第三章 建设工程项目投标.ppt

1、任务3 建设工程项目投标,任务3 建设工程施工投标具体业务,本章的主要内容: 3.1 建设工程项目投标程序 3.2 建设工程项目投标时间的界定 3.3 建设工程项目的投标策略 3.4 施工投标文件,【引例】,受某市实验中学委托，代理机构甲就该校室外道路及给排水项目组织公开招标。该项目公告发布时间为2014年2月17日至3月9日，在此期间，符合条件的潜在投标人可参与报名并购买招标文件。而项目的投标截止日期为3月10日14:30。至投标截止日，共30家供应商领取了项目招标文件。3月10日14:30，该项目准时在该市招投标交易中心开标。 由于得知招标信息较迟，A供应商于3月9日领取了招标文件。而在阅

2、读了招标文件后，A供应商对资格审查合格标准中的业绩要求一项有异议，并于开标前半小时在开标现场递交了异议函。 代理机构甲在现场进行了答复，答复内容为A供应商没有在招标文件规定的异议期限内提出异议，不予受理。由于对此答复不满，A供应商向监管部门提起了投诉。而监管部门经调查后做出了不予受理该投诉的决定。 异议被代理机构甲拒绝受理后，A供应商的委托人极为不满，“我领取招标文件后第二天就开标了，这个时间也早已过了异议期，难道此时就没了对招标文件提出异议的权利?”,【问题提出】,代理机构甲对A单位的异议处理是否妥当?,【分析】,招标投标法实施条例第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议

3、的，应当在投标截止时间10日前提出，且招标文件上已明确注明了招标文件的异议期，A供应商由于自身原因报名较迟，不能因该供应商的失误损害其他投标人的利益。 A供应商在开标前半小时才提出对招标文件的异议，与实施条例的规定相违背。 虽然在处理A供应商的异议和投诉时，代理机构甲和监管部门都有法可依，并不存在什么问题，然而，之所以出现这种情形，归根结底是因为领取招标文件的时间设置存在不妥之处。因此，可以说这种做法合法，但不合情且不合理。,3.1 建设工程投标程序,1.招投标信息的来源、管理及分析 A.招标信息来源主要有以下几个方面 县级以上人民政府发展计划部门 建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业等部门

4、 县级以上人民政府规划部门 省、直辖市、自治区人民政府国土部门 县级以上人民政府财政部门 勘察设计部门和工程咨询单位 建设交易中心，信息工程交易中心，政府采购部门 政府指定的其他媒介,B.招标信息的分析 通过发展计划部门调查 通过国土管理部门调查 通过城乡规划管理部门调查 通过建设行政或行业主管部门调查,2.报名申请投标资格预审 A.资格预审申请 资格预审申请表 独立法人资格的营业执照（必须附工商行政管理局登记年检页） 承接本工程所需的企业资质证书,B.安全生产许可证 C.参加资格预审取胜的实务 平时积累，加快进度，保证申请文件正确完整 资格预审申请文件应根据招标项目的特点尽量完善 提交建设业

5、主特别关注的某些方面的材料要详细 对照评审条件，将相应资料准备齐全 灵活沟通，礼貌询问 合法诉请，争取机会 积极参加资格预审，争取更多的投标机会,3.对招标文件的检查与理解研究 A.检查招标文件是否齐全 B.检查相关内容填写是否全面、正确 C.检查图样、地质勘察报告等的内容是否齐全和正确 D.检查招标文件的各部分内容是否前后一致,E.对招标文件内容的理解研究 对招标程序各工作、时间、地点、联系方式的理解 对招标担保和履约担保的理解 对招标文件组成内容和格式的理解研究 对投标报价的理解研究 评标办法的理解研究 综合评分法 经评审的最低投标报价法 平均值评标法,4.投标的分工与策划 A.组建项目投

6、标机构 投标工作机构通常由下列成员构成： 1）投标决策人 2）技术负责人 3）投标报价负责人 4）综合负责人,B.投标策划 投标策划的依据与资料 对招标文件、设计文件的理解和研究 熟悉和精通有关法律法规、建设规范 深入了解招标工程项目的地理、地质条件和周围环境因素 招标项目所在地材料、设备的价格行情、劳动力的供应情况及劳动力的工资情况 业主的信誉情况和资金到位情况 投标人企业内部消耗定额及有参考价值的政府消耗量定额 投标人企业内部人工、材料、机械的成本价格体系 投标人自身技术力量、技术装备、类似工程承包经验、财务状况等各方面的优势和劣势 投标竞争对手的情况及对手常用的投标策略,投标策划的方式

7、以投标性质考虑，投标可以分为风险标和保险标。 以投标效益来做策划时，可以分为盈利标和保本标。 招标策划实务与注意事项 根据设计文件的深度和齐全情况进行策划 结合工程项目的现场条件进行投标策划 从工程项目的环境因素进行投标策划 根据业主的情况进行投标策划 从竞争对手考虑进行投标策划 从工程量清单着手做出投标策划,5.投标的可行性研究 A.投标人自身条件的可行性研究 B.对业主的研究 项目资金来源是否有保障以及工程款支付的能力 研究业主的管理水平,C.对竞争对手的研究 该公司的能力和过去几年内他们的工程承包业绩，包括已完成和正在实施的项目情况 该公司的主要特点，其突出的优点和明显的弱点 该公司正在

8、实施的项目情况，其对此投标项目中标的迫切程度 该公司在历次投标中的投标策略、方法、手段 D.对投标人技术方案的可行性研究,3.2 建设工程项目招投标的时间界定,投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日）最短不得小于20天。 投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少15天前通知所有投标人。 勘察现场一般安排在投标预备会议前的12天，投标预备会议可安排在发出招标文件的7天后28天内举行。,投标单位核对招标文件提供的工程量清单需要质疑的，应在收到招标文件后7

