惯，同时又要适应信息化管理的要求，实际上确实很难做到；3）施工企业的信息化管理，在企业管理层，实施起来相对比较容易，但如果仅仅在企业层面实现信息化管理，而项目管理层面还是老样子，这样的信息化管理系统是毫无作用的。此时，虽然住建部的要求已经比较具体，但是，行业内对标准的解读还是仁者见仁、智者见智，大家都把自己实施的系统往考评表上靠，主要精力还是集中在oa和 hr上，对综合项目管理（pm）这个关键的系统上，大部分管理系统采用了“填表”上报数据的办法。所谓“填表”上报数据的办法，就是根据住建部的要求，对每个子系统设计若干报表，由项目部在工程施工过程中，自行采集运行数据、进行运算后，填写报

9、表并通过oa 平台报至公司管理部门，再由系统计算生成企业的各类统计报表。这样的方法，如果有规范、严格的运作、计算方法，是可行的，但在现行管理模式下，存在很大的漏洞，实际运行中必然会产生又一个“两张皮”的结果。既上报的数据和实际管理运行的数据是没有关系的，最大的可能，由于计算的难度以及实际低下、粗放的管理水平，填报的数据都是拍脑袋估算的数据。可以想见，这样填报得到的数据，对提高企业管理水平，对企业领导的经营决策能起到多大的作用？实际操作中，有不少企业，为了达到“使用率”，就是在公司里集中了一批会操作电脑的年轻人，集中一段时间，通过这些设计好的表单，向数据库中输入了大量与实际管理工作毫不相干的数据

10、，从公司的信息平台来看，数据库中有很多公司、项目运行的数据，可以显示许多图表，可是。这些数据、图表，真的有用吗？3最近，我们又得到了考评操作手册，该手册对施工总承包企业特级资质标准信息化考评表中提到的每项工作都给出了比较详细的说明，对将于2010 年 3 月进行的考评工作具有实际指导意义。从考评操作手册得到的最大感受是，住建部十分注重信息管理平台在施工企业管理工作中的实际效果，注重施工项目部的信息管理工作。住建部领导和专家也看到了前面我们提到的问题，及时提出了进一步的工作要求施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册。我们可以从考评操作手册的许多地方，得到答案：1）为确保企业上报施工项目

11、个数的准确，从而保证准确的“使用率”，手册“实施原则”部分的第七条规定： 对于企业提供的在建工程目录及竣工工程目录，有弄虚作假的情况，将直接判定为信息化考评不达标 。2）为确保上报数据的真实，手册“实施过程”部分第二条“实地考察”中的第5 点“数据真实性检查”中规定：随机抽取系统中10 个以上在建项目的数据，要求企业业务部门提供录入数据源的相关资料凭证，以核实系统数据的真实性，同时评审专家可以让企业业务人员，现场操作所使用的模块或子系统，以核实信息系统在企业实际使用情况。若出现50%以上的系统数据与实际凭证数据不一致，或50%业务人员不能操作系统，可认定为系统数据严重不真实，并直接判定为信息化

12、考评不达标。3）考评操作手册强调“应用为主、功能为辅”，对系统的功能，要求能达到主要的功能要求即可。坚决反对只为申请资质建立系统而不是将系统真正用于日常管理的现象，防止企业将信息系统做成“面子工程”。4）考评操作手册强调系统数据与实际业务数据的一致性和真实性，防止企业为通过信息化考评伪造系统数据的行为。5）整个系统的分数，满分为100 分（第六项引导性指标项目的分数不算）综合项目管理部分总分为52 分，其它部分总分48 分。从 60 分合格来看，因其它部分的48 分相对来说，比较容易得到，为确保系统对项目管理的要求， 考评操作手册规定：“综合项目管理”指标项的得分必须高于30 分， 从而保证系

13、统在项目管理上的应用率。6 ）从综合项目管理各子系统的考核要点说明中可以看出，要求非常高：综合能力： 要求企业建立一个全方位的企业级信息平台，数据精确到项目级，但又不是简单的项目级管理；信息平台的核心内容还是综合项目管理系统，不是各个职能管理分别采用不同的、彼此隔离的工具软件 。系统要在数据级体现“集成”，例如：成本管理部分可以从财务系统引用财务数据，例如各种收付凭证等（ 这一点，对管理平台与财务系统是由两家公司提供的产品的情况来说，几乎是无法实现的）；综合项目管理系统中各项目的内部组织设置可以引用人力资源系统中人员信息；各种单据审批可以借助办公自动化来进行流转；综合项目管理系统中的各种文本数

14、据可以直接存档在档案管理系统中。招投标： 考虑到企业目前一般采用各种概预算软件、标书编制软件、网络计划工具，所以对本项的第 1 条功能要求不高，能够利用软件进行标书编写，并进行相应的合同管理即可；第 2 条，要求具有查询工程用各类主材的市场价格功能，这也容易实现，但是考核要点中又提到，为便于编制项目目标成本，确定项目毛利率等经济指标，要求系统集成标书编制的软件（每一个地区都有好几种流行的预算软件，这种要求不太可能实现），或者将编制好的工程量清单或投标预算导入到综合项目管理系统中（各种预算软件的数据结构不尽相同，这项功能也难实现），从现在流行的各种管理系统来看，这两种要求几乎都没有达到，不知是否

15、影响打分。集成管理系统的管理基础是导入的预算文件（工程量清单+资源需求数据）。有一点不太明确，如考评操作手册的招投标这一项，有三个评分项目，其中第三点（系统的招投标管理使用情况。总分：2 分）的评分标准栏内写明： 招投标管理模块必须达到上述功能1 的要求，并且使用该模块的项目占企业项目总数50以上，得1 分，在此基础上使用率每增加10%加 1 分，最高 2 分。可以很清楚地看到，“招投标”项目第三点“使用率”的得分情况与系统是否具备第二点“查询主材市场价格” 功能无关，但是不明确的是，什么情况下，系统所具有的第一点功能算是“全”了，可以得1 分，而又是怎样的情况算是“不全”，只能得0.5 分；

16、出入更大的问题是，如果第一点只得0.5 分（即功能不全），那么，在满足使用率要求（本项为60%以上）的情况下，第三点能得几分？同样的问题，下面的每一项中几乎都存在，而这一个分数是非常关键的。如果使用率和功能“全”、“不全”没有关系，那么只要系统中具备这种功能，哪怕功能不全，分数差别是0.5 分，只要使用率达到要求，出入不大，整个综合项目管理的分数为52 分，而使用率就是50%，为 26 分，也就是说，即使所有项目的功能都不是很完整，大多数都只能得到0.5 分，只要使用率达到要求，基本就能拿到必须的30 分。但是，如果使用率的得分在功能不全的情况下，就不能得分，那么，要拿到30 分就十分困难了，

17、或者，如果功能不全，使用率的分数也要打折，那么，这个30 分也是很难拿到的。后两种情况，就看检查的专家怎么掌握“全”和“不全”的尺度了，届时将会出现许多争执（关于这一情况，下面不再讨论）。进度管理： 本项工作的 难度是对工程项目的分部分项和工序进行分解以及设计各种逻辑关系 ，并要求在项目执行过程中对工程进度进行记录和调整。说实话，由于能熟练应用 project 之类软件的人严重缺乏，再加实际较低的管理水平， 国内施工企业对进度管理软件的应用，大多数还停留在“招投标”上 ，所以，对这一项的打分标准，还是不太明确。不知是否可以用系统以外的软件（如 project ）来实现进度管理，如果可以，相对比

18、较简单，因为 project 这类软件的功能是很强的，但是，如果要对真实的进度管理数据和管理效果进行打分，难度就大了。另外，考核要点中又提到可以对工程的实物工程量完成情况进行填报，这个“可以”又产生了歧义，可以“填报”，那么是否可以“不填报”？有无填报功能是否影响分数？另外，更深层次的问题是，如何验证这个“填报”数据的真实性？还有，填报数据是怎样产生的，产生的方法是否具有普遍性和可操作性？集成管理系统在项目部完成工程量记账的情况下，自动产生实物工程量台帐。成本管理： 这一条的描述很清楚，得分情况完全由检查的专家掌握，功能全，就得分，否则就没有分数。有一点需要注意，如果项目成本数据是通过材料采购

19、、材料领用、机械租赁、分包等结算单据甚至是财务单据形成的，怎样才能做到与分部分项工程挂钩，进而做到对项目分部分项或者建安费用进行项目成本的细化管理？这一点如果做不到，成本管理的第三点就不能得分，而第三点不得分，成本管理的使用率再高，也不能得分。这个有难度。集成管理系统 的目标成本、预算成本都来自导入的预算文件，实际成本是根据材料采购、材料领用、机械租赁、分包等结算单据形成的，目前没有细分到分部分项，如果一定要这么做，还是有可能的。合同管理：这一条的描述很清楚，得分情况完全由检查的专家掌握，功能全，就得分，否则就没有分数。也有一点需要注意的地方，考核要点中指出，合同管理部分的水平主要体现在精细度水平方面，那么，这个 精细度怎样来掌握，是否影响得分？如果影响得分，那么本项的得分出入也很大。物资管理： 这项管理工作，在一个个单一的项目中实现起来比较容易，如果要在全公司，有些还是在天南海北的几个地方的工地上同时实施，难度非常大， 主要难在对物资材料的分类、编码这个问题上 （影响的因素很多，例如：有的项目部没有上网条件，怎样获取材料代码，怎样上传增加的材料数据？一个地方的预算软件可能采用多种材料编码体系，怎样做到材料名称、代码的一致？各地对同一种材料可能不同名，怎样确保唯一性？做预算时遇到新