9、天以内以书面形式向招标单位提出。 开标时间即为提交投标文件截止时间。 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15天以内确定中标人，最迟应在投标有效期结束30个工作日前确定。 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书15天内向监督部门提交施工招标投标情况的书面报告。 自中标通知书发出之日30天之内，招标人与中标人应签订工程承包合同。,招标人与中标人签订合同后的5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。 施工招标项目工期超过12个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系，价格调整因素和调整方法。 招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标招标报价可以计算赶工措

10、施。,3.3 建设工程项目的投标策略,投标决策包括3方面内容 针对项目招标决定投标还是不投标 进行何种性质的投标 投标中如何以长制短，将自己的施工技术或者承办管理的优势发挥出来,1.影响投标决策的内部因素 A.技术实力 较低的价格，较短的工期，优良的工程质量 B.经济实力 承担风险的能力 C.管理实力 高效完成任务的高效性 D.信誉实力,2.影响投标决策的外部因素 A.建设单位情况 F.市场环境情况 B.竞争对手情况 G.项目自身情况 C.监理工程师情况 D.法制环境条件 E.地理环境情况（包括项目所在地的交通环境）,2. 投标决策的内容 A.投标项目选择决策（建设工程投标策略） 低风险标 高

11、风险标 有下列情形之一的招标项目，承包商不宜选择投标 工程规模超过企业资质等级的项目 超越企业业务范围和经营能力之外的项目 企业当前任务比较饱和，而招标工程是风险较大或者盈利水平较低的项目 企业劳动力、机械设备和周转材料等资源不能保证的项目 竞争对手在技术、经济、信誉和社会关系等方面具有明显优势的项目,B.施工方案的决策 工程质量好坏 进度快慢 C.投标报价的决策,报高价,保本价,亏损价,不允许,B.投标策略 1）组建联营体投标策略,联营体形式,法人型联营体,合伙型联营体,合同型联营体,2）联营体特征 联营体是参与工程竞争与实施承包的一个实体，必须是有两个或者两个以上有独立法人的承包单位联合组

12、建 参加联营体的各单位可以是各自独立经营的企业，但是在共同承包的项目中，必须根据合同或预先达成的协议承担各自的义务和分享权力 联营体成员必须签订联营体合同或协议 联营体各单位要推选出一个单位作为责任方,3）低投标报价中标策略 出现投标报价差异的原因：一是因为追求利润的高低不同；二是各自拥有不同的优势 降低投标报价可以从以下三方面入手： 降低投标利润 降低经营管理费 设定降价系数 4）补充业主优惠条件,3.4 施工投标文件,1.施工投标文件的组成 1）投标函及其附表 2）法定代表人资格证明书和法定代表人的授权委托书 3）各种资格证明材料 4）详细的预算书、投标报价汇总表、主要材料用量汇总表 5）

13、计划投入的主要施工设备表、项目经理与主要施工人员表 6）需要甲方供应的材料用量，所需人工的总工日数 7）施工计划 8）近两年来的工作业绩、获得的荣誉 9）对招标文件中合同协议条款内容的确认和响应，该部分内容往往并入投标书或投标书附录 10）资格预审资料 11）投标担保书和招标文件要求提交的其他条件,2.编制投标文件的准备工作,组织投标班子,仔细阅读招标文件,检查招标文件中的工程量清单中的分项、分部工程的内容和数量,收集费用标准,准备打印标书,3.编制投标文件的原则 严格保证所有定额、费率、单价和工程量的准确性 不同的承包方式采用相应的单位计算标价 规范与标准统一，文字与图纸统一 文字表述要力求

14、准确、完整,4.编制投标文件的要求 1）投标文件必须采用招标文件规定的文件表格形式 2）所编制的投标文件“正本”只有一份 3）投标文件应打印清楚、整洁、美观 4）应核对报价数据，消除计算错误 5）全套投标文件应当没有涂改和行间插字 6）如招标文件规定投标保证金为合同总价的某一百分比时，投标人不宜开具投标保函，以防泄露自己报价 7）投标人需考虑开标后如果成为评标对象而在评标过程中应采取的对策 8）投标文件中每项要求填写的空格都必须填写 9）填报文件应反复校核 10）最好打印填写投标文件 11）所有投标文件的装帧应美观大方，投标商要在每一页上签字,5. 整理备忘录提要 对投标人有利的，可以在投标时

15、加以利用或在以后提出索赔要求，这类问题投标者在投标时一般不提 发现的错误明显对投标人不利的，这类问题投标人应及时向业主提出质疑，要求业主更正 投标者希望通过修改招标文件的某些内容和条款或希望补充某些规定，以使自己在合同实施时能处于主动地位的,6. 投标文件的报送 报送投标文件也称递标，是指投标人在规定的截止日期之前将准备妥当的所有投标文件密封递送到招标单位的行为。 招标单位在收到投标人的投标文件后，应签收或通知投标人已收到其投标文件，并记录收件日期和时间。 开标之前所有投标文件均不得启封，并应采取措施确保投标文件的安全。,某重点工程项目计划于2014年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高

16、，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2014年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企

17、业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。 B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。,案例分析,（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 答：根据招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。 （2）C企业和E企业投标文件

18、是否有效？说明理由。 答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。 根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。,（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开

19、进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招

20、投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。,（5）招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。 答：根据招标投标法（第四十一条）规定，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的中标人的投标应当中标，因此中标人应当是综合评分最高或评标价最低的投标人。本案B企业综合得分是第一名，本应当中标，以B企业投标报价高于A企业为由，让A企业中标是违规的。 （6）合同签订的日期是否违规？说明理由。 答：招标投标法（第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3